大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張振 孟可心

3月6日，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請國家發(fā)展改革委主任何立峰，副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者的提問。

記者：我們注意到，2018年中國GDP同比增長6.6%，今年的《政府工作報(bào)告》提出了6%到6.5%的增速目標(biāo)。這是否意味著和去年相比今年的經(jīng)濟(jì)下行壓力更大？應(yīng)該如何預(yù)判今年的經(jīng)濟(jì)走勢？

何立峰：在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢做了深刻的分析，并且明確提出了今年工作目標(biāo)、思路和舉措。在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理又全面總結(jié)了去年的經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和今年要采取的十大舉措。我的理解，對于形勢的看法就是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進(jìn)的。

在穩(wěn)的方面，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)列得非常多了，我個(gè)人認(rèn)為，突出的有幾個(gè)特點(diǎn)，一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定。全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都運(yùn)行在合理區(qū)間，GDP總量達(dá)到90.03萬億元。按照年平均匯率計(jì)算，大體上相當(dāng)于13.6萬億美元，增長率達(dá)到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經(jīng)濟(jì)體中位居首位。在去年經(jīng)濟(jì)下行壓力大、全球經(jīng)濟(jì)波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實(shí)是非常不容易的，事非經(jīng)過不知難。

還有一個(gè)突出的穩(wěn)的特點(diǎn)，就是就業(yè)穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。第三個(gè)穩(wěn)是1386萬人穩(wěn)定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業(yè)、1386萬人的脫貧，這三個(gè)數(shù)字也只有在中國能夠?qū)崿F(xiàn)。另外還有匯率穩(wěn)、外匯儲備穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)等等。

進(jìn)的方面同樣表現(xiàn)很多。首先，黨和國家機(jī)構(gòu)改革的力度前所未有，但是進(jìn)展非常平穩(wěn)順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進(jìn)展，特別表現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進(jìn)步，提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，并且由此帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動作用。

再一個(gè)進(jìn)的方面，就是營商環(huán)境在原有基礎(chǔ)上得到了更大的進(jìn)步和改善，特別是通過大規(guī)模的減稅降費(fèi)，通過放管服改革的深入推進(jìn)等等，使我們營商環(huán)境有了進(jìn)一步改善，世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的國際排名，以北京、上海為評價(jià)樣板，由第78位躍升至第46位，一年提高了32名，這從一個(gè)側(cè)面說明我們的營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，今年可能將會有更大的進(jìn)步。

當(dāng)然，世界面臨百年未有之大變局，中國經(jīng)濟(jì)又深度融入到世界經(jīng)濟(jì)中，全球經(jīng)濟(jì)的波動，不可避免地會影響到中國的企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，疊加我們自己在轉(zhuǎn)型升級過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露，使我們在去年包括到目前，還有許多企業(yè)面臨一些困難，突出表現(xiàn)在比如融資難融資貴、生產(chǎn)經(jīng)營成本比較高等問題，這些都是變中有憂的反映。

最近，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策舉措，都是針對這些存在的問題、困難，要著力加以解決的政策。相信中國企業(yè)經(jīng)過去年的錘煉，韌性更好、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力更強(qiáng)，通過這些政策舉措的落實(shí)，包括《政府工作報(bào)告》中李克強(qiáng)總理提出的十大工作任務(wù)匯聚在一起，我相信我們今年還會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，使國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。在去年的中國首屆進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平總書記用詩一般的語言說，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，狂風(fēng)驟雨之后它依舊在那兒。我們相信，中國經(jīng)濟(jì)一定會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)今年預(yù)定的目標(biāo)。

記者：年初，寧吉副主任在接受采訪時(shí)稱，正在抓緊推進(jìn)新一批的重大外資項(xiàng)目。我的問題是，能否介紹更多的新情況新進(jìn)展？另外，今年還將采取哪些吸引外資的措施？

寧吉喆：這個(gè)問題很重要。外資是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。2018年，在世界跨國投資復(fù)蘇緩慢、國際貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜多變的背景下，中國利用外資再創(chuàng)歷史新高，全年實(shí)際使用外商直接投資達(dá)到了1350億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），增長了3%。同時(shí)，新設(shè)立的外商投資企業(yè)增長了將近70%，總理在《政府工作報(bào)告》中也指出了。所以，我國繼續(xù)成為跨國投資的熱土。

