綜合施策 精準發(fā)力 奮力推動廣西實現高質量發(fā)展

劉宏武

去年以來，在黨中央、國務院堅強領導下，廣西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對廣西工作重要指示批示和重要題詞精神，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力做好“六穩(wěn)”工作，保持了經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

一、全力以赴穩(wěn)增長，經濟運行穩(wěn)中提質穩(wěn)中有進

面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，自治區(qū)及時制定出臺一系列穩(wěn)增長政策措施，保持了經濟基本面總體平穩(wěn)健康。2018年，全區(qū)地區(qū)生產總值增長6.8%，其中第一、二、三產業(yè)增加值分別增長5.6%、4.3%、9.4%;財政收入增長7.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.7%;固定資產投資增長10.8%;社會消費品零售總額增長9.3%;外貿進出口總額增長5%，其中出口額增長14.6%;居民人均可支配收入實際增長5.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.34%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.1萬人;居民消費價格上漲2.3%;農村貧困人口減少116萬。

二、調整結構促轉型，三次產業(yè)實現高質量發(fā)展

著力“強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場”，促進產業(yè)轉型升級邁出新步伐。一是農業(yè)生產形勢為近六年最好。第一產業(yè)增加值增速為2013年以來最高。新增99個自治區(qū)級現代特色農業(yè)核心示范區(qū)，基本完成1150萬畝糖料蔗生產保護區(qū)劃定任務，累計建成“雙高”糖料蔗基地435.6萬畝。全年糧食總產量1373萬噸，糖料蔗產量增長2.9%，蔬菜、水果、蠶繭等特色優(yōu)勢農產品產量增加。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達1900多家，農產品電商銷售額增長40%，休閑農業(yè)總收入超過280億元。二是工業(yè)發(fā)展質量效益大幅提升。40個工業(yè)大類行業(yè)中有21個行業(yè)增加值實現增長，重點監(jiān)測的25種產品有14種產量實現增長，其中高技術產業(yè)增加值增長11.6%、先進制造業(yè)增加值增長12.8%，新能源汽車、光電子器件、電子元件等新產品產量迅猛增長。工業(yè)用電量增長20.6%，增速排全國前列，推動企業(yè)上規(guī)入統722家、總數突破6000家。三是服務業(yè)貢獻率創(chuàng)改革開放以來新高。服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達61.5%，為改革開放以來最高?，F代物流、金融保險、旅游休閑、健康養(yǎng)老等現代服務業(yè)快速發(fā)展，8個城市納入國家物流樞紐布局承載城市，全區(qū)38家現代服務業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)超過1.3萬家、累計完成投資超過1700億元。郵政、電信業(yè)務總量分別增長44.5%和1.9倍，增速均排全國首位;旅游總消費增長36.5%;其他營利性服務業(yè)收入增長19.3%。

三、聚焦關鍵補短板，投資項目建設成績斐然

突出抓重點、補短板、強弱項，持續(xù)擴大有效投資，狠抓重大項目建設，不斷增強對經濟發(fā)展的支撐作用。一是投融資工作成效顯著。投資結構進一步優(yōu)化，其中制造業(yè)投資增長22.5%，工業(yè)投資、民間投資均增長12.2%，基礎設施建設投資增長9.8%。爭取到139.6億元中央預算內資金推進1229個重點項目建設，項目開工率達99.4%、投資完成率達87.6%，執(zhí)行進度排全國第2位、西部第1位。新增政府債務額度663億元，獲國家核準企業(yè)債券7支共170.7億元、額度創(chuàng)歷史新高。開展工業(yè)高質量發(fā)展銀企對接系列活動，簽約項目1680項、參與企業(yè)2000多家、融資總規(guī)模1300億元以上。二是重大項目建設取得新突破。自治區(qū)層面統籌推進重大項目953項、完成投資2690億元，其中新開工264項、竣工投產97項。爭取西部陸海新通道建設獲得國家大力支持，《廣西北部灣經濟區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃（2019—2023年）》獲國家批復，南寧至玉林城際鐵路獲準開工建設，《中國—東盟信息港建設總體規(guī)劃》獲國家審定，百色水庫灌區(qū)、防城港至東興鐵路、柳州至桂林至衡陽輸氣管道等被列為國家西部大開發(fā)重點工程。三是基礎設施補短板力度持續(xù)加大。全區(qū)鐵路營業(yè)里程達5202公里、高鐵營業(yè)里程達1771公里，鐵路旅客發(fā)送量突破1億人次。新開工5條、建成5條高速公路，新增通車里程304公里、總里程達5563公里，縣縣通高速率達91%。新增沿海和內河港口貨物通過能力850萬噸，北部灣港貨物吞吐量2.4億噸、增長9.8%，集裝箱吞吐量290萬標箱、增長27.3%。民航旅客吞吐量達2766萬人次、增長11.6%。制定出臺保持基礎設施領域補短板力度的實施方案，2018—2020年自治區(qū)計劃推進基礎設施補短板重大項目2765項、總投資3萬億元。

