我國(guó)老齡化背景下PPP養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目問(wèn)題與完善路徑探析

金岳蓬

摘 要 本文通過(guò)對(duì)我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的研究，探析以PPP的形式作為養(yǎng)老服務(wù)的供給方式并通過(guò)PPP養(yǎng)老項(xiàng)目解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的利弊與風(fēng)險(xiǎn)，從而應(yīng)用PPP的特征與功能，為通過(guò)PPP模式解決我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 PPP 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

一、引言

自2000年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)已逾將近20年。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，截止2017年末，中國(guó)60周歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。65歲及以上人口逐年增加，這意味著人口老齡化的高峰即將到來(lái)，我國(guó)人口紅利逐漸消失，也意味著創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)力減少，醫(yī)療成本上升，給社會(huì)帶來(lái)多方面的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，如何提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同養(yǎng)老需求更是越來(lái)越成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀與面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式

1.家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的基本模式，此模式以家庭為養(yǎng)老的基本單位，子女給予父母養(yǎng)老保證金與精神歸屬感，在相對(duì)較濃厚的親情氛圍之中，老年人更易獲得安全感與滿足感，同時(shí)也可以降低社會(huì)養(yǎng)老成本。但隨著老齡化社會(huì)的加劇，1.76億獨(dú)生子女要面臨擔(dān)負(fù)4位老人的養(yǎng)老重?fù)?dān)，同時(shí)子女事業(yè)壓力大、子女需要照顧自己的后代生活沒(méi)有時(shí)間陪伴老人，年輕人往一二線城市的遷徙導(dǎo)致空巢老人加劇，這些問(wèn)題使得家庭養(yǎng)老在很大程度上將越來(lái)越難以普遍實(shí)現(xiàn)。不難估計(jì)，此模式在不久的將來(lái)將會(huì)出現(xiàn)一定的弱化。

2.政府養(yǎng)老。政府養(yǎng)老是本著“政府買(mǎi)單，群眾受益”的理念，以政府為核心，通過(guò)修建養(yǎng)老院、補(bǔ)貼養(yǎng)老金等方式實(shí)現(xiàn)的社會(huì)養(yǎng)老模式。近年來(lái)，政府養(yǎng)老服務(wù)日趨完善，居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)方式與活動(dòng)的開(kāi)展，使許多子女不在身邊的老人獲得方便與滿足。但是，隨著老齡人口數(shù)量增多，社會(huì)養(yǎng)老將面臨養(yǎng)老資金不足的主要矛盾，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的政府養(yǎng)老府服務(wù)難以長(zhǎng)久維持。如何使養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)作、如何穩(wěn)健地進(jìn)行養(yǎng)老金投資進(jìn)而緩解養(yǎng)老資金不足是各地政府應(yīng)當(dāng)思考解決的問(wèn)題。

3.商業(yè)養(yǎng)老。隨著養(yǎng)老服務(wù)需求量的不斷擴(kuò)大，投資養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的吸引力也隨之增加。許多商業(yè)養(yǎng)老項(xiàng)目迅速發(fā)展。商業(yè)養(yǎng)老大多通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)公司提供高質(zhì)量、高品質(zhì)的養(yǎng)老旅游業(yè)、養(yǎng)老度假村等形式，一方面滿足了許多老人“候鳥(niǎo)式”的養(yǎng)老需求，一方面也帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激了老年人的消費(fèi)，促進(jìn)了老年人與社會(huì)之間資金的流通，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)注入了新的活力。但即便能給私人投資機(jī)構(gòu)或個(gè)人帶來(lái)利益，基于商業(yè)養(yǎng)老需要的資金量較大、養(yǎng)老服務(wù)投資回報(bào)期限較長(zhǎng)、養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)需要資質(zhì)要求等原因，很多私人投資部門(mén)也對(duì)此望而卻步。