2019年，我們將堅(jiān)持開放發(fā)展理念，堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時(shí)，還要加上正面鼓勵(lì)，再加上準(zhǔn)入后的國民待遇，為外資構(gòu)建更好的營商環(huán)境。這是什么概念呢？負(fù)面清單加正面鼓勵(lì)，準(zhǔn)入前國民待遇加準(zhǔn)入后國民待遇。

一是縮減負(fù)面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。目前，已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開放的先行先試。

二是擴(kuò)大正面鼓勵(lì)。今年將發(fā)布新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。對于鼓勵(lì)類項(xiàng)目將繼續(xù)享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵(lì)類項(xiàng)目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。

三是準(zhǔn)入前后都實(shí)行國民待遇。我們正會同有關(guān)部門和各地方，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，這就是對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇。同時(shí)，推進(jìn)在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇，這就是對外資實(shí)行準(zhǔn)入后的國民待遇。

四是促進(jìn)外商投資便利化。你剛才提到的問題就是要給外資項(xiàng)目以便利的服務(wù)，我們正在會同相關(guān)部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作。目前，已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯鋰電池等兩批重大外資項(xiàng)目，當(dāng)然還會有第三批。主要在新能源、先進(jìn)制造及石化、電子信息等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，以此發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)各地優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提高投資便利化程度。

五是要依法保護(hù)外資權(quán)益。十三屆全國人大二次會議即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進(jìn)和保護(hù)制度，明確規(guī)定國家依法保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過后，我們將狠抓遵照執(zhí)行。

記者：現(xiàn)在大家都非常關(guān)心在外需走弱、國內(nèi)消費(fèi)放緩的形勢下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。請問強(qiáng)大的國內(nèi)市場有哪些維度？我們應(yīng)該怎么去理解？另外，今年具體有哪些實(shí)招？

何立峰：在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理用專門一個(gè)章節(jié)講促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，可見這個(gè)問題非常之重要。

從我個(gè)人理解，中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)1.1億戶，其中有企業(yè)3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產(chǎn)資料消費(fèi)市場，也有非常龐大的生活資料消費(fèi)市場。

首先，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展是一個(gè)增長非?？斓氖袌?。2015年到2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)年均增幅達(dá)到28%，“三新”經(jīng)濟(jì)（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）增加值占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了15.7%。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級是一個(gè)潛力巨大的市場。現(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過110萬億元，按照正常的設(shè)備更新改造升級，本身就是一個(gè)非常龐大的市場，再疊加不斷快速發(fā)展的科技包括互聯(lián)網(wǎng)等影響，設(shè)備更新改造升級的速度還會進(jìn)一步加快，市場空間是巨大的。

第三，中國新型城鎮(zhèn)化正在加快發(fā)展?，F(xiàn)在全國有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有近1400萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，不僅增加城市公共服務(wù)設(shè)施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費(fèi)需求，同時(shí)為補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快棚戶區(qū)改造，加快城區(qū)老舊小區(qū)改造等等，都將進(jìn)一步釋放巨大的潛在市場。

第四，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平、消費(fèi)能力、消費(fèi)意識在不斷增強(qiáng)。例如，養(yǎng)老是下一步要大力推動的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，托幼也是個(gè)非常龐大的產(chǎn)業(yè)，需求量非常之大。現(xiàn)在私人汽車保有量超過兩億輛，還有幾億臺冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)等等，每年更新和普及都有巨大的市場?，F(xiàn)在家用電器、汽車等新技術(shù)發(fā)展很快，新產(chǎn)品不斷推出，更新的速度還會加快。

為促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，國家發(fā)改委先后會同相關(guān)部門圍繞八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的政策措施;還在組織研究鼓勵(lì)舊汽車舊家電回收、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動方案。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的相關(guān)政策措施出臺之后，我們將抓緊組織實(shí)施。

因此，中國形成強(qiáng)大國內(nèi)市場有必要也有可能。我們相信，只要認(rèn)真落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八字方針，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提供更多高品質(zhì)高質(zhì)量的產(chǎn)品，不斷提供高品質(zhì)高質(zhì)量的服務(wù)，國內(nèi)市場會越來越強(qiáng)大，必將促進(jìn)更好地解決新時(shí)代社會主要矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

記者：有評論認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)增長乏力，破解困境的根本方法是深化改革開放。請問，今年經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)在哪里？另外，我們也了解到去年深圳、上海成為國企綜合改革示范區(qū)，深圳也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的城市之一，國家發(fā)改委對鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與國企混改有什么樣的考慮？您希望深圳在這個(gè)過程當(dāng)中發(fā)揮怎么樣的先行示范作用？

