農(nóng)村基層財務(wù)規(guī)范現(xiàn)狀分析

成馳

摘 ?要：為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進一步規(guī)范農(nóng)村基層財務(wù)工作，解決鎮(zhèn)村財務(wù)管理、民主理財和基層干部違紀(jì)行為，推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等利益的問題，本文以陜西省a縣x鎮(zhèn)為例，對農(nóng)村基層財務(wù)組織進行了概述，并對農(nóng)村基層財務(wù)規(guī)范現(xiàn)狀進行了分析，并分析了陜西省a縣x鎮(zhèn)財務(wù)規(guī)范的進步之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;財務(wù)規(guī)范;現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村問題根本上是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。目前隨著國家的城鎮(zhèn)化和各項農(nóng)村改革，農(nóng)村基層管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜、多變的特點，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷地自我調(diào)整，這些變化都對基層財務(wù)規(guī)范提出了更高的要求。為了農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，需要進一步規(guī)范農(nóng)村基層財務(wù)規(guī)范，解決鎮(zhèn)村財務(wù)管理、民主理財和基層干部違紀(jì)違法行為，推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等事關(guān)群眾利益的問題。

一、農(nóng)村基層財務(wù)組織概述

（一）農(nóng)村基層財務(wù)組織設(shè)立原則和基本形式

農(nóng)村基層財務(wù)組織的基本形式是村級財務(wù)管理組織，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等文件精神設(shè)立村級財務(wù)管理組織。農(nóng)村基層財務(wù)組織主要是鄉(xiāng)村財務(wù)管理中心，由農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心人員和各村報賬員（村會計）組成。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)站

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)站，簡稱農(nóng)經(jīng)站，是立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作的一個基層組織，工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政策、計劃、土地、統(tǒng)計、發(fā)展、扶貧等諸多方面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心通常由該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，中心主任由財政所所長擔(dān)任、副主任由鎮(zhèn)政府指派的農(nóng)經(jīng)站站長擔(dān)任，另設(shè)總會計、出納、村報賬員（村會計）等人員。

二、農(nóng)村基層財務(wù)規(guī)范現(xiàn)狀分析

（一）陜西省a縣x鎮(zhèn)基本情況

x鎮(zhèn)轄22個行政村，117個村民小組，7358戶，總?cè)丝?9535口人，勞動力19119人，現(xiàn)有耕地面積84768畝，2017年人均純收入9780元。截至2018年，共有貧困戶1075戶3954人，年度擬退出372戶1302人。

（二）陜西省a縣x鎮(zhèn)“村財民理鄉(xiāng)代管”委托代理制運行現(xiàn)狀

x鎮(zhèn)村級財務(wù)“村財民理鄉(xiāng)代管”委托制度，堅持村組集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將村民委員會、村民小組的資金、賬目交由鎮(zhèn)村財務(wù)核算中心管理，中心實行“一廳室”辦公，對所屬單位和村級的收入、支出和會計檔案實行統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按照會計核算六個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：1、統(tǒng)一收支單據(jù)，2、統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶，3、統(tǒng)一進行會計核算，4、統(tǒng)一管理會計檔案，5、統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)，6、統(tǒng)一財務(wù)公開時間。還建立健全了收支審批、定期公布和民主理財?shù)?2項制度，確保了鎮(zhèn)村財務(wù)核算的正常運行。

同時各類村級組織不再設(shè)立會計機構(gòu)，以村為單位選拔一名村報賬員（村會計），管理本村各類組織的財務(wù)管理，資金保管、資產(chǎn)確認、單據(jù)整理等各類工作。鎮(zhèn)村財務(wù)核算中心鎮(zhèn)村財務(wù)核算中心逐村建立財務(wù)檔案專柜，實行一村一柜，一村一檔，專戶保管，各村可隨時查閱對賬，便于鄉(xiāng)村兩級相互制約、監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，每個村選出3-5人設(shè)村民理財小組，村民理財小組在本村組的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度制定過程中應(yīng)享有履行檢查、審核的權(quán)利，有權(quán)否決經(jīng)過討論不符合集體利益的開支，有權(quán)對財務(wù)計劃實施過程進行監(jiān)督，有權(quán)對各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況詢問并提出意見。