（二）中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)況與主要問(wèn)題

1.供需不平衡。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正面臨著需求多、供給少的問(wèn)題。大致體現(xiàn)于如下幾個(gè)方面：第一，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的短缺，數(shù)據(jù)顯示截至2016年底，我國(guó)注冊(cè)登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.9萬(wàn)個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.5萬(wàn)個(gè)，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施7.6萬(wàn)個(gè)；全國(guó)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到730.2萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張。截止2014年底，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有床位數(shù)，占老年人口總數(shù)的3.3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家5%-7%的水平有很大差距，但更重要的是，根據(jù)2016年全國(guó)老齡辦披露的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)的失能老年人將達(dá)到4200萬(wàn)，80歲以上高齡老年人將達(dá)到2900萬(wàn)，空巢老人和獨(dú)居老年人將達(dá)到1.18億人，現(xiàn)有的養(yǎng)老床位數(shù)量與未來(lái)幾年的需求比相距甚遠(yuǎn)。第二，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的缺失，盡管我國(guó)老齡人口基數(shù)大，但養(yǎng)老護(hù)理員卻嚴(yán)重不足。根據(jù)民政部門(mén)要求，截止2020年，要將養(yǎng)老護(hù)理員的數(shù)量從2010年3萬(wàn)人發(fā)展到600萬(wàn)人。而截止2017年底，全國(guó)只有60萬(wàn)左右的養(yǎng)老護(hù)理人員，其中持證上崗的不足10萬(wàn)。同時(shí)由于養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)職業(yè)吸引力與社會(huì)價(jià)值認(rèn)可度較低，導(dǎo)致老年護(hù)理員的流入率低，而流出率大。

2.供給結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅數(shù)量上供不應(yīng)求，在供給結(jié)構(gòu)上也存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、東部與西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)差異大。由于農(nóng)村和西部地區(qū)相比較城市而言交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，該地區(qū)的老人想獲得與發(fā)達(dá)城市老人相同品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)也更加困難。二是養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)高低結(jié)構(gòu)區(qū)別度小，一些貧困的老人難以支付養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，而其他有消費(fèi)能力的老人也無(wú)法享受具有高品質(zhì)、高區(qū)分度的養(yǎng)老服務(wù)。

3.籌資機(jī)制不完善。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的多元化資金保障機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟，資金籌集后存在使用效率低的表現(xiàn)。第一是財(cái)政負(fù)擔(dān)重。我國(guó)的主要養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。近年來(lái)，由于養(yǎng)老人口的爆炸增長(zhǎng)等多種因素，養(yǎng)老兜底資金已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)虧空。更沒(méi)有余力進(jìn)行養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。二是社會(huì)資本參與率低。養(yǎng)老行業(yè)一直以來(lái)都由政府為主體，由于投資回報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，民間資本的參與度不高，在民眾籌資方面存在著巨大的潛力。

三、PPP模式在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用

（一）PPP的概念及特點(diǎn)

PPP（Public-Private-Partnerships），即公共私營(yíng)合作制的縮寫(xiě)，是指政府公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能并同時(shí)也為民營(yíng)部門(mén)帶來(lái)利益。PPP的運(yùn)行具有利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的特征。公共部門(mén)和非公共部門(mén)在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，簽署一束契約合同，在合同約束下對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和利益進(jìn)行合理分配，并保持契約關(guān)系。

（二）PPP模式與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)

PPP項(xiàng)目與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)合作能夠發(fā)揮非公共部門(mén)靈活、促進(jìn)資源有效發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也能為政府長(zhǎng)期提供的養(yǎng)老服務(wù)提供更多活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的重要作用，吸引和引導(dǎo)人才和資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)流動(dòng)，解決政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)為居民提供更多樣的養(yǎng)老服務(wù)，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。