連維良：改革是最強(qiáng)大的發(fā)展動力，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動相關(guān)改革走深走實(shí)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的具體任務(wù)。今年，中央全面深化改革委員會部署國家發(fā)展改革委承擔(dān)的年度重點(diǎn)改革任務(wù)近20項(xiàng)，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，具體將圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八字方針來展開。

一是圍繞“鞏固”推進(jìn)改革。重點(diǎn)是“兩個(gè)深化、兩個(gè)推進(jìn)”。深化投融資體制改革，深化價(jià)格改革，推進(jìn)市場主體退出制度改革，推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，以更加有效的降成本、補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、去杠桿。

二是圍繞“增強(qiáng)”推進(jìn)改革。重點(diǎn)是“五個(gè)加大”，加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，加大支持民營企業(yè)改革力度，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點(diǎn)，將繼續(xù)推動甄別、糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，將明確企業(yè)家參與政策制定的規(guī)范化機(jī)制，在全國大中城市和國家級新區(qū)將全面展開營商環(huán)境評價(jià)。

三是圍繞“提升”推進(jìn)改革。具體是“三個(gè)推進(jìn)”，推進(jìn)要素市場化改革，提升要素流動性;推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計(jì)劃將全面放開，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級全面延伸，將推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，使上游的資源類企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平接入、下游用戶實(shí)現(xiàn)公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的改革力度。

四是圍繞“暢通”推進(jìn)改革。將著力打通“三個(gè)循環(huán)”，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，將全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的循環(huán);破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙，打通經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大的循環(huán);提升金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。

對于如何支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的混合所有制改革，概括說就是四句話：打開“進(jìn)”的大門，提高“改”的質(zhì)量，保障“在”的權(quán)益，暢通“退”的通道。

首先是打開“進(jìn)”的大門，在重點(diǎn)領(lǐng)域混改，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入。在完全競爭領(lǐng)域混改，允許社會資本控股。

二是提高“改”的質(zhì)量。就是圍繞“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”，推進(jìn)所有的混改企業(yè)能夠真正構(gòu)建起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資本和各類社會資本優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

三是保障“在”的權(quán)益，就是平等保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，真正做到各類股東按資說話、依股行權(quán)。

四是暢通“退”的通道，就是遵循市場化、法制化的原則，既要讓各種社會資本能夠有序進(jìn)入，同時(shí)也能夠依法退出。

深圳是改革開放的先行試驗(yàn)區(qū)，為我們國家改革創(chuàng)造了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同樣在混改方面，也創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，有很多發(fā)展?jié)摿芎玫钠髽I(yè)。我們也希望，深圳能夠在混合所有制改革方面，為全國創(chuàng)造更多先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

記者：我們都知道，基礎(chǔ)設(shè)施是中國經(jīng)濟(jì)增長中非常重要的一部分，今年對基礎(chǔ)設(shè)施投資沒有作明確的表述。請問基礎(chǔ)設(shè)施在今年經(jīng)濟(jì)中的作用是什么？另外，民間投資在其中的作用如何發(fā)揮？地方政府如何進(jìn)一步推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)？

何立峰：基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中一個(gè)很重要的部分，去年我們?nèi)鐣潭ㄙY產(chǎn)投資增長速度是5.9%，比較以前年份速度有所下降，這也是由于受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和我們自己企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程當(dāng)中各種深層次矛盾、困難、問題集中暴露疊加在一起，和綜合作用的在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的一個(gè)反映。我們說這是屬于正常的情況。

在整個(gè)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，外商投資占的比重相對比較小一些。其次比較小一點(diǎn)的是政府投資，不完全統(tǒng)計(jì)，包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)，各級政府投資總額在去年投資總額當(dāng)中占比不到5%，主要是精準(zhǔn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和社會民生短板這方面的投入。在這個(gè)過程當(dāng)中，本身形成了一大批巨額的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而其中一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)具有流動性，包括地方政府在內(nèi)，通過用PPP的方式等等來盤活它，成為新的投資資金來源，并且形成新的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資金到資產(chǎn)、到資本再到資金、到資產(chǎn)這方面的良性循環(huán)。

