一步一個腳印，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)！

2月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任羅文出席發(fā)布會，介紹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)情況，并回答了記者提問。

善用“兩制”之利，增強粵港澳大灣區(qū)的核心競爭力

在介紹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)情況時，羅文表示，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2017年7月1日，習(xí)近平總書記親自見證發(fā)展改革委與粵港澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

一年多來，習(xí)近平總書記多次對大灣區(qū)建設(shè)作出重要指示批示、明確提出了“建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)”的目標(biāo)要求，為我們推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)指明了方向。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，涉及到一國、兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，面臨著世界上其他灣區(qū)建設(shè)所沒有的新情況。因此，它既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。在《規(guī)劃綱要》編制過程中，我們始終堅持“一國兩制”的基本方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，注重合作共贏，為港澳發(fā)展注入新的動能，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供有力支撐?；谝陨?，《規(guī)劃綱要》的編制主要作了四個方面的考慮。

一是從國家發(fā)展大局出發(fā)，明確大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位?；浉郯拇鬄硡^(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。我們始終堅持全球視野和全局站位，研究提出五大戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步發(fā)揮大灣區(qū)在國家改革開放中的支撐引領(lǐng)作用，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略需要。

二是堅持“一國兩制”方針，促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定。《規(guī)劃綱要》編制突出貫徹落實“一國兩制”，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，著眼于推動粵港澳協(xié)同發(fā)展，拓展港澳發(fā)展空間，豐富“一國兩制”新實踐。

三是發(fā)揮粵港澳比較優(yōu)勢，增強區(qū)域的國際競爭力?！兑?guī)劃綱要》強調(diào)善用“兩制”之利，讓體制的活力、市場的動力更加迸發(fā)出來，增強粵港澳大灣區(qū)的核心競爭力。

四是深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！兑?guī)劃綱要》突出創(chuàng)新的關(guān)鍵性作用，著眼破解制約合作發(fā)展的體制機制障礙，力爭在一些重大改革上先行先試，運用市場化法治化辦法解決大灣區(qū)發(fā)展中遇到的問題。

以上概括起來，《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容就是“一個中心，一個愿景，七大重點，四項措施”。“一個中心”，就是支持港澳融入國家發(fā)展大局?！耙粋€愿景”，就是建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，成為扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的示范。“七大重點”，就是明確了建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等七個重點領(lǐng)域?！八捻棿胧保褪羌訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)、推動重點工作、防范化解風(fēng)險、擴大社會參與。

事實上，我們已經(jīng)會同粵港澳三地和有關(guān)部門，正在有力有序推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。比如，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強，港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段正式通車運營;國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊加速形成;投資便利化、貿(mào)易自由化、人員貨物往來便利化取得新進(jìn)展，市場一體化水平不斷提升;便利港澳居民在內(nèi)地生活就業(yè)的政策舉措陸續(xù)出臺，大灣區(qū)居民的幸福感和獲得感不斷增強。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強溝通協(xié)調(diào)，精心組織實施，進(jìn)行跟蹤分析評估，把《規(guī)劃綱要》提出的各項任務(wù)落實到位。

我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方、各部門和社會各界的共同努力下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一定會一步一個腳印落地落實，朝著建成國際一流灣區(qū)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

“一國兩制”既是大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢也是挑戰(zhàn)

在“一國兩制”的框架下，粵港澳分別實行不同的社會制度，也分屬于不同的關(guān)稅區(qū)域，法律制度不同。如何在“一國兩制”的框架下更好推進(jìn)大灣區(qū)的建設(shè)？

羅文在回答記者提問時表示，粵港澳大灣區(qū)與其他國際一流灣區(qū)最大的不同就是“一國兩制”，它涉及到三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度，這既是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，也是它的挑戰(zhàn)所在?；浉郯拇鬄硡^(qū)的香港、澳門是成熟的發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟體，是自由貿(mào)易港，它在經(jīng)濟運行、社會治理、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、政府管理等方面與國際更加接軌。廣東省是內(nèi)地經(jīng)濟總量最大的省份，是改革開放的先行區(qū)。上述三個地方同處一個灣區(qū)，文化同源，人緣相親，民俗相近，經(jīng)濟方面各有優(yōu)勢，各具特色，彼此緊密合作，必將產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和放大效應(yīng)。同時，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新、要素流動、體制機制銜接方面也面臨著一定的挑戰(zhàn)。

下一步，要更好的推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，我們要著力抓好以下幾個方面的工作：

一是堅持“一國兩制”的方針。實踐已經(jīng)充分證明，“一國兩制”是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，我們要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，確?！耙粐鴥芍啤钡姆结槻粫儭⒉粍訐u，確?！耙粐鴥芍啤钡膶嵺`不變形、不走樣。

