支持貧困地區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化 推動扶貧長效機(jī)制建設(shè)

開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)重要任務(wù)。致公黨中央對此高度重視，根據(jù)中共中央的統(tǒng)一部署，積極參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。2018年，致公黨中央先后六次深入甘孜阿壩藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)進(jìn)行調(diào)研考察，掌握了大量一手材料。

經(jīng)過調(diào)研了解到，四川省一年來堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院決策部署，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。甘孜州是四川省海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的地區(qū)，平均海拔4112.8米，含氧量普遍低于內(nèi)地三分之一以上，但同時優(yōu)勢資源稟賦獨(dú)特，旅游、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、礦產(chǎn)等資源豐富，歷史文化厚重，是康巴文化的發(fā)祥地，紅色文化、民族文化、宗教文化交相輝映。中共十八大以來，全州上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，聚焦鄉(xiāng)村振興抓結(jié)合，聚焦增產(chǎn)增收抓產(chǎn)業(yè)，聚焦改善民生補(bǔ)短板，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)抓攻堅(jiān)，聚焦扶貧扶智強(qiáng)引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，工作成效顯著。

但受自然、歷史、地理和社會等因素制約，貧困根子依舊較深，深貧面依舊較廣，基礎(chǔ)設(shè)施依舊較差，產(chǎn)業(yè)底子依舊較薄，內(nèi)生動力依舊較弱。此外，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的，以及地方反映比較強(qiáng)烈的問題，包括一方面本地綠色能源開發(fā)利用不充分，棄水、棄電現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面四川瀘州市反映，污水處理電費(fèi)按照工業(yè)用電計(jì)算，處理成本過高，不利于城鎮(zhèn)環(huán)境改善和生態(tài)保護(hù);退耕還林（草）政策已見成效，但由于后續(xù)工作缺乏細(xì)致性、連貫性和穩(wěn)定性，政策銜接研究不夠，直接影響脫貧成效;基層接待應(yīng)付各種檢查采訪任務(wù)過重，干部反映強(qiáng)烈;部分地區(qū)不加區(qū)分執(zhí)行“脫貧不脫政策”在實(shí)踐中導(dǎo)致新的不平衡和矛盾產(chǎn)生;扶貧考核、第三方評估方式方法有待改進(jìn)等。

為此，建議：

一、充分挖掘和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)對貧困地區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化支持

辯證看待貧困地區(qū)自然條件，充分發(fā)掘其在生態(tài)環(huán)保、綠色開發(fā)、紅色旅游等方面的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為脫貧的有效助力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快電力市場機(jī)制改革，在全國范圍內(nèi)大力推廣可再生能源使用，著力消除棄風(fēng)、棄光、棄水電和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電成本過高的怪象，科學(xué)布局貧困地區(qū)水電、風(fēng)電、光電外送通道，及時改建擴(kuò)容并規(guī)劃增加新通道，加大對貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造投入，降低甘孜、涼山等深度貧困地區(qū)農(nóng)民用電成本，通過用電取暖、做飯，最終使高寒地區(qū)的樹木植被得到保護(hù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行，降低用電成本，促進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完善退耕還林（草）政策，科學(xué)調(diào)整新一輪退耕還林（草）地的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，適當(dāng)提高退耕還林（草）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長前一輪補(bǔ)助期限，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立鞏固成果的長效機(jī)制;對甘孜州、阿壩州、涼山州等“三區(qū)三州”地區(qū)貧困戶的生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員等公益性崗位設(shè)置在數(shù)量上予以適當(dāng)增加。因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游，尤其是大力發(fā)展紅色旅游，把生態(tài)優(yōu)勢與紅色歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合起來，大力推動生態(tài)扶貧，助力推動綠色發(fā)展。

二、以人才隊(duì)伍建設(shè)為抓手，推動扶貧長效機(jī)制建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)

在已取得成績的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)有成熟扶貧經(jīng)驗(yàn)做法制度化、長效化，為下一步推動鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。要特別注重人才隊(duì)伍培育和建設(shè)，加強(qiáng)以基層“兩委”為基礎(chǔ)的基層干部、人才隊(duì)伍培育;加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、幫扶責(zé)任人、村“兩委”和第一書記等的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高各級扶貧干部的理念、素質(zhì)、能力。加強(qiáng)對深度貧困民族地區(qū)基層教育、醫(yī)療人才培育機(jī)制、流動機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制等的建設(shè)，充實(shí)、穩(wěn)定一線人才隊(duì)伍。