同時(shí)，我們嚴(yán)格防止各級政府的投資形成新的債務(wù)，嚴(yán)格防止“半拉子”工程。所以我們重點(diǎn)還是精準(zhǔn)地用于在建工程，新開工的工程要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，也是屬于精準(zhǔn)投資。我們不必要也沒有可能去搞“大水漫灌”，所以突出的是精準(zhǔn)投資，并且實(shí)現(xiàn)我們產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)調(diào)控，拉動和撬動社會資本，主要是民間資本在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的投資。去年民間投資增長幅度是8.7%，比整個(gè)投資增長幅度高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。整個(gè)民建投資占我們固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)繼續(xù)保持在百分之六十幾，去年是62%，其中的35%左右是投資于技術(shù)設(shè)備的改造和制造業(yè)的新建。所以制造業(yè)的投資占比超過1/3，而且它的增長速度又超過了整個(gè)民間投資增長速度0.8個(gè)百分點(diǎn)為9.5%。所以，我們覺得民間投資跟政府投資緊密地結(jié)合在一塊兒，形成了我們國家基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)設(shè)施投資、制造業(yè)投資等等方面的組合，今后還會繼續(xù)保持下去。

對于民間投資，我們正在采取一系列措施，一是要降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題，包括融資的問題，包括各種建設(shè)過程當(dāng)中需要政府部門服務(wù)的問題等等，來促進(jìn)它能夠平穩(wěn)健康的發(fā)展，共同推動我們國家固定資產(chǎn)投資和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

記者：去年以來，我國社會消費(fèi)品零售總額同比增速出現(xiàn)了持續(xù)放緩，社會上對于這種現(xiàn)象提到了消費(fèi)疲軟以及消費(fèi)降級。請問您對此有何評論？另外，剛才何主任回答問題時(shí)談到了汽車和家電的市場潛力很大。我想知道，下一步我們在擴(kuò)大家電和汽車消費(fèi)方面會有怎樣的政策大禮包？

寧吉喆：消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，去年消費(fèi)的增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了76.2%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。

去年社會消費(fèi)品零售總額增速跟前年相比，確實(shí)略有放緩，但仍然增長了9%，這個(gè)速度也不算低。而且在社會消費(fèi)品零售總額當(dāng)中，很多服務(wù)消費(fèi)的零售額還不在其中。特別是要看到，我們的消費(fèi)總量還是很大的，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，剛才何主任說13.6萬億美元的總量當(dāng)中，消費(fèi)總量已超過8萬億美元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)是升級的，反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的食品支出占整體消費(fèi)支出的比重，前年就降到30%以下，去年是28.4%，達(dá)到了較高收入國家的水平。同時(shí)，服務(wù)消費(fèi)的支出占的比重已接近50%，這都反映了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。因此，我國消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的基本面沒有改變，消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級并帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、投資轉(zhuǎn)型升級，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨，長期看好。

關(guān)于今年促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記有明確的要求，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中，也就推動消費(fèi)穩(wěn)定增長提出了一系列的政策要求。今年要從四個(gè)方面來促進(jìn)消費(fèi)的平穩(wěn)增長：

一是要落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策。今年1月份，國家發(fā)改委聯(lián)合十個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案》，在促進(jìn)汽車消費(fèi)、家電消費(fèi)、綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、體育賽事等方面出臺了一些政策措施，《政府工作報(bào)告》當(dāng)中提出的一系列政策措施，我們都要持續(xù)推動貫徹落實(shí)。

二是增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，首先是穩(wěn)增長保就業(yè)促增收，促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。再一個(gè)是簡政減稅降費(fèi)促增收，使符合個(gè)人所得稅法減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享優(yōu)惠。還有一個(gè)是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板促增收，今年財(cái)政基本民生投入只增不減，還要推動實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革。

三是擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。要促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級，推動老舊汽車報(bào)廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置政策，加快開展“5G”商用部署，鼓勵(lì)支持綠色家電消費(fèi)。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化電影娛樂消費(fèi)的好勢頭，拓展體育健身健康消費(fèi)新空間。剛才何主任也提到，要出臺實(shí)施扶持養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策措施，這就是釋放滿足養(yǎng)老消費(fèi)、育兒消費(fèi)、家政服務(wù)消費(fèi)的需要。促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，大力發(fā)展住房租賃市場。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)普及提高，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商快遞和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品下鄉(xiāng)。

四是改善市場消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為打擊力度，建立健全旅游等領(lǐng)域服務(wù)和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，推動便捷支付方式推廣升級，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，讓群眾能夠放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。當(dāng)然，除了在需求方的政策措施和鼓勵(lì)引導(dǎo)外，在供給方也要采取有力的措施，順應(yīng)市場新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展舉措，來滿足群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求。

