發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 助力脫貧攻堅(jiān)

目前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)進(jìn)入后半程，雖然地方取得了明顯的成效，但是任務(wù)依然十分艱巨而繁重，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，亟需采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。為了解精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等方面的做法、成效及經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)改委體改所社會(huì)調(diào)查課題組于2018年4月對(duì)甘肅省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。課題組前往定西市隴西縣、隴南市康縣，與縣級(jí)各部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、企業(yè)代表等進(jìn)行座談，并前往若干鄉(xiāng)村、企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

一、兩縣脫貧攻堅(jiān)總體情況

隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，總面積2408平方公里，總?cè)丝?1.92萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口43.3萬(wàn)人，耕地面積165.95萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地3.83畝。全縣降雨量415毫米，屬黃土高原地區(qū)。2016年底全縣有建檔立卡貧困村108個(gè)，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，深度貧困村57個(gè)（建檔立卡貧困村31個(gè)、非建檔立卡貧困村26個(gè)），貧困人口1.85萬(wàn)戶6.83萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為15.77%，是全省43個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和國(guó)家六盤(pán)山連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。2017年以來(lái)，隴西縣政府圍繞打造“中國(guó)藥都”、隴中現(xiàn)代物流中心、世界李氏文化中心和甘肅省東南部區(qū)域性中心城市的目標(biāo)定位，堅(jiān)持聚力精準(zhǔn)脫貧、夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、提升特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流、開(kāi)發(fā)文化旅游等。截至2017年，全縣核定上報(bào)符合退出條件的貧困人口3609戶15400人，貧困人口減少到15156戶53871人，貧困率降到12.43%、下降3.34個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2019年底完成整縣脫貧摘帽。

康縣地處陜甘川三省交界地帶，總面積2958平方公里，總?cè)丝?0.1萬(wàn)人，是長(zhǎng)江上游水源地保護(hù)區(qū)，生物多樣性主體功能區(qū)，是甘肅58個(gè)國(guó)列貧困縣之一。縣內(nèi)“八山一水一分田”， 80%以上的人口分散居住在河谷、山梁和高半山、峽谷河道及林緣地區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到70%，主產(chǎn)核桃、花椒、蠶桑、杜仲、黑木耳等特色農(nóng)產(chǎn)品?？悼h針對(duì)本地山大溝深耕地少的劣勢(shì)以及綠水青山特產(chǎn)多的實(shí)際情況，堅(jiān)持綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融入農(nóng)村人居環(huán)境的改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)等領(lǐng)域，整體推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧和縣域經(jīng)濟(jì)脫貧，2017年全縣貧困發(fā)生率由2011年底的54%下降到11.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入5927元。該縣從2012年到2017年加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，先后獲國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣等榮譽(yù)。

目前，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成時(shí)間迫近，任務(wù)仍然相當(dāng)繁重，兩縣多措并舉，確保實(shí)現(xiàn)在限期內(nèi)脫貧摘帽。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入下半場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，“精準(zhǔn)扶貧”將與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”相輔相成、互相促進(jìn)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧工作，深度貧困的硬骨頭將被徹底啃下，致富奔小康的最后一公里也將被打通;而通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村的人居環(huán)境、基層民主、健康民風(fēng)等各個(gè)方面將得到極大的提升，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，進(jìn)一步帶動(dòng)全村和周邊村民共同致富。

二、精準(zhǔn)扶貧主要做法及成效

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的根本歸宿，多措并舉推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的重要途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩縣依托本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村，有效助推了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