二是堅持依法辦事?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)面臨的環(huán)境獨特，政策敏感性強，我們要堅持嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，特別要注意尊重港澳的社會制度和法律制度，尊重特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。在處理涉及港澳的事務(wù)時，充分征詢和吸納特區(qū)政府和社會各界人士的意見，確保程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和依法依規(guī)。

三是充分發(fā)揮市場作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，思想要再解放，行政干預(yù)要再減少，要更多地運用市場機制來配置和匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源，形成穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的一流營商環(huán)境，全面推進(jìn)廣東與香港、澳門在商貿(mào)投資、科技教育、人員交流、青年發(fā)展、設(shè)施聯(lián)通、平臺建設(shè)等方面的互利合作。

四是推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，港澳國際化的獨特優(yōu)勢和廣東改革開放的先行先試優(yōu)勢，妥善化解“兩制”差異下可能產(chǎn)生的發(fā)展障礙。突出創(chuàng)新的關(guān)鍵性作用，探索制度對接，搭建“政策橋”，促進(jìn)粵港澳三地資源要素高效便捷流通，推進(jìn)市場一體化發(fā)展。

積極鼓勵港澳地區(qū)電信運營企業(yè)開展5G商用

《規(guī)劃綱要》中提出要壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是在5G等重點領(lǐng)域推出一批重大項目，5G會不會在港澳地區(qū)率先實現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用？

羅文對此表示，5G被譽為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的代表核心技術(shù)之一，也是實現(xiàn)萬物互聯(lián)、人機交互的戰(zhàn)略性信息基礎(chǔ)設(shè)施。我國高度重視5G發(fā)展，提出了加快5G商用步伐。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有關(guān)部門正在加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策引導(dǎo)，堅持以企業(yè)為主導(dǎo)力量，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心利益，超前布局加快推動5G技術(shù)研發(fā)和商用事業(yè)。我們積極支持粵港澳大灣區(qū)企業(yè)之間加強對接和交流，共享發(fā)展成果，積極鼓勵港澳地區(qū)電信運營企業(yè)開展5G商用，讓5G技術(shù)發(fā)展成果更好地服務(wù)于港澳地區(qū)人民群眾。下一步，我們將會同有關(guān)部門積極推動這方面的工作。

破除體制機制障礙 支持粵港澳深度合作

粵港澳大灣區(qū)正在積極打造國際科技創(chuàng)新中心，這次《規(guī)劃綱要》中也將打造國際科創(chuàng)中心列入了具體工作任務(wù)的第一章。中央為什么要支持粵港澳三地打造國際科創(chuàng)中心？下一步的工作考慮是什么？三地將如何推進(jìn)？

羅文介紹相關(guān)內(nèi)容時表示，習(xí)近平總書記曾經(jīng)描繪過粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的愿景，那將是一個富有活力和國家競爭力的一流灣區(qū)，是高質(zhì)量發(fā)展的典范。要做到和實現(xiàn)這一點，打造國際科技創(chuàng)新中心是首要任務(wù)，是重中之重，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)最有共識、最具優(yōu)勢的地方。它肩負(fù)著構(gòu)筑我們國家創(chuàng)新發(fā)展新高地、引領(lǐng)和帶動珠三角地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的歷史重任。中央之所以要支持粵港澳三地共同打造國際科技創(chuàng)新中心，主要是基于以下三個方面的考慮：

第一，這是完善我國區(qū)域創(chuàng)新總體布局，加快經(jīng)濟發(fā)展率先向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的迫切需要。大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心是繼北京、上海兩個科創(chuàng)中心之后，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的又一個科創(chuàng)中心。通過科創(chuàng)中心的建設(shè)，加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融和人力資源的深度融合，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三個經(jīng)濟總量占全國近四成的超級城市群，建設(shè)為創(chuàng)新型經(jīng)濟體，引領(lǐng)帶動我國經(jīng)濟整體向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

第二，發(fā)揮粵港澳三地比較優(yōu)勢，保持香港和澳門長期繁榮穩(wěn)定的根本要求?；浉郯娜卦趧?chuàng)新功能上具有很強的互補性，通過共建科創(chuàng)中心，將放大香港、澳門在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、現(xiàn)代金融和知識密集型服務(wù)等方面的優(yōu)勢，與廣東的實體經(jīng)濟互動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，開拓廣闊的市場空間，保持港澳長期繁榮與穩(wěn)定。

第三，發(fā)揮港澳國際化優(yōu)勢，帶動大灣區(qū)加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的必由之路。香港、澳門是世界自由貿(mào)易港，市場機制靈活，國際化程度高，與世界主要國家和地區(qū)都建立了廣泛的創(chuàng)新聯(lián)系，通過共建科創(chuàng)中心、吸引全球高層次創(chuàng)新人才、企業(yè)和科研機構(gòu)到大灣區(qū)集聚，推動大灣區(qū)企業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

下一步，按照中央決策部署，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和粵港澳三地共同建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心。為此，我們要重點抓好以下四個方面的工作：

