正視與愿景：應(yīng)用型高校招生計(jì)劃資源配置

方守湖 方 曄 李世平

（浙江水利水電學(xué)院，浙江杭州，310018）

應(yīng)用型高校是我國高等教育的重要組成部分，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。應(yīng)用型高校的招生計(jì)劃資源配置問題更是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化教育類型和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高等教育深化改革，引導(dǎo)高校分類發(fā)展，改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和保障教育質(zhì)量的重要手段。

一、應(yīng)用型高校招生計(jì)劃資源配置的現(xiàn)狀

2015年，浙江省共批準(zhǔn)42所高校（專業(yè)）申請應(yīng)用型建設(shè)試點(diǎn)，要求相關(guān)高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，切實(shí)強(qiáng)化重知識應(yīng)用能力、實(shí)踐動(dòng)手能力、職業(yè)崗位能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的理念，明確辦學(xué)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確辦學(xué)類型定位，明確服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，培育辦學(xué)特色，使浙江一批高校應(yīng)用型建設(shè)走在全國同類院校前列。通過幾年的培育和篩選，在隨后的2017年和2019年，分兩批確定了20所浙江省應(yīng)用型建設(shè)試點(diǎn)示范高校。其中，有1999年后新建本科高校10所、獨(dú)立學(xué)院6所、民辦高校3所、地方性大學(xué)1所。為了分析問題更聚焦，本文主要以新建本科院校為研究對象。通過分析和研究，在招生計(jì)劃資源配置方面應(yīng)該正視的主要問題有：

（一）應(yīng)用型高校對招生計(jì)劃資源配置存在局部重視現(xiàn)象

浙江省高等教育的基礎(chǔ)雖然較弱，但通過不懈努力，當(dāng)前已呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。浙江省是資源小省，對一切資源都十分珍惜，努力發(fā)揮資源的最大效益。因此，多年來，在省級層面招生計(jì)劃資源管理上是比較嚴(yán)格的，配置是根據(jù)效率、公平和質(zhì)量等原則來考量的，配置效率方面是比較有效的。但限于招生計(jì)劃資源有限的配置數(shù)，各方訴求很多，與全國其他地方一樣，也存在一些現(xiàn)象。諸如招生計(jì)劃資源配置決策程序不夠完備，有的運(yùn)行環(huán)節(jié)存在自由裁量空間現(xiàn)象。[1]特別是缺少應(yīng)用型高校招生計(jì)劃資源配置測算模型，相應(yīng)地也沒有測算指標(biāo)和權(quán)重等參考數(shù)據(jù)。

對于高校而言，對招生計(jì)劃資源的配置問題是十分重要的，它是關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的大事。但是，目前來看，應(yīng)用型高校對招生計(jì)劃資源配置存在局部重視、階段性重視的問題，就是局限于學(xué)校、學(xué)院兩級領(lǐng)導(dǎo)重視。為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)學(xué)科實(shí)力，擴(kuò)大專業(yè)影響力，以及增加教師的課時(shí)等現(xiàn)實(shí)問題去爭取招生計(jì)劃資源配置指標(biāo)，系、教研室和教師基本不參與或者說無法做到去重視。

（二）應(yīng)用型高校對招生計(jì)劃資源配置需求尚處緩增期

根據(jù)對浙江省相關(guān)應(yīng)用型高校的調(diào)查，校均本科生規(guī)模約為1.26萬人，[2]從辦學(xué)規(guī)模上說已屬萬人大學(xué)，影響力不算小。通過查閱高校人才培養(yǎng)質(zhì)量公開報(bào)告，對照部分高校近幾年招生錄取結(jié)果可以得知，高校招生計(jì)劃平均年增長率約在3%左右，少數(shù)升格更名15年以上的高校還有約2%的平均增速。而對于升格更名10年內(nèi)的少數(shù)高校，雖然年招生計(jì)劃資源配置數(shù)增速很高，但是難為由于建設(shè)期短，本科招生計(jì)劃配置數(shù)基數(shù)過小，要得到更多的本科招生計(jì)劃資源配置機(jī)會極為不易，只能轉(zhuǎn)而用?？茖哟蔚挠?jì)劃來彌補(bǔ)本科招生計(jì)劃資源配置的不足。因此，在幾乎所有高校有增加招生計(jì)劃愿望，且招生計(jì)劃指標(biāo)申報(bào)總數(shù)遠(yuǎn)大于國家下達(dá)計(jì)劃數(shù)的背景下，招生計(jì)劃資源配置極為珍貴稀缺，相應(yīng)工作大大增加了難度和壓力。[3]