（一）統(tǒng)籌解決資金難題，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制

不斷加大財(cái)政資金投入，整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，創(chuàng)新探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體制機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如，康縣涉農(nóng)資金的整合試點(diǎn)，每年整合各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，集中打造若干鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮資金的集中使用效率，保證縣一級(jí)項(xiàng)目的資金整合，形成合力，更有利于項(xiàng)目發(fā)展。在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，也開(kāi)拓多種融資進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。如，2016年隴南市爭(zhēng)取到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的全國(guó)首個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施到縣”試點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)中長(zhǎng)期資金，專(zhuān)項(xiàng)用于隴南市貧困縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。隴西縣是西北最大的中藥材種植、加工基地和交易中心，并且是甘肅中部和南部物資交流、集散的重要場(chǎng)所，擁有較為優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、蓄草產(chǎn)業(yè)、果菜產(chǎn)業(yè)等。該縣以此統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，為脫貧攻堅(jiān)提供支撐。另外，隴西縣的易地搬遷，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、可致富”的要求，以及貧困戶自身發(fā)展需求，積極培育養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、菌菜產(chǎn)業(yè)、高原夏菜和中藥材種植產(chǎn)業(yè)。2016年和2017年，落實(shí)易地搬遷戶一戶補(bǔ)貼扶貧產(chǎn)業(yè)資金35000元建一個(gè)菌菜棚的政策，共建設(shè)71個(gè)香菇棚，2018年每頭牛補(bǔ)貼6000元，為貧困戶設(shè)立種養(yǎng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)貧困戶脫貧。同時(shí)對(duì)馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、林果業(yè)也采取補(bǔ)貼的措施，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

康縣把發(fā)展多元生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑，持續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林綜合管理四季行動(dòng)，扶持引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展核桃、花椒、茶葉、黑木耳、香菇、天麻、中蜂等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè);積極推行“基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變資產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，成立農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、扶貧互助金協(xié)會(huì)等，并在全域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索適合每個(gè)村的不同的旅游扶貧模式，推動(dòng)企業(yè)、合作社、能人大戶帶動(dòng)貧困戶脫貧致富;抓實(shí)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，完善縣鄉(xiāng)社四級(jí)物流體系，推行“網(wǎng)店+農(nóng)戶”“網(wǎng)店+企業(yè)”扶貧模式。

（三）依托特色生態(tài)環(huán)境，探索鄉(xiāng)村旅游

隴西縣依托其黃土高原的地貌、人文特征，探索鄉(xiāng)村文化旅游新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建中美協(xié)寫(xiě)生基地，吸引畫(huà)家入住農(nóng)家，體驗(yàn)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情，并與大中專(zhuān)院校合作，打造學(xué)生藝術(shù)寫(xiě)生基地，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，增加農(nóng)民收入。并開(kāi)展模范戶、文明戶評(píng)選表彰活動(dòng)，易風(fēng)易俗教化群眾，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村工程。

康縣與隴西縣的氣候條件和地貌特征不同，康縣有豐富的森林生態(tài)資源，因此康縣緊緊抓住甘肅省全域旅游示范縣的機(jī)遇，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游格局。注重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)和美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植加工業(yè)、餐飲業(yè)等與鄉(xiāng)村旅游互相滲透。一是加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依據(jù)每個(gè)村自身的特點(diǎn)，把每個(gè)村都作為景點(diǎn)打造，實(shí)現(xiàn)“一村一規(guī)、一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。二是充分挖掘和發(fā)揮縣域獨(dú)有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，利用自然資源和特色品牌農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)觀光、原生態(tài)體驗(yàn)等內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范基地。

（四）豐富鄉(xiāng)風(fēng)文明，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶德并重，實(shí)施精神扶貧工程，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，傳統(tǒng)文化教育、感恩教育、誠(chéng)信教育等，提升群眾自力更生、艱苦奮斗、積極向上的精神，消除“等靠要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力?？悼h針對(duì)部分貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智并重，深入推進(jìn)“精神脫貧”工程。不斷深化農(nóng)村公共文化建設(shè)，積極實(shí)施特色文化惠民工程，突出扶智、扶志、扶德，引領(lǐng)塑造社會(huì)新風(fēng)尚，激發(fā)了貧困群眾自主自強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。大力開(kāi)展“精神扶貧”宣傳教育活動(dòng)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中把好家風(fēng)、好家訓(xùn)展示到村居文化墻、宣傳欄，把勤勞致富故事搬到廣場(chǎng)屏幕、展示到群眾身邊，切實(shí)營(yíng)造“貧窮落后不光榮，好吃懶做很可恥”的輿論氛圍。

