切實保障和改善民生 積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化影響 全力抓好穩(wěn)就業(yè)這個最大民生

張力

中共中央、國務(wù)院始終把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，著力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。2018年以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中共中央明確要求做好“六個穩(wěn)”，其中第一個“穩(wěn)”就是穩(wěn)就業(yè)。國務(wù)院專門出臺《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，要求堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓(xùn)服務(wù)，確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的工作部署，必須做好以下幾項工作。

一、認清形勢，落實責(zé)任

落實地方各級政府責(zé)任是穩(wěn)就業(yè)取得實效的有力保障。目前，從監(jiān)測情況看，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，但“穩(wěn)中有變、變中有憂”是當前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。我國各地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不同，“變”和“憂”的情況不一，迫切需要各地方政府切實履行好本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責(zé)任。四川是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出大省，通過認真分析面臨的形勢，制定穩(wěn)就業(yè)工作預(yù)案、強化跟蹤監(jiān)測預(yù)警，出臺相關(guān)政策、強化服務(wù)保障，多渠道促進就業(yè)、強化風(fēng)險防控，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出2533萬人，保持高位平穩(wěn)運行。

二、用好政策，夯實基礎(chǔ)

大力發(fā)展實體經(jīng)濟是穩(wěn)就業(yè)取得實效的堅實基礎(chǔ)。近年來，我國民營企業(yè)提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，對新增就業(yè)的貢獻占比超過90%，民營企業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)的主力軍。要進一步簡政放權(quán)，放松市場準入和投資門檻，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。要進一步完善財稅、金融、土地、產(chǎn)權(quán)等制度，打出政策“組合拳”，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)，增強民營企業(yè)市場競爭力，提高其穩(wěn)定和擴大就業(yè)的能力。2018年，四川高規(guī)格召開民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會，出臺促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條政策措施，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力。全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4萬億元臺階，為穩(wěn)就業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、突出重點，增強實效

聚焦重點群體是穩(wěn)就業(yè)取得實效的關(guān)鍵所在。就業(yè)是最大的民生，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、困難群體是就業(yè)人群中需要特別關(guān)注的重點群體。據(jù)預(yù)測，今年我國高校畢業(yè)生將持續(xù)增加，企業(yè)用工難、用工貴和農(nóng)村勞動力就業(yè)愿望之間矛盾突出，深度貧困地區(qū)扶貧對象和特殊困難群眾就業(yè)技能普遍不高等因素，對穩(wěn)就業(yè)帶來不少困難和壓力。對此，國家出臺了一系列政策，各地也結(jié)合自身情況采取了一系列措施，從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，重點群體就業(yè)穩(wěn)中向好。2018年，四川針對人口大省、扶貧任務(wù)重的實際，出臺穩(wěn)就業(yè)15條、就業(yè)扶貧15條、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條、加強農(nóng)民工服務(wù)保障16條、實施大學(xué)生基層成長計劃和青年見習(xí)計劃等政策措施，穩(wěn)定重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，效果較好。

四、完善機制，鼓勵創(chuàng)新

在強化政府穩(wěn)就業(yè)責(zé)任的同時，還要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要持續(xù)深化人力資源市場改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，暢通就業(yè)渠道。要大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強人力資源市場供求分析和預(yù)測，強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為企業(yè)和勞動者提供更加精準、高效的服務(wù)。要加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范招工、用工行為，營造公平有序的市場環(huán)境。要積極支持鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。