（三）應(yīng)用型高校招生計(jì)劃資源配置決策不健全

決策容易，但要做到科學(xué)就更難。高校招生計(jì)劃資源配置過程之初，高校有關(guān)部門進(jìn)行會商，綜合學(xué)校的各類顯性要素來初步?jīng)Q策，這也與國外一些大學(xué)的做法相似，[4]特別是會綜合考量發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)數(shù)、容積率、生師比等。在程序上多數(shù)采用一上一下，由學(xué)院申報(bào)，學(xué)校有關(guān)部門協(xié)調(diào)，學(xué)校決策，上級批復(fù)，再根據(jù)上級下達(dá)指標(biāo)，學(xué)校有關(guān)部門進(jìn)行二次分配和調(diào)整。在整個(gè)過程中，學(xué)院執(zhí)行申報(bào)程序，學(xué)校行使統(tǒng)籌和決策，而無論在哪個(gè)階段基本上都缺少更多的決策參與者，特別是教授的參與權(quán)缺失，這不能不說是高校許多決策機(jī)制不健全在招生計(jì)劃資源配置過程中的一個(gè)顯現(xiàn)。

（四）應(yīng)用型高校招生計(jì)劃資源配置與人才培養(yǎng)、就業(yè)率質(zhì)量不密切

從高校招生到學(xué)生培養(yǎng)再到畢業(yè)生就業(yè)是一個(gè)完整的人才培養(yǎng)鏈，高校要做到進(jìn)出口兩旺，培養(yǎng)必須做到更旺才能達(dá)到目的，培養(yǎng)才是核心環(huán)節(jié)。所以，高校招生計(jì)劃資源配置與學(xué)校的一些顯性因素有關(guān)，如高校的聲譽(yù)、社會地位等，與一些非直接因素應(yīng)該也是十分相關(guān)的，如人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、招生錄取質(zhì)量等。但在實(shí)際招生計(jì)劃資源配置決策中，很少有高校會綜合考慮人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和招生錄取質(zhì)量等因素，總認(rèn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量不好把握與衡量、就業(yè)率存在水分等原因，評價(jià)結(jié)果更難被運(yùn)用。因此，高校在進(jìn)行招生資源配置時(shí)，往往側(cè)重考慮顯性要素，很少考慮質(zhì)量因素，特別是應(yīng)用型高校本是教學(xué)為主，經(jīng)費(fèi)來源單一且渠道依賴性較強(qiáng)，造成高校內(nèi)部在進(jìn)行資源配置時(shí)難免會搞普惠式統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的穩(wěn)健配置方案。

二、應(yīng)用型高校招生計(jì)劃資源配置的問題溯源

（一）應(yīng)用型高校不能安于應(yīng)用型建設(shè)

這是根本問題所在，需要從源頭上去找問題。普通本科招生計(jì)劃資源的配置測算原則，主要是憑據(jù)入學(xué)機(jī)會與公平、高校投入與師資條件、畢業(yè)生就業(yè)，兼顧高校培養(yǎng)能力和社會需求等狀況，多年運(yùn)行以來，應(yīng)該是比較平穩(wěn)順利的。但是，目前還沒有形成應(yīng)用型高校的一系列制度體系，沒有應(yīng)用型高校招生計(jì)劃資源配置的子模型。這源于應(yīng)用型在我國尚屬發(fā)展初期，絕大多數(shù)有關(guān)應(yīng)用型建設(shè)的指標(biāo)體系尚在探索期，應(yīng)用型高校尚未被深刻認(rèn)識。因此，造成應(yīng)用型高校辦學(xué)過程中存在“三個(gè)不協(xié)調(diào)”，一是建設(shè)與評估的不協(xié)調(diào)。應(yīng)用型高校的建設(shè)實(shí)施方案是按照省級應(yīng)用型建設(shè)基本要求，由高校自行制訂工作方案，高校間存在方案的異同，有各自的個(gè)性和特色，方案具有較鮮明的應(yīng)用型特征。而對高校來說，《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》是一個(gè)十分重要的工作文件，它適用于所有類型高校，也同樣適用于應(yīng)用型本科院校，而本科教學(xué)合格評估是高校必須面臨的關(guān)口，它是一根指揮棒，具有強(qiáng)烈的指向信號。因此，應(yīng)用型建設(shè)方案在該意見前顯得執(zhí)行力軟弱。

