2018年中國外交國際輿論環(huán)境報告

李思明

一、分析基礎(chǔ)概述

2018年的世界形勢充滿不確定性，系“世界百年未有之大變局”。正是在這種艱難的情況下，我國對外工作努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。中國如何進一步營造良好的國際輿論空間，值得深入研究。本文借助騰訊指數(shù)，就2018年外交領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)公開場景輿論展開大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，以境內(nèi)外輿論場的傳播渠道和傳播熱度為基礎(chǔ)邏輯，收錄全年158個外交事件作為研究樣本，覆蓋境內(nèi)八個媒介渠道（新聞、報刊、雜志、微信公眾號、微博、視頻、論壇、博客）和境外六個媒介渠道（境外外文媒體、外媒中文網(wǎng)、港澳臺媒體、華語媒體、臉書、推特）的輿論數(shù)據(jù)，深入體察我國外交進程的受眾感知，反映我國外交事務的國際傳播情況，勾畫輿論變化的新特征，并據(jù)此總結(jié)若干外交輿論風險。

二、境外報道情況分析

（一）境外報道量較前兩年顯著提升

2018年境外關(guān)注中國外交領(lǐng)域的相關(guān)外文報道共計63，643篇，相較而言，比2017年增長了24.4%，比2016年則增長了42.8%，熱度提升明顯。在報道外媒的國別分布上，美國、英國、印度位居前三，加拿大、澳大利亞、巴基斯坦、韓國、俄羅斯、日本、新加坡等緊隨其后。這些國家媒體密切關(guān)注中國外交動態(tài)，報道量占全年涉華外交報道總量的41.7%。

（二）外媒信源關(guān)注熱度與廣度兼具

對2018年參與中國外交領(lǐng)域報道的境外媒體前一百名做出抽樣統(tǒng)計（以媒體報道量排名）發(fā)現(xiàn)，這些媒體來自全球五個大洲。其中，亞洲信源最多，達44家，北美洲29家，歐洲14家。不過，在報道量方面北美洲名列第一，其次是亞洲和歐洲。

如圖1所示，外媒信源的全球分布整體呈現(xiàn)出信源來源國家較為多元的特征，說明中國外交活動輻射范圍廣泛，吸引了全球媒體的目光。同時，北美洲和歐洲媒體呈現(xiàn)出以較少的信源數(shù)量生產(chǎn)較多報道量的特征，凸顯西方媒體在國際輿論話語權(quán)中仍占據(jù)統(tǒng)治地位，且其對中國外交領(lǐng)域關(guān)注熱情高昂。

（三）語種多元化帶動受眾范圍擴大

2018年涉中國外交領(lǐng)域的境外報道覆蓋21個語種，相較2017年豐富了50%。其中，英語報道量占據(jù)絕對主流，超過6萬篇；德語、法語、西班牙語、葡萄牙語、馬來語、俄語、韓語、印尼語、意大利語報道較多，使用這些語言的群體構(gòu)成中國外交的主要外語受眾。

三、輿論特征與風險分析

（一）外交領(lǐng)域的年度輿論特征

1. 外交部回應涉外事務展現(xiàn)大國外交風范，關(guān)注量級躍升。一是外交部發(fā)言人的境外曝光度進一步提升。外交部發(fā)言人的言論代表中國立場和態(tài)度，如今已越來越多地作為權(quán)威信源被境外媒體加以引用和報道。這一方面說明中國外交部發(fā)言人制度的先進性得到普遍肯定、發(fā)言人的曝光度得到大幅提升，另一方面也彰顯中國在國際舞臺上的聲量擴大、中國在國際事務中的角色重要性顯著增強。統(tǒng)計2017年和2018年的外交部發(fā)言人言論傳播情況發(fā)現(xiàn)，在境外報道量維度上，2018年較前一年增加10.5%；在外媒信源引用方面，歐美和亞洲主流媒體積極轉(zhuǎn)載我國外交部發(fā)言人言論，成為中國對外發(fā)聲的借力渠道；在外文語種方面，較前一年豐富了50%，已為英語、法語、德語、葡萄牙語、西班牙語、捷克語等媒體所引用，境外受眾群體實現(xiàn)進一步擴大。

二是外交部回應涉外事務展現(xiàn)大國外交風范。中美貿(mào)易爭端成為2018年最受關(guān)注的國際輿論話題之一，外交部就此作出一系列回應，包括3月稱“中方不想跟任何人打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果有人非逼迫我們打，我們一不會怕，二不會躲”；7月強調(diào)“貿(mào)易戰(zhàn)不會給任何國家、任何企業(yè)和任何個人帶來好處”；9月表示“貿(mào)易戰(zhàn)解決不了問題，只會損人害己。中國有句話叫‘傷敵一千，自損八百，討論誰損失一千、誰損失八百沒有任何意義”；12月重申“中國無意與任何國家打貿(mào)易戰(zhàn)。目前出現(xiàn)的局面的原因和責任是很清楚的，國際社會自有公論”。外交部密集回應中美貿(mào)易問題，對內(nèi)有效抑制負面唱衰聲音、樹立理性思考導向，表示中方有能力、有信心維護中國人民的利益，并奉勸美方保持冷靜，通過理性的態(tài)度來處理和解決有關(guān)問題，“霸氣”回應贏得網(wǎng)民叫好。同時，外交部對外堅定、明確地傳達中方立場，即“不愿打、不怕打、必要時不得不打”，申明中方不挑起貿(mào)易戰(zhàn)，也不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)；如果有人主動發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，亦會堅決捍衛(wèi)自身的正當合法權(quán)益，在諸多國際媒體的注視中盡顯大國外交風范。