四、深化改革提效能，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力全面激發(fā)

圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步深化改革創(chuàng)新，出臺和落實一批重大改革舉措。一是供給側結構性改革扎實推進。累計關閉13處煤礦礦井、化解煤炭行業(yè)過剩產能147萬噸，有效防范“地條鋼”死灰復燃;研究制定降低企業(yè)杠桿率、處置“僵尸企業(yè)”等一系列指導性文件。開展“降成本政策落實年”活動，落實好降成本“41條”“28條”，降低實體經濟成本900億元以上;出臺30項稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和個人稅費負擔超過170億元;出臺深化電力體制改革15條措施，一般工商業(yè)電價平均降幅達10%，完成502.8億千瓦時市場化交易電量，減輕企業(yè)用電負擔69億元。二是重點改革任務高效完成。統籌推進218項重點改革任務。全面完成市縣權力、責任清單“兩單融合”，取消和下放核準事項67項，取消備案事項6項。組建140個三二醫(yī)聯體、287個縣域醫(yī)共體，推動實現異地就醫(yī)購藥直接結算，對127個病種開展按病種付費。三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。召開全區(qū)深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會并出臺“1+14”系列政策文件，有力激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，新增市場主體53.2萬戶，新增高新企業(yè)600家以上。全面推進“一事通辦”改革，“最多跑一次”事項比例達80%，實現工商、公安、稅務部門數據實時共享。出臺項目建設“五個優(yōu)化”“五個簡化”措施，推出50項辦稅便利化和50條便民利企措施，實現辦稅資料壓減30%以上、首次發(fā)票申領當日辦結。四是自主創(chuàng)新支撐能力明顯提升。新增7家國家級企業(yè)技術中心、1家國家地方聯合工程研究中心和19家自治區(qū)級重點實驗室、32家工程技術研究中心，布局建設21個重大科技創(chuàng)新基地。組織實施13個重大科技專項，引進和轉化科技成果563項，發(fā)明專利授權量增長69%，牽頭或參與完成的5項成果榮獲國家科技進步獎二等獎。召開數字廣西建設大會并出臺“1+13”系列文件，開工建設數字經濟重大項目30個、總投資近450億元，全區(qū)高新技術產業(yè)增加值增長11.6%，數字經濟領域注冊企業(yè)超過2500家。

五、擴大開放強合作，開放發(fā)展新格局加快構建

加快構建“南向、北聯、東融、西合”開放發(fā)展新格局，積極參與“一帶一路”建設，促進開放合作向更深層次、更寬領域拓展。一是西部陸海新通道建設取得重要進展。海鐵聯運班列連通西部六省市并與中歐班列無縫對接、全年雙向開行1154列，北部灣港至香港、新加坡班輪實現常態(tài)化運行，跨境公路運輸經憑祥友誼關口岸通達中南半島，國際貿易“單一窗口”在口岸實現全覆蓋，中新南寧國際物流園、南寧國際鐵路物流中心、欽州港東站集裝箱辦理站等一批通道重大基礎設施項目加快建設。二是融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展全面推進。研究制定廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設總體規(guī)劃及實施方案，粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)廣西園及其分園、粵桂合作特別試驗區(qū)等建設加快推進。廣西與廣東省之間已建成6條、在建3條高速公路，連通貴廣、南廣、黎湛等3條鐵路，實現高鐵與香港“一乘直達”，開工建設貴港至梧州3000噸級航道。三是面向東盟的國際合作加速升級。成功舉辦第15屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會，共簽訂合作項目530個。廣西建設面向東盟的金融開放門戶總體方案獲國家批準、北海出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)、防城港市成為國家邊境旅游試驗區(qū)。中馬欽州產業(yè)園、中國·印尼經貿合作區(qū)、中國東興—越南芒街跨境經濟合作區(qū)、文萊—廣西經濟走廊等建設加快推進。四是穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作成效顯著。積極應對國際貿易新形勢，出臺“穩(wěn)外貿”12條措施。加工貿易進出口增長13.8%，邊境小額貿易進出口增長22.2%，對東盟國家進出口增長6.3%，機電和高新技術產品出口分別增長22%、35.4%。招商引資實際到位資金達7959.3億元、增長13.7%，全口徑實際利用外資達59.5億美元、增長13.2%。

六、加強統籌促均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域聯動協調發(fā)展

堅持“龍頭帶動、區(qū)帶支撐、特色鮮明、協調發(fā)展”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域重大戰(zhàn)略落地見效，發(fā)展格局進一步優(yōu)化。一是區(qū)域發(fā)展協同性增強。北部灣經濟區(qū)龍頭帶動作用持續(xù)增強，柳鋼防城港鋼鐵基地、中鋁防城港生態(tài)鋁工業(yè)基地、欽州華誼化工新材料一體化基地、北?；菘埔苿又悄芙K端產業(yè)集群一期等一批重大產業(yè)項目實現開竣工。繼續(xù)推進西江經濟帶重大基礎設施建設，西江航運干線主力船型均達1000噸級以上，西江千里生態(tài)廊道累計完成投資63億元。左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃深入實施，統籌推進167個重大項目、完成投資500億元以上。桂林國際旅游勝地加快建設，全市旅游人數突破1億人次，旅游總消費達1200億元。二是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。城鎮(zhèn)化率達50.22%，比上年末提高1.01個百分點。9個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、23個新型城鎮(zhèn)化示范縣、沿邊城鎮(zhèn)示范帶及百鎮(zhèn)示范工程加快推進，45個廣西特色小鎮(zhèn)培育全面啟動。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。出臺廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快實施鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務能力提升三年行動計劃，新建和改建“四好農村路”4967公里、垃圾處理沼氣池4000戶，建成運營404個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)垃圾處理中心、1034個村級垃圾處理設施項目，完成改廚改廁各100萬戶的任務。

七、持續(xù)發(fā)力出實招，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進

全力以赴集中攻堅，扎實做好風險防范、污染防治、脫貧攻堅各項工作，決勝全面小康的基礎更加堅實。一是防范化解重大風險穩(wěn)妥有力。累計發(fā)行新增債券649.7億元、置換債券525.9億元、再融資債券227.4億元，減輕各級債務利息負擔26.3億元左右，財政金融風險得到有效緩釋。二是脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷。完成農村貧困人口脫貧年度任務，實現1452個貧困村出列和14個貧困縣摘帽。累計投入項目建設資金70多億元支持賀州“土瑤”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，投入各類資金近700億元推進“五場硬仗”，易地扶貧搬遷累計搬遷入住69.3萬人、搬遷入住率達99%，實施粵桂扶貧協作幫扶項目283個。全區(qū)貧困人口基本醫(yī)保參保率達100%、住院合規(guī)費用實際報銷比例達90.9%，完成貧困戶危房改造6.7萬戶。三是生態(tài)優(yōu)勢更加鞏固。新完成植樹造林374.6萬畝，石漠化土地面積減少39.33萬公頃。14個設區(qū)市空氣質量優(yōu)良天數比率達91.6%，PM2.5濃度同比下降7.9%，52個地表水監(jiān)測斷面水質優(yōu)良比率超過96%，北部灣近岸海域水質優(yōu)良率保持90%以上，市級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治完成率達98%。

八、保障民生兜底線，人民獲得感幸福感持續(xù)提升

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決關系人民群眾切身利益的問題，以釘釘子精神推動民生福祉持續(xù)增進。一是民生領域投入持續(xù)加大。全區(qū)財政用于民生領域支出4274.3億元、占比達80.5%，累計籌措下達財政資金710.02億元，全面完成自治區(qū)政府“為民辦實事”工程，建成7個重大公益性項目和一批基層惠民項目。二是就業(yè)和社會保障服務明顯增強。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達91.76%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現再就業(yè)10.14萬人，農村勞動力轉移就業(yè)新增74.74萬人次。全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率超過98%，五項基本社會保險參保人數超額完成目標任務。實施棚戶區(qū)改造9.1萬套，公租房累計分配入住43.28萬套，解決了130萬住房困難群眾用房需求。三是教育醫(yī)療等基本公共服務體系加快完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達99.6%，支持100所中等職業(yè)學校達標建設，南寧教育園區(qū)累計開工建設學校11所，廣西大學納入“部省合建”高校行列，建成廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生設施。四是文化體育等社會事業(yè)全面進步。推出近300項慶祝自治區(qū)成立60周年文藝精品項目和文體活動，村級公共服務中心覆蓋率達80%、居全國前列。成功舉辦環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、中國杯國際足球錦標賽等250項國際國內重大體育賽事。

總的來看，去年在嚴峻復雜的形勢下，廣西經濟社會發(fā)展取得上述成績來之不易。這是黨中央、國務院統攬全局、堅強領導的結果，是自治區(qū)黨委、政府科學決策、周密部署的結果，是全區(qū)各族人民團結努力、共同拼搏的結果。當前，廣西經濟社會發(fā)展面臨許多重大新機遇，特別是在改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年之際，習近平總書記專門作出重要題詞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對廣西的高度重視、親切關懷、殷切期待，為新時代廣西發(fā)展指明了前進方向，為全區(qū)上下扎實推進富民興桂注入了新的強大動力。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，廣西全區(qū)上下將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，持續(xù)深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，著力推動產業(yè)高質量發(fā)展，著力擴大市場需求，著力推動關鍵領域改革和高水平開放，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，著力提升綠色發(fā)展水平，著力發(fā)展壯大民營經濟，著力抓好脫貧攻堅戰(zhàn)和民生建設，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。