三、脫貧攻堅(jiān)“后半程”面臨的問(wèn)題

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，一些深層次矛盾和傾向性問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧仍面臨諸多困難和壓力。兩縣在脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中有共性問(wèn)題，也有特有問(wèn)題，這些問(wèn)題短期看影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，長(zhǎng)期看，對(duì)于貧困農(nóng)民可持續(xù)脫貧、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題都有影響。

（一）貧困戶穩(wěn)定脫貧面臨挑戰(zhàn)

由于歷史、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的原因，還未脫貧的建檔立卡貧困村致貧原因多，貧困程度深，并且極易返貧，越往后脫貧成本越高、難度越大，依靠常規(guī)舉措擺脫貧困狀況的難度較大。同時(shí)，部分脫貧戶自我發(fā)展能力較弱，脫貧質(zhì)量不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)，脫貧后扶持政策減弱極易返貧，鞏固提升脫貧成效的任務(wù)艱巨。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施短板突出

隴西縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，全縣215個(gè)行政村村社道路仍有2400公里沒(méi)有連通或硬化，農(nóng)民行路難的問(wèn)題仍然存在;農(nóng)村困難群眾住C級(jí)危房現(xiàn)象尚未消除，且部分貧困程度深的農(nóng)戶實(shí)施難度較大;部分居住較為零散偏遠(yuǎn)的群眾，自來(lái)水入戶還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，貧困村公共服務(wù)水平相對(duì)滯后，貧困群眾就醫(yī)難和貧困家庭子女就學(xué)難的問(wèn)題依然存在;受資金和農(nóng)民生活習(xí)慣制約，農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治，需加大力度進(jìn)一步改善提升。而康縣本就是山大溝深的地理環(huán)境，農(nóng)村的居民居住分散，特別是貧困村受水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)條件制約，嚴(yán)重影響貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

（三）空心村問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重

一方面隨著人員的多渠道遷轉(zhuǎn)，在一定程度上加劇了農(nóng)村空心村現(xiàn)狀擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力老化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力不斷減少，新型農(nóng)業(yè)人才缺乏，這是目前隴西縣農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。另一方面，易地搬遷政策搬走一部分村民，導(dǎo)致村里的剩余人口減少，越發(fā)加重空心村的形成。另外，人員遷轉(zhuǎn)，耕作方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致山區(qū)土地落荒嚴(yán)重。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后

縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)財(cái)政和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率不高。受思想觀念、發(fā)展條件等綜合因素影響，大部分貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，部分貧困戶收入來(lái)源主要靠種植收入，增收渠道不寬。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體還處于起步階段，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不充分。如隴西縣的中醫(yī)藥和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)由于缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動(dòng)，主要以出售原材料為主，加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值低，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐能力不足。投入不足，難以形成規(guī)模，導(dǎo)致效益不穩(wěn)定，農(nóng)民增收的不可控因素增加，增收難度大。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道狹窄，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)難度大。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。如隴西縣108個(gè)貧困村中僅有30個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，且收入普遍較低，嚴(yán)重制約了貧困村的脫貧退出。

（五）生態(tài)補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)低，不能解決貧困問(wèn)題

康縣是長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)區(qū)，大部分資源被納入生態(tài)保護(hù)，康縣最大的資源是森林綠色資源，全縣450萬(wàn)畝森林，國(guó)有90萬(wàn)畝，集體林350萬(wàn)畝，林地是最大的自然資源，但是對(duì)于村民而言資源轉(zhuǎn)化的收益較低，95%的森林資源被納入生態(tài)林保護(hù)范圍，貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，發(fā)揮著“生態(tài)保障”“資源儲(chǔ)備”和“風(fēng)景建設(shè)”的功能?！案火埖呢毨А笔强悼h普遍面臨的尷尬境地。目前，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，全縣只有約20萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林，其他均為生態(tài)林，一畝林生態(tài)補(bǔ)償15元，扣除公共管護(hù)費(fèi)用等，到農(nóng)民手中一畝僅為8元。

（六）一些貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，個(gè)別鄉(xiāng)村雖然瞄準(zhǔn)了貧困戶，但還是老方式、老辦法，簡(jiǎn)單的給錢(qián)給物，在調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、創(chuàng)造性、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上做得不夠。由于長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的禁錮，大多數(shù)貧困群眾思想觀念陳舊落后，小農(nóng)意識(shí)比較濃厚，“等靠要”思想嚴(yán)重，加之受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，滋長(zhǎng)了懶惰情緒，自我發(fā)展動(dòng)力不足;有的貧困戶相互攀比，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，依賴(lài)政策不愿脫貧;有的不在脫貧致富上找門(mén)路、動(dòng)腦筋，而是在婚喪嫁娶方面講排場(chǎng)、搞攀比，家庭不堪重負(fù)，加重貧困程度，因?yàn)?zāi)因病返貧幾率高，穩(wěn)定脫貧難度大。

四、建議

一是集中力量補(bǔ)齊欠賬短板。對(duì)照貧困村、貧困戶脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)列出脫貧“欠賬清單”，緊盯目標(biāo)任務(wù)，算好時(shí)間賬和任務(wù)賬，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善貧困村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)各級(jí)幫扶責(zé)任，做實(shí)做細(xì)駐村幫扶，充分發(fā)揮單位職能優(yōu)勢(shì)和個(gè)人特長(zhǎng)，幫助貧困村、貧困戶解決好基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)等方面的難題，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展。另外，非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)闆](méi)有趕上精準(zhǔn)扶貧的政策，遠(yuǎn)不如貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，精準(zhǔn)扶貧對(duì)于貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起到了極大的推動(dòng)，但是以前的非貧困村也需要考慮。對(duì)居住在深山區(qū)的，生產(chǎn)生活條件特別差的非建檔立卡的農(nóng)戶，實(shí)行和建檔立卡貧困戶基本相當(dāng)?shù)囊椎匕徇w補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)他們易地搬遷安置。

二是加大縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。對(duì)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大補(bǔ)貼力度，培育真正能為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)有潛力的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予政策和資金扶持，增強(qiáng)其帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮其科技引領(lǐng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、增加就業(yè)等方面的作用。對(duì)新興起步的鄉(xiāng)村文化農(nóng)耕體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)給予項(xiàng)目支持。發(fā)展區(qū)域型鄉(xiāng)村旅游既是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然，也是當(dāng)下人們生活方式轉(zhuǎn)變的需求，但是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展除了資源優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)和硬件投入都很弱，需要國(guó)家項(xiàng)目的支持，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進(jìn)一步健全“公司+基地+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保建檔立卡貧困戶富民產(chǎn)業(yè)全覆蓋，順利實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

三是壯大村集體經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加大政策、資金和項(xiàng)目扶持力度，多層次、多渠道、多形式培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打造股份農(nóng)民，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，一方面解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題，另一方面提升產(chǎn)業(yè)化水平和土地產(chǎn)出率。另外，立足縣域資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量，逐步增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力提升城鎮(zhèn)綜合承載功能，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四是加大加快生態(tài)脫貧政策實(shí)施力度。生態(tài)脆弱貧困地區(qū)脫貧工作的深度、廣度、力度和精準(zhǔn)度基本上取決于外部“輸血量”的多少，一旦輸血停止，很容易造成返貧，究其原因是這類(lèi)區(qū)域缺乏有效的造血功能。因此，加大“造血型”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，通過(guò)創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)貧困人口有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員，引導(dǎo)貧困群眾依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，這是確保這些地區(qū)真正脫貧的根本所在。把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實(shí)際狀況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量。

五是切實(shí)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力為突破，加大農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，找準(zhǔn)貧困戶與用工企業(yè)需求的對(duì)接點(diǎn)，做到按需培訓(xùn)“一對(duì)一”;建立幫扶責(zé)任人對(duì)貧困勞動(dòng)力在培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)、穩(wěn)定就業(yè)直至脫貧的全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，做到輸轉(zhuǎn)服務(wù)“一對(duì)一”。支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高貧困群眾自我發(fā)展和持續(xù)增收能力，并引導(dǎo)群眾樹(shù)立自力更生、脫貧光榮的理念和志向，鼓勵(lì)他們通過(guò)辛勤勞動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、靠自己的努力脫貧致富，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

（執(zhí)筆人：趙春飛。調(diào)研組成員：鄭志斌、胡杰成、趙春飛、趙栩）