2. 民間輿論與外交話語共振效應凸顯，有力拉升傳播熱度。一是基于愛國主義的網(wǎng)絡輿論共鳴。2017年，某日本右翼酒店在房間中放置否認南京大屠殺的書籍，我國網(wǎng)民發(fā)起“帝吧出征”線上活動展開聲討，而后外交部發(fā)聲譴責日方，初步形成了官方主流話語體系與民間網(wǎng)絡輿論的共振格局?；跇闼氐膼蹏髁x，官方主張與網(wǎng)民輿論往往是并行或發(fā)生交匯的，其中存在較大的輿論引導空間。類似事件還發(fā)生在2018年兩會期間，外交部長王毅在記者會后就“精日”屢次挑戰(zhàn)國人底線做出回應，直斥他們?yōu)椤爸袊说臄☆悺保ぐl(fā)輿論強烈共鳴。當日該回應相關(guān)報道與網(wǎng)民討論量達到8.8萬條，同時“精日”話題熱度被推高至14.6萬條，官方與民間輿論場的共振效應顯著。

二是基于救援行動的網(wǎng)民自發(fā)傳播。2018年，中國領(lǐng)事館的日本機場救援事件成為危機時刻彰顯“祖國力”的典型案例。9月4日，臺風“飛燕”過境日本，導致大阪關(guān)西機場被迫關(guān)閉，近3000名游客被困，預估中國滯留游客750余人。中國駐大阪總領(lǐng)事館得知滯留事件后，第一時間與日本機場方面聯(lián)絡，協(xié)調(diào)并安排專車接中國游客緊急轉(zhuǎn)移。截至9月6日凌晨，實際協(xié)助因臺風滯留中國旅客1044人，其中包括香港同胞117人，澳門同胞5人和臺灣同胞32人。這次反應迅速的撤離行動獲得輿論稱贊，網(wǎng)民紛紛評論“出門在外，有強大的國家做后盾，很有安全感”“身為中國人很自豪”“你們等車吧！我媽接我回家了”，有效帶動二次傳播和討論熱情，中國也被稱為近年來對國民援助需求響應最快的國家之一。

3. 市場主體積極參與出海敘事，構(gòu)成國際輿論場的新焦點。在我國企業(yè)“走出去”的進程中，央企作為“國家隊”走在前列，央企項目伴隨“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步開展在全球范圍內(nèi)實施落地，率先接受海外目光的檢閱。2018年以來，民營企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)緊隨其后，出海腳步明顯加快并與國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭同臺競技。從全年境外傳播熱度來看，央企經(jīng)過出海初期的外界輿論考驗，投入海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)，相關(guān)信息見諸外媒相對較少。而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有網(wǎng)絡傳播基因，進軍海外市場相關(guān)信息量較大、關(guān)注度偏高，目前已成為境外關(guān)注的中國企業(yè)焦點。

值得注意的是，企業(yè)“走出去”必將受到國際議程的左右和限制，機遇與挑戰(zhàn)并存。2018年處于中美貿(mào)易爭端、地緣政治摩擦升級及全球經(jīng)濟格局變動的時期，這一特征尤為凸顯。以2018年12月的華為高管海外被拘押事件為例，中國駐加拿大大使館第一時間表態(tài)堅決反對，外交部亦多次表示“中方已就此事分別向加方、美方提出嚴正交涉，要求立即釋放被拘押人員”，外交部發(fā)言人指稱此事“本質(zhì)上是赤裸裸的科技霸權(quán)主義和貿(mào)易投資保護主義，也違反了WTO非歧視的原則”，為我國“出?！逼髽I(yè)的正當權(quán)益保駕護航。

（二）外交領(lǐng)域的國際輿論風險

1.“一帶一路”的輿論風險點。2018年，“新殖民主義”和“債務陷阱”成為針對“一帶一路”倡議政治經(jīng)濟影響的負面輿論主要落點。例如，8月馬來西亞宣布取消巨額中資項目、10月塞拉利昂出現(xiàn)非洲取消中資項目“第一單”，部分外媒借機貶低項目的社會經(jīng)濟可行性，關(guān)聯(lián)炒作中資對外投資“另有企圖”，系以債務作為影響他國政策走向的籌碼。再如，斯里蘭卡漢班托塔港、吉布提中國海軍基地亦被謬稱為“因債務被迫放棄關(guān)鍵資產(chǎn)”、危及他國主權(quán)的項目案例。事實上，受到中國長期援助、走出發(fā)展困境的海外項目不勝枚舉，受援國國家領(lǐng)導人在多個場合駁斥外界的錯誤指責。