記者：剛才寧主任也提到了要促進(jìn)養(yǎng)老育幼方面的消費(fèi)，但是在我們采訪過程中了解到，在大城市養(yǎng)老院“一床難求”，城鄉(xiāng)嬰幼兒育幼方面的服務(wù)還有所短缺。請問發(fā)改委下一步在養(yǎng)老育幼方面有怎樣的政策考慮，來解決這“一老一小”的難題呢？

連維良：“一老一小”問題是最大的民生問題，我們每個(gè)家庭都面臨這樣的現(xiàn)實(shí)問題。剛才何立峰主任在回答促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場問題時(shí)，已經(jīng)分析了這方面的潛力和要采取的措施。黨中央、國務(wù)院對城市養(yǎng)老院“一床難求”、托幼托育能力不足等問題高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也講到了許多非常具體的措施。按照黨中央、國務(wù)院部署，近期，國家發(fā)展改革委等18個(gè)部門共同推動出臺了一個(gè)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的行動方案，就是剛才何立峰主任講到的促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的八大措施之一，將通過“增能力、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”等一系列綜合措施，加快解決養(yǎng)老育幼這個(gè)領(lǐng)域總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題。

一是增加養(yǎng)老育幼服務(wù)能力。政府將加大中央預(yù)算內(nèi)投資，進(jìn)一步放寬社會資本準(zhǔn)入，多措并舉增加服務(wù)供給。今后三到五年，將大幅度增加各類養(yǎng)老服務(wù)床位，通過城企聯(lián)動等方式，使普惠性養(yǎng)老床位增加一百萬張以上。實(shí)現(xiàn)幼兒園學(xué)位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上。大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加快支持建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是著力提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量。老人和孩子們的幸福，全社會都非常關(guān)心，人們最關(guān)心、最擔(dān)憂的是養(yǎng)老育幼的服務(wù)質(zhì)量。所以，各相關(guān)部門將把提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量作為行業(yè)監(jiān)管的重中之重，通過規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來提高質(zhì)量;通過加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)來提高質(zhì)量;通過完善支持政策來提高質(zhì)量;通過加強(qiáng)信用監(jiān)管來提高質(zhì)量。

三是不斷優(yōu)化養(yǎng)老育幼服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。政府在保好基本、兜住底線的基礎(chǔ)上，要大力支持非基本養(yǎng)老育幼服務(wù)多元化發(fā)展，努力滿足多層次、多樣化需求。在服務(wù)對象和內(nèi)容上，要促進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到50%以上，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的深度和水平大幅提升，示范性幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的比例大幅度提升。在能力布局上，要加大對貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村的傾斜支持，消除服務(wù)盲區(qū)。要更多地發(fā)揮社區(qū)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)。大力發(fā)展各類像日間照料、康復(fù)護(hù)理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)群眾能夠就近享受更便捷、高質(zhì)量的養(yǎng)老育幼服務(wù)。

記者：我關(guān)注的問題是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的問題。我們早前看到《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》已經(jīng)公布了。今年會采取哪些重大的舉措去落實(shí)這個(gè)綱要去推進(jìn)大灣區(qū)的建設(shè)？另外，香港和澳門在整個(gè)過程中要怎樣發(fā)揮作用，怎樣發(fā)揮好自己的作用？

何立峰：2月18日，黨中央、國務(wù)院正式公布了《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》，我們正在按照部署抓緊推進(jìn)“1+N”規(guī)劃體系、“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)。3月1日，韓正副總理主持召開了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議，對今年落實(shí)好規(guī)劃綱要的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。最近，我們領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在抓緊細(xì)化具體工作方案，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。做好領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議布置的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)有兩大方面：

第一個(gè)方面，在創(chuàng)建國際科創(chuàng)中心方面，力度要進(jìn)一步加大。在硬件建設(shè)方面，一個(gè)是香港和深圳靠近的河套地區(qū)，大體上3.89平方公里，要加快規(guī)劃，主要是深圳方面配合香港方面，時(shí)機(jī)條件成熟以后推進(jìn)建設(shè)。另一個(gè)是橫琴，珠海方面要密切配合澳門方面，加快科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。同時(shí)，在廣州、深圳到香港、澳門，要建設(shè)國際水平的科技創(chuàng)新走廊。除此之外，我們要支持中國科學(xué)院創(chuàng)辦的香港創(chuàng)新研究院。還有其他一些涉及到科技創(chuàng)新方面的重大舉措，要繼續(xù)大力推進(jìn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)，包括廣東大灣區(qū)的九個(gè)市和香港、澳門，三地密切配合，將產(chǎn)生“1+1+1遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3”的效果。

