努力打造軍民融合特色國有資本投資公司

張雅林

開展國有資本投資公司改革試點，是促進(jìn)國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中的關(guān)鍵手段，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化，在國家必須掌控的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，盤活國有資本存量。2019年政府工作報告也再次強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。新興際華集團(tuán)作為從人民軍隊中走出的第一家世界500強(qiáng)企業(yè)，2018年12月入選新一批11戶國有資本投資公司試點中央企業(yè)集團(tuán)以來，以踐行軍民融合試點戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以打造國有資本投資公司為平臺，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦國家軍需及應(yīng)急一體化需求，鞏固發(fā)展冶金鑄造、軍需輕工、裝備制造、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)急服務(wù)、醫(yī)藥等新興業(yè)務(wù)，致力實現(xiàn)國有資本向命脈和民生領(lǐng)域集中，傾力打造戰(zhàn)略明晰、布局優(yōu)化、制度健全、管理精益、隊伍過硬、黨建有力的具有軍民融合特色的一流國有資本投資公司，努力在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

一、以國有資本投資公司為平臺，打造軍民融合發(fā)展央企新標(biāo)桿

軍民融合，富國強(qiáng)軍，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略視為“興國之舉，強(qiáng)軍之策”，指出，“要繼續(xù)推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局”。新興際華集團(tuán)從軍隊脫鉤后，始終堅持姓軍為民，出身不忘、初心不改，形成和突出了先天具備的軍民融合天然優(yōu)勢、后期拓展的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢、后天培育的鑄管產(chǎn)品頂端優(yōu)勢（全球第一）等“三大優(yōu)勢”。在大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展的征程上，新興際華集團(tuán)將找準(zhǔn)自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，適應(yīng)社會新形勢，把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，既“不忘本來”，抓牢其深厚的歷史淵源，更“面向未來”，積極探索其廣闊的融合空間，以國有資本投資公司試點為新起點，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，按照市場化、國際化、專業(yè)化方向，致力打造成為我國軍需及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)綜合改革試點平臺和軍民融合發(fā)展深化平臺。

（一）根植獨特政治優(yōu)勢，提升軍民融合發(fā)展高度

軍民融合對經(jīng)濟(jì)與國防兩大體系建設(shè)、對國家整體結(jié)構(gòu)與重要政策調(diào)整影響重大。作為永續(xù)為軍隊建設(shè)服務(wù)保障的中央企業(yè)，新興際華具有軍隊“先天基因”，與人民軍隊血脈相連、息息相關(guān)、魚水情深、密不可分，踐行軍民融合戰(zhàn)略是我們興業(yè)報國義不容辭的政治責(zé)任。2019年政府工作報告指出，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。作為國有資本投資公司試點，要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，提升融合層次，推動融合高度更上新臺階。集團(tuán)現(xiàn)有冶金、輕工、裝備、應(yīng)急、醫(yī)藥、服務(wù)六大業(yè)務(wù)板塊，要積極對標(biāo)中央軍民融合辦要求，以核心業(yè)務(wù)為支撐，深化供給側(cè)改革，面向國際國內(nèi)兩個市場、瞄準(zhǔn)軍需民用兩大方向，提升軍品服務(wù)水平，拓展產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)涵，擴(kuò)大軍隊保障產(chǎn)品和服務(wù)范圍，提升融合高度，推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。

（二）活用央企制度優(yōu)勢，拓展軍民融合發(fā)展廣度

中央企業(yè)是政府和市場的結(jié)合載體，是制度優(yōu)勢的嘗鮮者。新興際華集團(tuán)作為國有資本投資公司試點，要進(jìn)一步活用資本投控平臺等市場化手段，執(zhí)行國家意志、規(guī)范市場行為、引導(dǎo)市場走向，按照國有資本投資公司升級版要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動板塊上市，加大混改力度，開辟新市場、做出新蛋糕，引導(dǎo)我國軍民融合市場健康、持續(xù)、高效發(fā)展。要進(jìn)一步拓展融合范圍，大力推進(jìn)軍需和應(yīng)急產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，提升我國軍需、應(yīng)急專業(yè)防護(hù)裝備水平。要利用制度優(yōu)勢籌劃建設(shè)服務(wù)國家軍需后勤和應(yīng)急救援需求的國家級物資裝備應(yīng)急動員保障體系，探索打造軍民融合與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)電商平臺。要多渠道、多措施、多元化地在軍民融合發(fā)展廣度上下功夫，找準(zhǔn)發(fā)力點，開拓新動能，推動國有資本投資公司高質(zhì)量發(fā)展。

（三）匯集先天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘軍民融合發(fā)展深度

習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，引領(lǐng)了“軍轉(zhuǎn)民”，激活了“民參軍”。新興際華是中央企業(yè)中唯一一家獲批將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)視同主業(yè)發(fā)展的企業(yè)，是國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者，始終堅持戰(zhàn)時保障軍隊、平時保障民生、急時保障救災(zāi)。宏觀上，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為軍民融合龍頭工程來培育;微觀上，把軍民融合技術(shù)裝備作為軍民融合精品工程來打造。軍轉(zhuǎn)民方面，作為應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭單位和中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長單位，發(fā)揮產(chǎn)品、裝備、隊伍、布局和聯(lián)盟五大優(yōu)勢，在“5.12”汶川震災(zāi)、“8.8”九寨溝震災(zāi)、“7.21”北京洪災(zāi)、“8.12”天津火災(zāi)、舟曲泥石流、山東壽光雨災(zāi)、金沙江堰塞湖滑坡等搶險救災(zāi)中充分發(fā)揮產(chǎn)品、裝備、隊伍、布局、聯(lián)盟五大優(yōu)勢，成為抗震救災(zāi)中第一時間“第一響應(yīng)”力量。民參軍方面，公司提出的“加快發(fā)展我國應(yīng)急救援志愿者隊伍”全國兩會提案被列為“全國政協(xié)重點提案”，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了空間。下一步，要加速推動高新技術(shù)在國防和民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用，進(jìn)一步提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本配置效率，通過國資投資公司平臺推動系統(tǒng)企業(yè)主動作為，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步將軍民融合發(fā)展向縱深推進(jìn)。

二、以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，打造國有資本投資公司“新版本”

我國國有資本主要具備政策性功能和收益性功能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低時期，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長，國有資本主要側(cè)重于政策性功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較高時期，就要充分發(fā)揮市場的資源配置作用。新一輪國資國企改革亮點就是由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，國有資本投資公司應(yīng)運而生。新時期國有資本投資運營承接新環(huán)境，其戰(zhàn)略與管控必然也將面臨新定義。新興際華要進(jìn)一步對表中央要求、對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗、對照一般規(guī)律，立足國有資本投資公司升級版定位，研究制定推動集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評價與考核兌現(xiàn)體系。特別要從做穩(wěn)做實入手，堅決摒棄機(jī)會主義思維，聚焦實業(yè)不放松，深耕實體不偏移，真做業(yè)務(wù)、做真業(yè)務(wù)，在集團(tuán)形成高質(zhì)量發(fā)展新局面。要通過國有資本進(jìn)退調(diào)整，提升國有資本配置效率，優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)大膽作為，加大投入，劣質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)加速出清，堅決退出，加快構(gòu)建符合軍民融合戰(zhàn)略定位的新興際華資本布局。具體來講，要在組織優(yōu)化、功能定位、運營監(jiān)督三方面做好文章。