此外，“一帶一路”項目的輿論風險點還包括：一是強調(diào)中資海外項目存在環(huán)境保護風險。西方多家研究機構(gòu)指稱中國海外投資集中于化石燃料項目和傳統(tǒng)交通設(shè)施建設(shè)，將破壞全球氣候。二是渲染中國輸出先進技術(shù)潛藏數(shù)字安全威脅。西方智庫謠傳中國實施“數(shù)字絲綢之路”或在光纖電纜中安插后門、進行電子監(jiān)控。三是猜測中國或借海外合作與項目搞軍事擴張。外界擔憂中國軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施將進一步提升中國軍隊在全球的行動能力。四是指責中國爭奪全球影響力、試圖重塑地緣政治格局。例如美國國會呼吁警惕中企在拉美地區(qū)基建及通訊領(lǐng)域的發(fā)展，再如外媒借中巴經(jīng)濟走廊項目挑撥中印矛盾等。

2. 針對中國崛起與中國主張的西方論調(diào)。近年來部分西方國家炮制“中國威脅論”“中國崩潰論”“銳實力”等論調(diào)，試圖在意識形態(tài)層面遏制中國崛起的強勁勢頭。2018年，中國積極參與引領(lǐng)全球治理體系變革，境外輿論針對我國最新主張與計劃進一步展開攻擊。一是中國的多邊貿(mào)易主張被指與美國政策對壘。面對貿(mào)易霸凌主義的逆流，中國推進全球化進程，堅守自由貿(mào)易體制，維護多邊主義規(guī)則。例如，金磚國家就中國提出的打擊單邊主義和保護主義形成共識，并簽署了支持開放和包容性多邊貿(mào)易體系的聲明。該主張被外界認為是對特朗普貿(mào)易保護主義的回應，部分輿論以大國關(guān)系的零和思維展開解讀。二是營銷“中國滲透論”限制中國海外影響力。隨著中資“走出去”的腳步加快，“中國滲透論”開始具有一定市場。例如，澳大利亞批評人士聲稱中國尋求在太平洋地區(qū)施加影響力，企圖施展“軟實力”干涉澳大利亞主權(quán)與自由。2018年底澳大利亞正式施行《外國影響力透明度計劃法案》，要求中國政府人員、孔子學院、國有企業(yè)和媒體組織必須注冊。三是美國以“新冷戰(zhàn)”視角看待中國科技競爭。美方提出“新冷戰(zhàn)”之說應對中國崛起態(tài)勢，關(guān)注領(lǐng)域向高科技主導權(quán)之爭轉(zhuǎn)移。美國官員高度關(guān)切中國科技發(fā)展進程，妄稱中國對新興技術(shù)的投資如同竊取美國技術(shù)創(chuàng)新的“皇冠寶石”，將長期損害美國的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟能力。因此美方采取強硬立場，在對華貿(mào)易往來上施加諸多限制，甚至指控中國黑客攻擊美國以獲取商業(yè)機密和知識產(chǎn)權(quán)。

3. 堅守“一個中國”底線的外交進程受關(guān)注。2018年5月1日，中國與多米尼加共和國建交；5月26日，與布基納法索復交；8月21日，與薩爾瓦多共和國建交。中國建交國總數(shù)至此增加到178個，進一步鞏固了國際社會堅持“一個中國”的格局。輿論普遍認為，與中國建交或復交是大勢所趨、人心所向，標志著國家間關(guān)系翻開新的歷史篇章。相關(guān)輿論風險主要集中在涉臺、涉美、經(jīng)濟與軍事合作四個方面。一是臺灣媒體高度敏感，紛紛報道2018年5月以來，多米尼加、布基納法索先后與臺灣“斷交”，薩爾瓦多成為4個月內(nèi)第三個與臺灣“斷交”的“邦交國”，致使所謂“中華民國邦交國”降至17個；二是外界炒作“金元外交”一說，境外輿論將他國意志與中國經(jīng)濟發(fā)展成果相捆綁，臆測中國使用投資、貸款和龐大的市場作為誘餌，以左右他國政治決斷，企圖扭曲中國外交關(guān)系進程的正義性，對此外交部多次進行駁斥；三是引發(fā)美國對其全球影響力的顧慮，美方多次發(fā)聲稱將重新評估與“斷交”國的外交關(guān)系，甚至從與臺灣“斷交”的拉美三國召回外交官；四是忌憚中國軍事力量介入、在建交國家建立軍事?lián)c，相關(guān)軍民兩用項目的開發(fā)投資或引發(fā)國際輿論風險。