二是建設(shè)目標(biāo)與行動(dòng)的不協(xié)調(diào)。浙江省應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位是十分明確的，定位于“高水平應(yīng)用型大學(xué)”“特色鮮明應(yīng)用型大學(xué)”“教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)”等，并以大學(xué)章程的形式向社會公布，這符合高校分類發(fā)展的整體思路和要求，但要克服學(xué)術(shù)型大學(xué)的思維定勢和習(xí)慣是十分艱難的。[5]問題也在于，無論是國家層面，還是省級層面，還未設(shè)立應(yīng)用型高校建設(shè)工程項(xiàng)目。所有高校都是圍繞一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)、一流課程等，以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、智庫等項(xiàng)目工程的申報(bào)和建設(shè)。應(yīng)用型高校同樣不能放棄這些機(jī)會，還得去做大學(xué)做過或者正在做的事，特別是狠抓教師、學(xué)生科研活動(dòng)等薄弱環(huán)節(jié)，而弱化了本應(yīng)加強(qiáng)的工程訓(xùn)練、崗位實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。另外，從師資引進(jìn)角度來看，近幾年，應(yīng)用型高校的引進(jìn)人才70%以上來自省內(nèi)外重點(diǎn)高校的博士畢業(yè)生，從企業(yè)、科研院所引進(jìn)的具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才不足30%。因此，應(yīng)用型高校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)大大改善，碩博學(xué)歷比重大大提高，有的高校博士學(xué)歷比例達(dá)到46%以上。但是，教師實(shí)踐能力結(jié)構(gòu)的改善程度遠(yuǎn)低于學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

三是內(nèi)涵與認(rèn)知的不協(xié)調(diào)。浙江省高校隨著應(yīng)用型建設(shè)的推進(jìn)，部分教師對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵有了初步了解?！爱a(chǎn)教融合，校企合作”是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要途徑，應(yīng)用型的核心價(jià)值是科學(xué)知識和方法運(yùn)用于實(shí)踐的能力。但由于種種主客觀原因，部分教師特別是青年博士，無法去基層，無法去企業(yè)生產(chǎn)一線磨練自己，所以，應(yīng)用型高校教師中具有企業(yè)行業(yè)背景的比重很低，個(gè)別應(yīng)用型高校教師中具有企業(yè)行業(yè)背景僅占24%，但已屬佼佼者，這容易造成應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)的屬性質(zhì)量缺乏，工程實(shí)踐能力受到削弱。

因此，如果高校僅埋頭于所確定的應(yīng)用型建設(shè)方案，就會失去包括招生計(jì)劃在內(nèi)的種種資源配置機(jī)會。為了生存和發(fā)展，去追隨高校整體的發(fā)展步伐和傳統(tǒng)發(fā)展模式，力爭全面發(fā)展的前提下，搞自身的特色化建設(shè)，這雖屬無奈也說明對應(yīng)用型發(fā)展缺乏自信和堅(jiān)守。