三、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，充分發(fā)揮其帶動和賦能效應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施投入，尤其是教育、醫(yī)療、科技等方面的配備和服務(wù)水平的提升，對貧困地區(qū)脫貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的帶動效應(yīng)。要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其是公路、鐵路等的配套建設(shè)，以及飲水等與民生直接相關(guān)工程的建設(shè)投入。提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縮小與易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的差距。充分發(fā)揮農(nóng)村科技特派員作用，建立科技特派員人才庫和服務(wù)單位需求庫，優(yōu)先主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先貧困地區(qū)、優(yōu)先園區(qū)基地，做到需求精準(zhǔn)、對接精準(zhǔn)、選派精準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮其在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動成果轉(zhuǎn)化、助推精準(zhǔn)扶貧方面的示范帶動作用。加大教育扶貧支持力度，將甘孜、阿壩藏區(qū)，大小涼山彝區(qū)等深度貧困民族地區(qū)全面納入中央教育包吃、包住、包上學(xué)“三包”政策補(bǔ)助范圍。設(shè)立包蟲病、艾滋病等防治專項(xiàng)資金，加強(qiáng)地方病防治和禁毒防艾工作。

四、細(xì)化政策落地執(zhí)行，防止貧困戶與非貧困戶之間產(chǎn)生新的矛盾

“脫貧不脫政策”措施的實(shí)施應(yīng)更精細(xì)化，根據(jù)不同情況加以實(shí)施。首先，“脫貧不脫政策”要堅(jiān)持在宏觀上、整體上不減輕對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)產(chǎn)品，尤其是教育、醫(yī)療等民生基本需求的投入。具體到貧困戶，對于那些確實(shí)沒有勞動能力的、因病因殘致貧的人員應(yīng)當(dāng)予以照顧，該兜底的要堅(jiān)決兜底。對于因缺技術(shù)、缺資金等原因致貧的，一旦實(shí)現(xiàn)脫貧，收入相對穩(wěn)定有保障的，如果還堅(jiān)持實(shí)施“脫貧不脫政策”措施，反而會引起非貧困戶群眾不滿，導(dǎo)致新的社會矛盾產(chǎn)生?？芍鸩綔p少生活性補(bǔ)貼，加強(qiáng)生產(chǎn)性支持，提升“造血”功能。

五、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)為地方減負(fù)

對貧困地區(qū)，尤其是關(guān)注度較高的“熱點(diǎn)地區(qū)”的調(diào)研、考察、采訪、學(xué)習(xí)等要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。明確貧困地方的接待任務(wù)上限，杜絕不必要的跟風(fēng)式調(diào)研、采訪。下鄉(xiāng)調(diào)研、采訪必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，遵守八項(xiàng)規(guī)定精神，人員由所在單位自行解決食宿、出行等各項(xiàng)費(fèi)用，不得要求接待方陪同、提供食宿等，不給地方添麻煩。要嚴(yán)格限制考核、評估數(shù)量，簡化不必要的要求，緊盯核心指標(biāo)，大力改進(jìn)工作方式。

六、更加重視培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)支撐作用

地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府要下大工夫，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深入挖掘產(chǎn)業(yè)扶貧潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向規(guī)?；途坊l(fā)展;強(qiáng)化龍頭產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞“一縣一品”“一村一品”，培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地理標(biāo)識產(chǎn)品;抓好產(chǎn)業(yè)鏈培育，提升產(chǎn)業(yè)附加值;打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移;推動收入來源多元化，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效防止返貧;做好異地扶貧搬遷中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮支撐作用;利用好現(xiàn)有政策，提高貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場融資的能力，運(yùn)用好市場化手段，為貧困地區(qū)發(fā)展“造血”。政府機(jī)關(guān)和市場力量幫扶也要逐步從“捐資捐物”轉(zhuǎn)向“以購代捐”，激勵貧困戶和合作社以產(chǎn)銷致富。

七、加大扶貧宣傳力度，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，推動建立良好風(fēng)氣，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力

地方政府在扶貧工作中，應(yīng)及時將扶貧政策、經(jīng)驗(yàn)、成效，尤其是幫扶脫貧的典型，通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種渠道向廣大群眾和全社會傳播。通過多種形式開展扶志、扶智、感恩、自立、自尊等教育活動，在全社會形成勤勞奮進(jìn)、脫貧光榮的良好氛圍。加強(qiáng)宣傳教育、觀摩學(xué)習(xí)，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，培育自我發(fā)展能力，激發(fā)其信心和斗志，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力。