一是建立工作機制。按照國務(wù)院部署要求，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，由國家發(fā)展改革委牽頭組建大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心專責(zé)小組，強化國際科創(chuàng)中心建設(shè)的規(guī)劃、政策、任務(wù)、資源的統(tǒng)籌，匯集國家相關(guān)部門和粵港澳三地力量，形成“上下聯(lián)動”“左右協(xié)同”的科技創(chuàng)新中心建設(shè)合力。

二是推動政策對接。支持深港、珠海橫琴、廣州南沙等三個創(chuàng)新特別合作區(qū)先行先試，推動粵港澳在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管、科技金融、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面的政策對接，打造要素流通、設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新融通、人員互通的跨境合作平臺，帶動大灣區(qū)乃至全國深化創(chuàng)新體制機制改革。

三是抓好重大項目。以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為依托，統(tǒng)籌用好中央、地方和社會資源，集中建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉學(xué)科研究平臺和產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新平臺，實施一批高水平創(chuàng)新項目，打造高度國際化發(fā)展的科學(xué)中心，引導(dǎo)地方和社會資本加大創(chuàng)新投入，吸引國內(nèi)外頂尖水平高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)到大灣區(qū)發(fā)展，提升科創(chuàng)中心的集中度和顯示度。

四是深化改革和創(chuàng)新合作。聚焦破除人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息、數(shù)據(jù)和樣品等創(chuàng)新要素便捷流動的體制機制障礙，支持粵港澳深度合作，開展更高層面、更寬領(lǐng)域的改革試點，形成粵港澳交流互動、協(xié)同創(chuàng)新的新局面。堅持國際化方向，充分吸納和利用全球創(chuàng)新資源，支持大灣區(qū)的企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品走向全球，在更大范圍內(nèi)推動創(chuàng)新能力開放合作。

建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈

怎么樣可以減輕在融合過程之中港澳的壓力，避免人員過分地涌進(jìn)香港和澳門，有什么措施可以使香港和澳門的居民可以放心參與大灣區(qū)的發(fā)展？

羅文回應(yīng)表示，習(xí)近平總書記強調(diào)，要制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，打造“一小時生活圈”，就是回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，不斷便利人民群眾日益增長的美好生活需要?！兑?guī)劃綱要》里專門列出了一章，提出建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，積極構(gòu)建“一小時生活圈”。在這方面，我們主要采取三個方面具體舉措：

一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。推動形成布局合理、功能完善、銜接高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間一小時通達(dá)。

二是在通關(guān)便利化方面。通過電子化、信息化的手段，不斷提高港澳居民來往內(nèi)地通行證使用的便利化水平。研究在粵港澳主要陸路口岸增加自助查驗通道，推進(jìn)更多口岸實現(xiàn)24小時通關(guān)。加強內(nèi)地與港澳海關(guān)部門協(xié)作，進(jìn)一步提升跨境物流效率。

三是在公共服務(wù)方面。加強跨境公共服務(wù)和社會保障的銜接，推動降低甚至取消粵港澳手機長途和漫游費，賦予符合條件的港澳居民子女與內(nèi)地居民同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利，完善緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機制，為大灣區(qū)居民提供及時、高效、便捷的公共服務(wù)。

加強粵港澳大灣區(qū)設(shè)施“硬聯(lián)通”和機制“軟聯(lián)通”

加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一項重要支撐，但是除了硬件連通之外，社會各界也期待更加便利的管理措施，方便粵港澳人員車輛往來，推進(jìn)要素高效便捷流通，在這方面有哪些考慮？

對此，羅文介紹，要素高效便捷流動既是推進(jìn)市場一體化、建設(shè)大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件，也是當(dāng)前社會各界反映比較集中、需要我們著力解決的問題。習(xí)近平總書記指出，要加強設(shè)施的“硬聯(lián)通”和機制的“軟聯(lián)通”。我們要貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，促進(jìn)要素高效便捷流動。具體來說，我們要抓好兩個方面的工作。

一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”方面。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局，抓緊編制粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃和城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃，以連通內(nèi)地與港澳，以及珠江口東西兩岸為重點，完善大灣區(qū)鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。提升珠三角港口群國際競爭力，加快建設(shè)世界級機場群。

二是在體制機制“軟聯(lián)通”方面。要以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為帶動，聚焦科技創(chuàng)新、人員交流等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)出臺系統(tǒng)性的創(chuàng)新支持政策，實現(xiàn)科技人才便捷流動、科研合作更加緊密。加強內(nèi)地與港澳口岸部門協(xié)作，擴展和完善口岸功能，依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關(guān)模式，進(jìn)一步便利港澳與內(nèi)地居民往來。研究制定和優(yōu)化香港、澳門單牌機動車進(jìn)入內(nèi)地行駛的政策措施。探索推進(jìn)在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和交通等民生方面享有與內(nèi)地居民同等的待遇。