第二個(gè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)有利于港澳居民進(jìn)出內(nèi)地和到內(nèi)地發(fā)展的便利措施。3月1日的會議上已經(jīng)公布了八項(xiàng)措施，下面成熟一項(xiàng)要公布一項(xiàng)。比如，在跨境車輛進(jìn)出、人員進(jìn)出、海關(guān)通關(guān)便利等方面，特別是有利于港澳青年到大灣區(qū)廣東這一側(cè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要提供更好的便利。對于這些創(chuàng)新型企業(yè)的人才，在個(gè)人所得稅的稅收方面，也有一些新的重大舉措。要落實(shí)好便民措施，造福于港澳居民的民生福祉。同時(shí)，極大地提升粵港澳大灣區(qū)整體創(chuàng)新水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

記者：我們很關(guān)心“一帶一路”國際合作，請問2019年中國在推動“一帶一路”國際合作方面還有哪些新的考慮？是否會與阿聯(lián)酋及其他阿拉伯國家開展更多的合作？

寧吉喆：2013年，習(xí)近平主席提出了共建“一帶一路”的宏偉倡議。“一帶一路”倡議是共商共建共享的倡議，是和平發(fā)展的倡議，是經(jīng)濟(jì)合作的倡議，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議。五年多來，共建“一帶一路”已經(jīng)取得重要進(jìn)展和顯著成效，這主要體現(xiàn)在“五通”上：

一是在政策溝通方面。中方已經(jīng)與123個(gè)國家和29個(gè)國際組織簽署了171份合作文件，其中既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達(dá)國家，有國際組織，還有不少發(fā)達(dá)國家的公司、金融機(jī)構(gòu)，與我合作共同開拓第三方市場。

二是在設(shè)施聯(lián)通方面。中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實(shí)推進(jìn)。日前我還到中老鐵路去調(diào)研，在北京邀請?zhí)﹪慕煌ú块L、老撾的交通部長在一起研究中老鐵路和中泰鐵路的連接問題。瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等進(jìn)展順利。到今年2月底，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量已達(dá)到1.4萬列，這還不包括中國到中亞地區(qū)的班列，近日也在這方面開了專題會。

三是在貿(mào)易暢通方面。過去5年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額超過6萬億美元。去年，中方對“一帶一路”沿線國家直接投資156億美元。中白工業(yè)園、中國—阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作園區(qū)、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等穩(wěn)步推進(jìn)。

四是在資金融通方面。到2018年底，中國開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行在沿線國家貸款余額約2500億美元。中國出口信用保險(xiǎn)公司在沿線國家累計(jì)實(shí)現(xiàn)保額6000多億美元。中方已經(jīng)與國際貨幣基金組織聯(lián)合設(shè)立了能力建設(shè)中心。

五是在民心相通方面?？萍冀涣?、教育合作、文化旅游、綠色發(fā)展、對外援助等方面都取得了一系列的成果。

總之，共建“一帶一路”不僅促進(jìn)了沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加了就業(yè)、提供了稅收、改善了民生、添置了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而且促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)正在從謀篇布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作的“工筆畫”階段，我們要堅(jiān)持“三共”“五通”的原則，遵循市場導(dǎo)向和國際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。有以下幾個(gè)方面工作要合作去做：

一是進(jìn)一步凝聚合作共識。要穩(wěn)步擴(kuò)大簽署共建“一帶一路”合作文件的范圍，共同推進(jìn)合作成果取得早期收獲。攜手辦好將于今年4月下旬在北京召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，總結(jié)過去合作進(jìn)展，展望未來合作愿景。

二是扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。既要加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場、港口等硬聯(lián)通，又要推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等軟聯(lián)通;既要暢通陸?？铡敖z綢之路”，又要暢通數(shù)字“絲綢之路”;既要共建基礎(chǔ)設(shè)施，又要共建經(jīng)濟(jì)走廊。

三是持續(xù)加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。面向沿線國家和拓展區(qū)域的市場需求，深化投資合作，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)所在國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國與哈薩克斯坦、俄羅斯都已經(jīng)建立起滾動更新的產(chǎn)能合作清單機(jī)制。