1.有效籌資資金。公私合營(yíng)是PPP模式的主要特點(diǎn)，一方面政府所為引導(dǎo)者，可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免稅收等相關(guān)政策給予民間投資者補(bǔ)助，增強(qiáng)其投資信心，降低其投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面私營(yíng)企業(yè)作為主要經(jīng)營(yíng)者，可以更有效的整合民間資本并加以高效利用。公私合作加強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)籌資能力。截止2017年8月，全國(guó)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目投資總額1859.7億元（如圖1所示），有效緩解養(yǎng)老項(xiàng)目資金短缺狀況，但仍然有巨大資金缺口。

2.與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)基本吻合。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目搭建上，PPP項(xiàng)目除能有效籌集資金，具體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面也能取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有效供給。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)許多問(wèn)題與困難在公私合營(yíng)的機(jī)制下可以得到很好的解決。政府一方面可以通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，包括對(duì)入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的大中專畢業(yè)生切實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)施補(bǔ)助，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在大城市落戶、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)、子女入托入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，積極引導(dǎo)人才流動(dòng)；另一方面可以通過(guò)繼續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)稅收減免補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼力度等政策，降低企業(yè)成本；第三，政府通過(guò)“特色小鎮(zhèn)”等形式幫助企業(yè)搭建養(yǎng)老社區(qū)、綠色智能養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地等形式，幫助養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，企業(yè)方面發(fā)揮市場(chǎng)活力，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的探索，通過(guò)實(shí)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形式，將政策與資本、人才結(jié)合，發(fā)揮PPP養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多樣化。

四、我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目運(yùn)作面臨的問(wèn)題

（一）實(shí)際項(xiàng)目有效供給不足

由于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目合作具有周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)多，前期投入大，回報(bào)率低等特點(diǎn)，導(dǎo)致許多中小型企業(yè)不愿參與PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。趨利性是私人資本的主要特征，小規(guī)模或鄉(xiāng)村養(yǎng)老項(xiàng)目不適用于PPP模式，不能吸引更多的私人資本進(jìn)入市場(chǎng)。自2015年以來(lái)，我國(guó)PPP養(yǎng)老項(xiàng)目融資規(guī)模持續(xù)減少，2013-2017年養(yǎng)老PPP項(xiàng)目?jī)H占全國(guó)PPP項(xiàng)目的2.31%，沒(méi)有足夠的投資者，不能提高有效資金供給，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)與建設(shè)規(guī)劃之間存在很大的差距。

（二）養(yǎng)老PPP產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理

不同地區(qū)養(yǎng)老PPP產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，地域間的差異明顯，不同地區(qū)的需求不同，很難推出相應(yīng)的政策使每個(gè)地區(qū)都滿意。再加上養(yǎng)老服務(wù)供給層次存在結(jié)構(gòu)性缺陷，城郊差異、東西部地區(qū)差異明顯，抑制了許多養(yǎng)老PPP產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能沒(méi)有得到充分地發(fā)揮。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)難度大，缺少經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)內(nèi)外PPP模式大多用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，既要維護(hù)公眾利益，也要通過(guò)平等互利的合作與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府與私營(yíng)企業(yè)間的共贏。近年來(lái)，雖然PPP模式的應(yīng)用在我國(guó)得到很大程度的應(yīng)用，但絕大多數(shù)都是應(yīng)用于建設(shè)或改善公共資源與服務(wù)，先比之下，養(yǎng)老PPP產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的個(gè)性化發(fā)展空間，受市場(chǎng)影響也遠(yuǎn)比公路橋梁等項(xiàng)目大很多。因此，想在我國(guó)特有的國(guó)情基礎(chǔ)上創(chuàng)新式地發(fā)展養(yǎng)老PPP產(chǎn)業(yè)，還有許多未知的挑戰(zhàn)。

（四）運(yùn)作規(guī)劃與監(jiān)管不到位

前期，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目在基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施招標(biāo)及建設(shè)環(huán)節(jié)易發(fā)生權(quán)力尋租現(xiàn)象。后期，運(yùn)作監(jiān)管的缺失可能會(huì)產(chǎn)生虐待老人等糾紛的產(chǎn)生。這需要相關(guān)合同與法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府與社會(huì)資本之間責(zé)任與利益的糾紛。如果政府與私營(yíng)企業(yè)雙方都希望對(duì)方承擔(dān)更多的責(zé)任而減輕自己的風(fēng)險(xiǎn)，則很容易導(dǎo)致責(zé)任與利益的不對(duì)稱。如果發(fā)生情節(jié)惡劣的侵犯老人權(quán)益的事件，很可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致老年人與投資者產(chǎn)生抗拒心理，對(duì)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的發(fā)展與維護(hù)公眾的利益都十分不利。

五、完善我國(guó)養(yǎng)老PPP模式的建議

（一）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)PPP融資模式

為了調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，政府應(yīng)在起步階段承擔(dān)一定量的融資風(fēng)險(xiǎn)，并創(chuàng)新嘗試多種融資模式。如銀團(tuán)貸款、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、引入公司合伙制度等等。一方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)吸引私人資本進(jìn)入如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，一方面也可以明確管理角度，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）促進(jìn)養(yǎng)老PPP產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展

為了解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，政府應(yīng)該加強(qiáng)各區(qū)域間的交流，在互相補(bǔ)充互相促進(jìn)的基礎(chǔ)上更要加強(qiáng)個(gè)性化的發(fā)展。對(duì)于西部和鄉(xiāng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府需要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施的不足。而對(duì)于城市等較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該鼓勵(lì)不同資本參與各個(gè)層次的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)于高端養(yǎng)老服務(wù)用較高的工資及福利待遇吸引專業(yè)護(hù)理員參與，留住人才保證服務(wù)質(zhì)量。

（三）通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化PPP養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于養(yǎng)老服務(wù)潛在廣闊的市場(chǎng)，將其與當(dāng)今時(shí)代飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，必然可以更好地推動(dòng)養(yǎng)老PPP產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等技術(shù)，建立信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗厩闆r，通過(guò)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，開(kāi)展“養(yǎng)老共享服務(wù)”等方式，服務(wù)社區(qū)老人。建成之后，每個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站就能在其服務(wù)范圍內(nèi)，提高養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)度。

（四）優(yōu)化PPP養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管體系

在PPP養(yǎng)老模式建設(shè)之初，應(yīng)該建立健全相關(guān)法律政策，明確責(zé)任主體，明確優(yōu)惠政策等等。在招標(biāo)投資及后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，引入非營(yíng)利性第三方中立評(píng)估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目審計(jì)和評(píng)估，保證參與公平。在日常的監(jiān)督與管理過(guò)程中，應(yīng)該明確養(yǎng)老PPP管理部門(mén)及監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。PPP養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)成立相應(yīng)自律協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自律監(jiān)管。引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)盈利目標(biāo)與服務(wù)民生目標(biāo)之間的均衡，加強(qiáng)應(yīng)用高素質(zhì)人才，保障服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立配合政府管理、優(yōu)化PPP養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的理念。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重的背景下，PPP模式基于“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的理念，能結(jié)合私人部門(mén)和公共部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，有效緩解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給不足的狀況。針對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施中的實(shí)際供給不足、地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，本文從創(chuàng)新融資模式；加強(qiáng)區(qū)域投資引導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府主導(dǎo)作用；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；引入第三方進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估等角度，提出完善PPP養(yǎng)老服務(wù)模式的建議。

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[4] 根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年維也納老齡問(wèn)題世界大會(huì)，確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)10%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化，而我國(guó)2000就已達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

[5] 人民政協(xié)網(wǎng).為老有所養(yǎng)貢獻(xiàn)政協(xié)智慧[OL].http：// www.rmzxb.com.cn/c/2017-11-15/1871297.shtml

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[7] 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才建設(shè)須破三大瓶頸[OL].http：// news.163.com/17/0614/14/CMT8EP8L000187VE.html