（二）大學(xué)組織構(gòu)架作用在招生計(jì)劃資源配置中的傳統(tǒng)思維影響

高等學(xué)校的“學(xué)?！怠獙I(yè)教研室”三級教學(xué)組織構(gòu)架，基本上形成于上個(gè)世紀(jì)50年代，仿照蘇聯(lián)教育體系[6]，它在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要作用，對高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)意義重大，運(yùn)行了幾十年的模式已趨固化。近年來，通過改革，目前逐漸形成了“學(xué)?！獙W(xué)院—系—專業(yè)教研室”四級組織架構(gòu)，特別是高校內(nèi)部進(jìn)行的校院兩級管理體制改革，管理重心下移，賦予了學(xué)院更大的自主權(quán)。但是，在當(dāng)前浙江省應(yīng)用型高校中，系和專業(yè)教研室在招生計(jì)劃資源配置中的作用基本上是缺失的，教師沒有招生計(jì)劃資源配置的參與權(quán)，更不用說話語權(quán)，這應(yīng)該是傳統(tǒng)思維長期形成的習(xí)慣，系和教研室是教學(xué)組織，基本不行使教學(xué)之外的工作職責(zé)，教師的任務(wù)就是教學(xué)和科研，這是值得認(rèn)真反思的問題。

（三）應(yīng)用型高校追求招生計(jì)劃資源的動(dòng)因

1999年以來，伴隨著高校大擴(kuò)招，開啟了高等教育大發(fā)展的序幕，學(xué)院更名為大學(xué)，?？茖W(xué)校升格更名為學(xué)院。高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，浙江高等教育實(shí)力得到快速提升，高校辦學(xué)水平得到社會和老百姓的認(rèn)可。但是，整個(gè)社會對高等教育的期望，無論從哪個(gè)角度看，都還是需要高校做強(qiáng)做大，不斷擴(kuò)大影響力，更大程度地提升中華民族的文化知識素質(zhì)水平。因此，部分高校立足于應(yīng)用型又不安于應(yīng)用型，伺機(jī)升大學(xué)是可以理解的，這是應(yīng)用型高校追求招生計(jì)劃資源配置的主要因素。其次，在當(dāng)前的高校運(yùn)行體制下，應(yīng)用型高校資金規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，[7]不斷爭取招生計(jì)劃資源配置指標(biāo)，對改善辦學(xué)條件有保障作用，具有十分現(xiàn)實(shí)的意義，這是應(yīng)用型高校追求招生計(jì)劃資源配置機(jī)會的主要內(nèi)部原因。再次，對近幾年升格更名的應(yīng)用型高校來說，迫切要增加機(jī)會獲得招生計(jì)劃資源配置指標(biāo)，因?yàn)檫@是調(diào)生源結(jié)構(gòu)的唯一途徑，這樣才能逐漸從專科過渡到本科招生和辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)外在與內(nèi)在統(tǒng)一的本科高校。因此，應(yīng)用型高校追求擴(kuò)大招生計(jì)劃資源配置似乎是十分正常的，只有利而無害。

三、應(yīng)用型高校招生計(jì)劃資源配置的愿景

世界發(fā)達(dá)國家在應(yīng)用型高校的發(fā)展進(jìn)程中已走過很長一段時(shí)間，且證明應(yīng)用型人才為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，浙江省和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會中各類生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用型人才需求缺口很大，作為應(yīng)用型高校理應(yīng)以社會需求為信號，堅(jiān)守理念，培養(yǎng)新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)人才，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（一）高校招生計(jì)劃資源配置立足于質(zhì)量為本是增加配置機(jī)會的關(guān)鍵

教育強(qiáng)省是高校的使命和責(zé)任，教育強(qiáng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量就強(qiáng)。教育強(qiáng)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就強(qiáng)。所以，應(yīng)多維度地去理解教育強(qiáng)省內(nèi)涵。在整個(gè)高等教育體系中，既要有高水平科學(xué)研究能力去創(chuàng)造知識的高校，也要有高水平應(yīng)用能力去運(yùn)用知識的高校，也要有高水平技術(shù)能力去掌握技能技術(shù)的高校，在不同類型里實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的發(fā)揮，所有高校均為高質(zhì)量是其關(guān)鍵。應(yīng)用型高校不必追求招生計(jì)劃資源配置規(guī)模，而應(yīng)科學(xué)謀劃適當(dāng)規(guī)模辦學(xué)。從世界發(fā)達(dá)國家應(yīng)用型高校的規(guī)模來看，既有萬人以上的高校，但更多的是數(shù)千人規(guī)模的高校，應(yīng)用型人才特征理論上更適合中小規(guī)模的辦學(xué)。

（二）落實(shí)大學(xué)章程，推進(jìn)高校改革

2014年以后，浙江省高校陸續(xù)發(fā)布了大學(xué)章程，這具有里程碑意義。大學(xué)章程規(guī)定了大學(xué)的義務(wù)和治理結(jié)構(gòu)、教職工責(zé)任和作用發(fā)揮等，教職工特別是教授要參與到與教學(xué)密切相關(guān)的其他環(huán)節(jié)之中。近幾年，浙江省應(yīng)用型高校的部分教授積極參與到招生的宣傳咨詢工作，這為考生了解高校和相關(guān)專業(yè)起到了很好的服務(wù)作用，為高校高質(zhì)量完成招生任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，是否讓系和專業(yè)教研室的教授參與和如何參與到招生計(jì)劃資源配置過程決策當(dāng)中，是值得研究探索的問題。系、專業(yè)教研室既然有申報(bào)專業(yè)的職責(zé)，自然也應(yīng)有與辦好專業(yè)相關(guān)的職責(zé)，系和專業(yè)教研室僅有教學(xué)功能是不夠的。教授治學(xué)是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的特質(zhì)，也是高校區(qū)別于政府、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式的顯著特征，教授治學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但關(guān)系發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)或教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)與科研組織形式，以及資源配置原則的一些問題應(yīng)該是責(zé)無旁貸。

同時(shí)，在應(yīng)用型高校間適當(dāng)引入市場反應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌衡量一志愿報(bào)考率、報(bào)到率等因素的運(yùn)用，控制平均就業(yè)率低的專業(yè)開設(shè)數(shù)，減少平均就業(yè)率低的專業(yè)招生計(jì)劃資源指標(biāo)；在高校內(nèi)部，學(xué)院間也應(yīng)該建立招生計(jì)劃資源配置指標(biāo)與專業(yè)就業(yè)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、招生錄取質(zhì)量等因素相關(guān)的評價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以社會需求為導(dǎo)向，要降低些就業(yè)率低的專業(yè)招生計(jì)劃資源配置機(jī)會，引導(dǎo)高校調(diào)整、改造專業(yè)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)用型高校改革和發(fā)展的政策創(chuàng)新

應(yīng)用型高校是新生事物，需要不斷摸索前進(jìn)的方向。辦學(xué)利益共同體要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，積極尋找破解途徑，干在實(shí)處，走在前列，落實(shí)習(xí)近平總書記賦予浙江努力成為“重要窗口”的新目標(biāo)、新定位。首先，要探索形成應(yīng)用型高校建設(shè)制度體系框架，理清權(quán)限和職責(zé)，爭取政策先行權(quán)、舉措先試權(quán)，讓錯(cuò)位性政策為應(yīng)用型高校建設(shè)護(hù)航。在倡導(dǎo)服務(wù)為主的形勢下，強(qiáng)調(diào)適當(dāng)性管理，降低高校發(fā)展偏差的可能性，研究探索建立應(yīng)用型高校本科教學(xué)評估補(bǔ)充辦法，這關(guān)系應(yīng)用型高校辦學(xué)的綱領(lǐng)性和方向性，也是決定資源配置的前提和基礎(chǔ)。其次，探索建立應(yīng)用型高校招生計(jì)劃配置子模型，逐漸明確應(yīng)用型人才在整個(gè)高等教育人才培養(yǎng)體系中的權(quán)重，借鑒一些歐洲國家高等教育的應(yīng)用型與研究型人才比重的啟示，逐漸建立適合本土的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。再次，推進(jìn)應(yīng)用型高校示范建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)工作交流機(jī)制，分享改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)實(shí)踐指導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮應(yīng)用型聯(lián)盟、教育研究機(jī)構(gòu)等作用，協(xié)同促進(jìn)應(yīng)用型高校招生計(jì)劃資源配置研究。