四是大力拓展第三方市場合作。在加強(qiáng)與沿線國家兩兩合作的同時(shí)，推進(jìn)中國、投資所在國和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及其他經(jīng)濟(jì)體企業(yè)之間的第三方合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。如，中國與法國在亞非一些國家的第三方市場合作，中國與新加坡在東南亞國家的第三方市場合作，中國與日本也在泰國開始合作。

五是不斷充實(shí)合作內(nèi)容。推進(jìn)“一帶一路”合作機(jī)制、模式、平臺以及要素配置等方面的創(chuàng)新，加大對共建“一帶一路”民心項(xiàng)目支持的力度，把“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、廉潔之路、文明之路。

阿拉伯國家始終是中國推進(jìn)共建“一帶一路”合作的友好伙伴，目前中國已經(jīng)與五個(gè)阿拉伯國家，包括阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、沙特、蘇丹和埃及簽署了產(chǎn)能合作的文件。在與阿聯(lián)酋合作方面，2015年12月，習(xí)近平主席與來訪的阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德殿下就“一帶一路”框架下加強(qiáng)中阿各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作達(dá)成重要共識，為中阿務(wù)實(shí)合作注入強(qiáng)勁動力。去年，習(xí)近平主席訪問阿聯(lián)酋。當(dāng)前，兩國在港口、園區(qū)、能源、基金等領(lǐng)域的合作快速推進(jìn)。去年11月，哈利法港集裝箱碼頭二期項(xiàng)目開港儀式和中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作園區(qū)第一個(gè)大項(xiàng)目也就是汽車輪胎廠開工。

在與沙特合作方面，在習(xí)近平主席和薩勒曼國王的引領(lǐng)下，中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系保持良好發(fā)展勢頭，務(wù)實(shí)合作成果豐碩。剛剛2月底舉行的中沙高委會第三次會議上，這是韓正副總理和沙特阿拉伯王儲共同主持的會議，中國發(fā)改委與沙特能工礦部簽署了第二輪中沙產(chǎn)能與投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目諒解備忘錄，商定了新一輪共18個(gè)產(chǎn)能與投資合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，總金額近400億美元。這是滾動更新的，前面第一輪項(xiàng)目有的已經(jīng)開工了，有的已經(jīng)建成了。未來我們鼓勵(lì)中國企業(yè)積極參與阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也歡迎阿拉伯國家的企業(yè)到中國這片投資熱土上來創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

記者：每年“3.15”晚會都會曝光一批假冒偽劣產(chǎn)品和不法黑心商家，但似乎此類失信問題年年嚴(yán)打卻屢禁不止。請問發(fā)改委作為信用建設(shè)牽頭部門，將采取哪些有力舉措從根本上扭轉(zhuǎn)失信問題高發(fā)的態(tài)勢？

連維良：“3.15”晚會作為媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的一種生動方式，為全社會誠信體系建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用。失信問題屢禁不止，這正是當(dāng)前全面加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)要著力解決的問題。

黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)高度重視，推動出臺了加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的一系列法律法規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃和政策文件，特別是去年以來，集中部署推動了19個(gè)領(lǐng)域的失信專項(xiàng)治理，通過加大失信曝光和失信聯(lián)合懲戒力度，取得了明顯效果，大量的失信行為得到糾正。比如，359萬名失信被執(zhí)行人，也就是大家通常說的“老賴”，懾于聯(lián)合懲戒履行了還款義務(wù)，各類案件的執(zhí)行金額超過4.4萬億元，清理各類欠稅100億元，2018年全年為農(nóng)民工討薪160億元，拖欠農(nóng)民工工資的案件大幅度下降40%以上。

在科研領(lǐng)域全面推行誠信承諾制度，對學(xué)術(shù)不端人員，在承擔(dān)項(xiàng)目、評優(yōu)評獎上一票否決。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)測，專項(xiàng)治理實(shí)施以來，這19個(gè)領(lǐng)域失信案件的發(fā)生率大幅下降60%以上。當(dāng)前，全社會對信用建設(shè)的關(guān)注程度、接受程度、重視程度越來越高，現(xiàn)在所有的企業(yè)和個(gè)人都有了統(tǒng)一的也是唯一的社會信用代碼，全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建立并有效地發(fā)揮作用，社會化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員大幅度增長。特別讓人感到鼓舞的是，過去一年，各類信用報(bào)告的查詢和使用量超過20億件次。讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”的社會氛圍和制度環(huán)境正在加快形成。