（三）村級民主理財小組情況。

理財小組成員最好選取各村具有一定基礎(chǔ)財務(wù)知識的人員，成員懂法守法、廉潔自律，責(zé)任心強。經(jīng)村民推薦、村委會研究任命，村干部直系親屬、配偶應(yīng)自覺回避。民主理財小組一般由3-5人組成，村民監(jiān)督委員會主任或村級紀(jì)檢員為組長，民主理財小組工作流程一般為：事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。即發(fā)生各類財務(wù)支出事項發(fā)生時，積極關(guān)注，發(fā)現(xiàn)與集體利益不符的事實并意見和建設(shè);在各類財務(wù)事項執(zhí)行過程中，對財務(wù)事項實際執(zhí)行步驟與應(yīng)遵守的制度和方法進行監(jiān)督，對不合理的部分應(yīng)及時指出要求改正;各類財務(wù)事項完成后，對各類會計憑證、賬目、報表等進行核對整理并予以公開，對群眾的問題和意見進行匯總，解答問題分析并采納合理意見。

（四）村級財務(wù)公開情況。

“村財民理鄉(xiāng)代管”委托制度下，鎮(zhèn)村財務(wù)核算中心代理各村、組的各類財務(wù)活動，在做好各類財務(wù)工作的基礎(chǔ)上制作相關(guān)報表報告后進行公示，并對村民關(guān)心的重點問題進行專門審計，公示時間實行每月公開財務(wù)制度。即在每月的財務(wù)公布日由村報賬員負責(zé)將上一月的收支情況在村務(wù)公開欄進行逐筆公布，接受村民監(jiān)督，如有質(zhì)疑，村財務(wù)主管負責(zé)人及時答復(fù)，妥善處理，并將處理結(jié)果反饋于村民。

（五）村級財務(wù)管理監(jiān)督情況。

每一年應(yīng)對村、組集體財務(wù)狀況進行至少一次全面審計，由鎮(zhèn)政府協(xié)同農(nóng)經(jīng)站組織審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的各類問題應(yīng)迅速處理，有侵占集體資金和資產(chǎn)的，責(zé)成其限期如數(shù)退還給集體，并由鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，由鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查處理。

三、陜西省a縣x鎮(zhèn)財務(wù)規(guī)范的進步之處

（一）隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，鎮(zhèn)黨委政府和財政所領(lǐng)導(dǎo)認識到了財務(wù)工作在村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，給予會計人員經(jīng)費支持和崗位待遇保證，因此有更多專業(yè)會計愿意在基層服務(wù)。專業(yè)人員的增加很明顯使財務(wù)工作更加科學(xué)合理，合乎制度規(guī)范。這樣在過去票據(jù)積壓、記賬報賬拖延、賬實不符的現(xiàn)象大大減少?；鶎迂攧?wù)人員素質(zhì)的提高帶動了財務(wù)規(guī)范化的發(fā)展，促進村財務(wù)工作的有效進行，更好地帶動經(jīng)濟發(fā)展。

（二）在鎮(zhèn)黨委政府和財政所的要求下，加強了基層財務(wù)工作者和村干部的財經(jīng)法規(guī)知識，減少了因個人意愿導(dǎo)致的財務(wù)信息不公開和公開不及時問題;并通過政策建設(shè)使財務(wù)進一步透明化合理化?；鶎迂攧?wù)信息公開制度的嚴(yán)格執(zhí)行使人民群眾了解各種賬務(wù)產(chǎn)生的原因和其必然性，也加強了對各類集體財務(wù)活動的監(jiān)督和支持，制度的保證了知情權(quán)，公開監(jiān)督了支出的合理性，最終各類集體財務(wù)支出費用有了明顯下降。

（三）財務(wù)監(jiān)督方面，完善的制度保證了每筆開支都有明確的責(zé)任人，從申請人、經(jīng)辦人、審批領(lǐng)導(dǎo)、會計審核記賬、到監(jiān)督委員和村民自覺監(jiān)督，所有流程嚴(yán)格完成后才能入賬。

（四）當(dāng)前打虎拍蒼蠅的反腐態(tài)勢下，鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)格監(jiān)督基層干部違紀(jì)違法行為，基層干部廉潔自律風(fēng)氣形成，群眾民主管理意識增強，制度的規(guī)范讓以權(quán)謀私違紀(jì)違法行為無處遁形。