“一帶一路”視閾下中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟合作的問題與機遇

姜振軍 趙東旭

[摘 要] 俄羅斯遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)地緣上相互毗鄰，但經(jīng)濟合作情況一直不盡如人意。遠東地區(qū)人口稀少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、對華合作采取防范心理以及中國東北地區(qū)民營企業(yè)缺乏積極性是中俄雙邊合作中的幾大制約因素。近年來，兩國政府在區(qū)域開發(fā)、跨境交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取了新的舉措，這可能會給東北與遠東地區(qū)經(jīng)濟合作帶來新的發(fā)展機遇。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”;俄羅斯遠東地區(qū);中國東北;經(jīng)濟合作

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）04-0001-03

Abstract： Russia's Far East and China's Northeast are geographically adjacent to each other， but the economic cooperation has been unsatisfactory. The scarcity of population in the Far East， the weak infrastructure construction， the precautionary psychology for cooperation with China and the lack of enthusiasm of private enterprises in Northeast China are the major constraints in Sino-Russian bilateral cooperation. In recent years， the two governments have taken new measures in regional development and cross-border transport infrastructure construction， which may bring new opportunities for economic cooperation between the Northeast China and Russian Far East.

Key words： the Belt and Road， Russian Far East， northeast China， economic cooperation

近年來，東北亞國家崛起，世界經(jīng)濟重心出現(xiàn)向亞洲太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。中俄作為毗鄰的兩個大國，其雙邊關(guān)系早已超越地區(qū)范疇，對東北亞格局甚至世界格局都將產(chǎn)生重要影響，得到了兩國元首的高度重視。

俄羅斯遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)地緣上相互毗鄰，二者在能源結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面存在互補性，且文化融合度較高。但經(jīng)貿(mào)合作情況并不盡如人意，合作中一直存在貿(mào)易規(guī)模小、合作形式單一、交易方式不規(guī)范等問題。本文就我國東北地區(qū)與俄羅斯遠東進行經(jīng)濟合作面臨的幾大制約因素進行分析，并嘗試在近年來兩國區(qū)域開發(fā)的舉措中尋找新的發(fā)展機遇。

一、俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

（一）經(jīng)濟發(fā)展條件

俄羅斯遠東地區(qū)（本文的俄羅斯遠東地區(qū)主要指俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)）位于俄羅斯國家最東部，幅員遼闊，占地面積617萬平方公里，占俄羅斯國土面積的36.1%。遠東地區(qū)雖然遠離西部發(fā)達地區(qū)，但面向亞太，南部與東南部分別與中國和朝鮮接壤，同日本和韓國隔海相望，是俄羅斯參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的重要支點和橋頭堡。

遠東地區(qū)自然資源稟賦優(yōu)越，能源、礦產(chǎn)和森林資源豐富。遠東擁有著全國95%的錫、硼、和銻，60%的螢石礦和汞，24%的鎢和10%的鐵礦石、鉛、硫磺和磷灰石，50%的金。薩哈共和國境內(nèi)分布著世界上最多的金剛石，為全俄儲量的98%。勒拿河和南雅庫特盆地擁有大量煤炭資源，濱海邊疆區(qū)和沿海大陸架上儲藏著豐富的石油天然氣資源。除此之外，遠東的森林資源豐富多樣（約110億立方米），占全俄森林資源的35%以上。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在俄羅斯經(jīng)濟對能源原材料出口依賴性較強的大背景下，俄羅斯遠東地區(qū)產(chǎn)業(yè)也以能源原材料部門為主。2017年遠東地區(qū)生產(chǎn)總值為38783.2億盧布，其中占有較大比重的部門依次是采礦業(yè)（28.1）、運輸與通信業(yè)（12.2）、批發(fā)零售業(yè)（10.8）、公共管理、軍事安全和社會保障（4.9）、建筑業(yè)（6.6）。

（三）對外貿(mào)易

由2018年數(shù)據(jù)來看，遠東地區(qū)對外貿(mào)易總額344.7億美元，其中出口額為281.9億美元，進口額為62.9億美元，貿(mào)易順差較大。該地區(qū)主要貿(mào)易國是亞太經(jīng)合組織國家，貿(mào)易額為284.8億美元，占遠東地區(qū)對外貿(mào)易總額的82.6%。遠東地區(qū)與歐盟國家貿(mào)易額為29.8億美元，占對外貿(mào)易總額的8.6%。與歐佩克國家貿(mào)易額最低，為5.13億美元，占對外貿(mào)易總額的1.5%。與西方國家對俄羅斯加大經(jīng)濟制裁有關(guān)，與2017年相比，遠東地區(qū)與歐盟和歐佩克國家的貿(mào)易額分別下降了3.3%和150%。

2018年遠東地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴是中國，貿(mào)易額為97.8億美元，占其對外貿(mào)易總額的28.4%。與韓國貿(mào)易額略低于中國，為97.2億美元，占對外貿(mào)易總額的28.2%。遠東地區(qū)同第三大貿(mào)易國日本的貿(mào)易額為66.2億美元，占對外貿(mào)易總額的19.2%?？梢钥闯?，由于區(qū)位原因，遠東地區(qū)的貿(mào)易對象主要是東北亞國家。

遠東地區(qū)主要對外出口商品為能源原材料、石油初級產(chǎn)品、海產(chǎn)、原木和紙漿等產(chǎn)品。進口商品主要有汽車、手機等高科技產(chǎn)品和服裝、五金、玻璃、瓷磚等輕工業(yè)產(chǎn)品。

遠東地區(qū)地理位置得天獨厚，資源豐富多樣，擁有參與東北亞地區(qū)合作的天然優(yōu)勢。遠東與中國東北比鄰而居，兩地有著較高的文化融合度。從能源結(jié)構(gòu)來看，近些年中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，能源需求量巨大，而遠東地廣人稀，資源豐富。從勞動力結(jié)構(gòu)來看，中國東北地區(qū)人口眾多，作為曾經(jīng)的重工業(yè)基地，有許多經(jīng)驗豐富的技術(shù)性工人，而遠東正面臨勞動力短缺的難題，二者在勞務合作方面擁有發(fā)展空間。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國在輕工業(yè)方面具有一定優(yōu)勢，而遠東地區(qū)重工業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)達，科研力量較強，二者可以取長補短，進行技術(shù)合作。然而兩國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作情況一直不盡人意，作者認為合作中存在以下幾點制約因素：

二、中國東北與俄羅斯遠東經(jīng)濟合作存在的問題

（一）遠東地區(qū)人口稀少

俄羅斯遠東地區(qū)占地面積617萬平方公里，占俄羅斯國土面積的36.1%，人口624萬，只占俄羅斯總?cè)丝诘?.25%，人口密度僅為1.01人每平方公里，地廣人稀。遠東地區(qū)人口持續(xù)流出，2000-2017年，遠東地區(qū)凈流出人口35.3萬，是俄羅斯人口凈流出數(shù)量最多的地區(qū)。一方面，遠東地區(qū)人口稀少決定了其市場規(guī)模狹小，加之當?shù)鼐用裣M能力有限，購買力總體水平低，使雙邊貿(mào)易集中在一些低檔生活用品，限制了貿(mào)易規(guī)模和層次的擴大。另一方面，人口持續(xù)流出導致當?shù)貏趧恿Σ蛔悖?018年遠東地區(qū)15-72歲的勞動人口為431.7萬，占該地區(qū)總?cè)丝诘?9.2%。勞動力短缺是遠東地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。

相對比，2018年中國東北地區(qū)人口為1.09億，要想達到兩地的“人口均等”，需要把全俄的人口都遷移到遠東來，這顯然是不現(xiàn)實的。從人口數(shù)量來看，遠東地區(qū)要想成為東北地區(qū)主要的貿(mào)易伙伴，體量還過于弱小。

（二）遠東地區(qū)資金匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

蘇聯(lián)時期，遠東地區(qū)主要作為國家的軍事堡壘存在，以軍工產(chǎn)業(yè)為主，實行封閉政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。轉(zhuǎn)軌后，遠東地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)下行，財力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的局面沒有得到改善。作為全俄最大的聯(lián)邦區(qū)，遠東及外貝加爾地區(qū)公用鐵路運營長度僅占全俄的13.8%，硬面公路為全俄的9.5%。遠東僅有兩條大的兩條鐵路干線，即位于北部的貝阿鐵路和南部的西伯利亞大鐵路，三條聯(lián)邦級公路干線都分布在南部地區(qū)，公路和鐵路網(wǎng)密度都難以滿足其社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。在海洋運輸方面，遠東的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊，碼頭和其他港口設(shè)備都亟待更新。

以符拉迪沃斯托克市為例，符拉迪沃斯托克港容量不足，難以承載中方貨物，而停泊處位于市中心，與港口沒有公路相連，容易導致貨物積壓。中方一直希望俄方在符拉迪沃斯托克建成交通大環(huán)線以解決市區(qū)交通擁堵問題，擴大經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模。由于俄方資金不足，這一計劃始終難以實施。

（三）遠東對華合作的心理防范因素

俄羅斯是一個極度缺乏安全感的國家，歷史上一直將廣闊的東部地區(qū)作為安全緩沖地帶。在如今的遠東開發(fā)問題上，俄羅斯表現(xiàn)得舉棋不定，左右為難。一方面，西方制裁壓力加大，亞太國家逐漸崛起，一個落后的遠東不利于俄羅斯國家安全和社會經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，遠東地區(qū)遠離中央，與中國接壤。近年來中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，影響力不斷增強，經(jīng)濟總量和人口數(shù)量都與俄羅斯拉開較大差距。在地緣因素和歷史因素的雙重作用下，俄羅斯擔心“失去遠東”，對華經(jīng)貿(mào)合作一直采取防范態(tài)度。

遠東地區(qū)對華合作的防范心理表現(xiàn)在：一、對遠東地區(qū)領(lǐng)土安全的擔憂，擔心隨著“中俄力量對比失衡”會出現(xiàn)“領(lǐng)土要求論”。二、對“中國人口擴張論”的擔憂，兩國邊境人口數(shù)量對比懸殊，俄方擔心大量中國人過境會導致遠東地區(qū)民族成分改變，最終被中國人實際控制。

與中國經(jīng)濟合作中貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，俄方有些人擔心俄羅斯淪為中國原料“附庸”。俄羅斯對華合作防范心理導致其在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中有時采取極度謹慎的態(tài)度，采取嚴格限制中國勞務人員進入遠東地區(qū)的措施，在有些跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上行動遲緩，妨礙了中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

（四）中國東北地區(qū)民營企業(yè)實力較弱

遠東地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作主要由中國政府主導，參與合作的公司一般都是大型國企（如中石油、中建設(shè)、中海外等）和一些來自中國南方的民營企業(yè)。東北地區(qū)民營企業(yè)實力較弱參與較少，目前主要有大連國際集團與遠東地區(qū)的建筑業(yè)和五金機械貿(mào)易、大連遠東集團與遠東地區(qū)的魚類貿(mào)易、東寧華興集團與遠東地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。雖然這些民營企業(yè)都是大型公司，但與遠東地區(qū)合作的貿(mào)易規(guī)模小。東北地區(qū)民營企業(yè)與遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模較小，限制了雙邊巨大合作潛力的發(fā)揮。政府需要鼓勵企業(yè)擴大對遠東地區(qū)經(jīng)濟合作規(guī)模，引導和扶持中小貿(mào)易公司參與雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

以上幾點因素一直是中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)合作中的痼疾，短期內(nèi)難以改變。人口方面，俄羅斯國家的人口自然增長率持續(xù)下降，加上遠東地區(qū)氣候不適，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其人口流失的趨勢很難改變?；A(chǔ)設(shè)施更新上，轉(zhuǎn)軌以來，俄羅斯經(jīng)濟始終面臨著結(jié)構(gòu)失衡難題，對能源原材料出口依賴性大，2012年就已經(jīng)陷入低迷增長。烏克蘭危機后，俄羅斯與西方國家關(guān)系日趨緊張，其經(jīng)濟下行狀態(tài)一時難以扭轉(zhuǎn)，遠東地區(qū)資金不足的狀況可能會持續(xù)一段時間。在社會心理因素上，要將遠東地區(qū)定位由“安全緩沖區(qū)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，俄羅斯政府本身就需要一定的調(diào)整時間。中俄雙方需要不斷增強政治互信。此外，我國東北地區(qū)也相對欠發(fā)達，經(jīng)濟體量小，且同樣面臨著人才流失、輕工業(yè)欠發(fā)達、民營企業(yè)活力不足等問題。

當前國際形勢下，俄羅斯實施“向東看”戰(zhàn)略，這會為遠東地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟合作帶來新的契機，我們應努力抓住這一難得的歷史機遇，促進兩個地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。

三、中國東北與俄羅斯遠東合作的新機遇

（一）中國東北與俄羅斯遠東合作的政策基礎(chǔ)

1.中國東北振興戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議

改革開放以來，曾經(jīng)作為重工業(yè)基地的中國東北地區(qū)面臨發(fā)展困境，資源枯竭，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟增長滯緩。2003年，國務院下達《關(guān)于實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，意見指出：必須通過實現(xiàn)對內(nèi)對外兩個開放來實現(xiàn)東北地區(qū)的振興。2015年中國政府正式發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)都處在“一帶一路”的建設(shè)范疇中。

發(fā)揮東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)性作用，振興東北地區(qū)經(jīng)濟是我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的重要布局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，東北地區(qū)是面向北部開放的窗口?！耙粠б宦贰睂|北振興和遠東開發(fā)聯(lián)系起來，將成為二者經(jīng)貿(mào)合作的強大推動力，為雙邊合作提供更廣闊的前景。

2.俄羅斯的戰(zhàn)略東移與遠東開發(fā)戰(zhàn)略

普京執(zhí)政以來，俄羅斯開始逐步推進與亞太地區(qū)的聯(lián)絡(luò)，嘗試經(jīng)濟重心適當東移，縮小東西部發(fā)展差距。俄政府先后出臺了《2013年前遠東及外貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)邦專項規(guī)劃》（2007年）、《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》（2013年）等重要文件。

2013年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡國際論壇上表示俄羅斯將進行戰(zhàn)略東移，2014年烏克蘭危機后，俄羅斯采取了更加積極的“向東看”戰(zhàn)略，在遠東地區(qū)建立了超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。截止2018年，俄羅斯在遠東地區(qū)共建立了18個超前經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)。

3.東北地區(qū)與遠東地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟合作的規(guī)劃

中俄兩國元首始終保持著對雙邊合作的高度重視，先后編制完成《中國東北老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區(qū)合作規(guī)劃》（2007年），《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)合作綱要（2009-2018）》（2009年），2013年以來又出臺了《關(guān)于加強中俄地區(qū)與邊境合作的諒解備忘錄》、《關(guān)于加強中俄遠東區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及投資合作的諒解備忘錄》、《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》（2018年）等文件。這些規(guī)劃將中國的東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯的遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略相對接，有利于開展雙邊務實合作。

（二）中國東北與俄羅斯遠東跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.同江-下列寧斯闊耶鐵路大橋

同江-下列寧闊斯耶大橋位于俄羅斯猶太自治州的下列寧斯闊耶，跨越阿穆爾河，連接中國黑龍江省佳木斯同江市。建設(shè)同江大橋是中國“一帶一路”倡議的一部分，將中國東北鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連。大橋建成后，中國貨物可直接運達遠東地區(qū)，節(jié)省運輸成本，有利于中俄貿(mào)易額的穩(wěn)步增長。同江大橋于2014年2月開工，2016年11月中方境內(nèi)工程完工， 2019年3月俄方境內(nèi)工程完工， 預計2019年7月通車。

2.黑河-布拉戈維申斯克公路大橋

黑河-布拉戈維申斯克大橋是互利中俄雙方的另一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一大橋建成后預計將給俄羅斯帶來超過105億盧布的關(guān)稅收益，有利于中國貨物進入遠東市場。大橋建設(shè)的大部分資金來源于由俄羅斯直接投資資金和中國投資集團設(shè)立的中俄投資資金。

3.“濱海1號”和“濱海2號”國際交通運輸走廊

2016年12月俄羅斯政府批準《國際運輸走廊‘濱海-1號和‘濱海-2號發(fā)展構(gòu)想”》?！盀I海1號”是指連接哈爾濱—綏芬河—格羅杰科沃—烏蘇里斯克—納霍德卡東方港的跨境鐵路運輸線?！盀I海-2號”是指連接琿春—卡梅紹瓦亞—波西耶特—扎魯比諾的跨境鐵路運輸線。

對俄羅斯來說，國際交通運輸走廊項目將為其帶來巨大經(jīng)濟收益。對中方來說，這一項目不僅會給中方帶來經(jīng)濟利益，還具有地緣經(jīng)濟和地緣政治效應，它們將加強“一帶一路”倡議在東部地區(qū)的影響，中國東北地區(qū)還有機會完成擁有出?？诘馁碓?，借機進入東北亞市場。

中俄在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作有利于促成海陸聯(lián)運，發(fā)展互聯(lián)互通，對拓展邊貿(mào)合作而言是一個難得的歷史機遇。

近年來，中俄兩國貿(mào)易額取得明顯增長，2018年中俄貿(mào)易額為1082.8億美元，較2017年的870億美元增長24.5%，貿(mào)易額首次超過1000億美元。2018年中國與遠東貿(mào)易額較上年增長25.9%，超越韓國成為遠東第一大貿(mào)易伙伴。相對中國來說，中俄貿(mào)易體量依然較小，但對俄羅斯而言，兩國貿(mào)易額達到今天的成績已是不易，須知2018年俄羅斯對外貿(mào)易周轉(zhuǎn)總額僅為6881.2億美元。

在俄羅斯經(jīng)濟社會沒有整體改善的情況下，中國東北和遠東地區(qū)的合作仍然存在諸多問題。但在中俄兩國關(guān)系密切發(fā)展的今天，兩國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作還是有進一步發(fā)展的可能，我們應牢牢把握這一歷史機遇。在今后東北與遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作中，我們應注意的是：一是正確估計地區(qū)經(jīng)濟體量和市場潛力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高區(qū)域生產(chǎn)力。二是雙方必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展和推進海陸聯(lián)運，擴大貿(mào)易往來的規(guī)模和層次。三是雙方應繼續(xù)進行人文、旅游、社會合作，增強政治互信。

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[責任編輯：潘洪志]