同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨，要從根本上扭轉(zhuǎn)失信問題高發(fā)的態(tài)勢需要標(biāo)本兼治。下一步的措施將突出“三個(gè)著力”：

一是著力加大失信聯(lián)合懲戒力度。當(dāng)前，失信問題高發(fā)的一個(gè)重要原因是失信成本過低，因此解決的最有效辦法就是加大失信聯(lián)合懲戒，這方面已經(jīng)形成了一套管用的措施和辦法。我們將凝聚社會合力，及時(shí)對嚴(yán)重失信行為“亮劍”，加大跨地區(qū)跨部門的聯(lián)合懲戒力度，使相關(guān)的市場主體不敢失信、不能失信、不愿失信。

二是著力拓展守信聯(lián)合激勵(lì)。在加大失信聯(lián)合懲戒力度的同時(shí)，今年將重點(diǎn)完善“讓守信者處處受益”的體制機(jī)制，讓守信有價(jià)、讓守信有用、讓守信有感。大力度地推動信用惠民便企，廣泛推廣信易貸、信易租、信易游、信易行、信易批這樣的信用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，讓“誠信”成為每個(gè)企業(yè)和個(gè)人的“可變現(xiàn)資產(chǎn)”。我們在實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的過程中，將把保護(hù)個(gè)人信息安全作為首要前提，使人們在享受信用服務(wù)的同時(shí)更加放心、更加安心。

三是要著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用信息共享平臺和信用服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公共信用評價(jià)和社會監(jiān)督。通過對失信風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體加大抽查比例和頻次，真正做到對違法失信者“利劍高懸”，對誠信守法者“無事不擾”。通過這一系列措施，使全社會誠信水平有個(gè)大的提升。

記者：現(xiàn)在有評論說民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入以及融資方面依然面臨著不少的壓力和問題。請問在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，比如說降低成本以及改善營商環(huán)境方面，我們還會推出什么樣的新的舉措？

何立峰：民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位，正在發(fā)揮非常重要的作用。有一種“56789”的說法，就是民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數(shù)量，這從一個(gè)側(cè)面說明，民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的地位和作用是非常突出的。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，去年9月、10月，習(xí)近平總書記從北到南，從東北一直到廣東，先后考察了一大批民營大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)，并且主持召開了民營企業(yè)座談會，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持兩個(gè)毫不動搖，并且要為民營企業(yè)解決客觀存在的一系列困難、矛盾、問題。在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中，李克強(qiáng)總理用很大的篇幅闡述了一系列的政策，包括十大工作任務(wù)和舉措當(dāng)中，大部分都涉及到要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們長期在國家發(fā)改委工作，都有深切的體會，最近幾年，黨中央國務(wù)院出臺的一系列經(jīng)濟(jì)政策措施，實(shí)際上是要幫助民營企業(yè)解決存在的問題、困難、矛盾。所以，對民營企業(yè)的發(fā)展，我們是高度重視的。當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展確實(shí)存在一些困難和問題，下一步，為了進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)的發(fā)展，要做的工作很多，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)大部分列出來。我覺得，從國家發(fā)改委的角度，重點(diǎn)要促進(jìn)三方面的工作。

一是大力促進(jìn)減稅降費(fèi)政策的落實(shí)。前幾年每年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1萬億，這是空前的。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，今年的減稅降費(fèi)規(guī)模要近2萬億元，這在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上是空前的，制造業(yè)等現(xiàn)行16%的增值稅稅率將降到13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，保持6%一檔的稅率不變，還有其他方面的一些減稅降費(fèi)措施，通過實(shí)施這些措施，將進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力，特別是民營企業(yè)的活力。

二是要進(jìn)一步幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難融資貴的問題?，F(xiàn)在采取了一系列措施，主要是兩大方面，一個(gè)是解決他們的流動性問題，相關(guān)金融部門采取了一系列措施。第二個(gè)是解決他們的中長期投資資金短缺問題，報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)講到了，要幫助包括中小微企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)解決中長期貸款問題。

三是要進(jìn)一步營造更好的營商環(huán)境。要簡化審批，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供更大的便利，來更好地保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，包括知識產(chǎn)權(quán)、合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他的相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)民營企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。要簡化政府審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)，提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使民營經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

總之，我們有信心也有決心，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，匯聚成磅礴的力量，和國有企業(yè)、外商投資企業(yè)一起構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)浩浩蕩蕩的發(fā)展力量，來實(shí)現(xiàn)好今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，保持中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢。