上海大都市圈城市協(xié)同發(fā)展的定位與路徑

程善蘭

中圖分類號(hào)：F127? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：上海大都市圈的形成和構(gòu)建，標(biāo)志著長(zhǎng)江三角洲協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段，也標(biāo)志著城市間以合作為主、競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)且立體復(fù)雜的新型合作-競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系成為主流。文章通過(guò)對(duì)不同層次的城市競(jìng)合情況進(jìn)行梳理，為上海大都市圈中各城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等全方位一體化中把握機(jī)遇、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：上海大都市圈? ?城市群? ?協(xié)同發(fā)展

2018年國(guó)家正式公布《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（簡(jiǎn)稱“上海2035”），明確了上海的遠(yuǎn)景目標(biāo)、發(fā)展模式、空間格局和任務(wù)舉措。上海大都市圈的重磅登場(chǎng)，標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同進(jìn)入新階段。

上海大都市圈是打造世界級(jí)城市群的核心力量

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)都市圈一體化發(fā)展?！吧虾?035”為上海未來(lái)近20年的發(fā)展指明了方向。上海市連同江蘇、浙江兩省醞釀出臺(tái)的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，將從國(guó)家戰(zhàn)略的高度把握各城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇，并從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間格局?！渡虾４蠖际腥臻g協(xié)同規(guī)劃》發(fā)揮了空間協(xié)同規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)各城市總體規(guī)劃起到了一定的指引作用，從而加強(qiáng)了上海大都市圈內(nèi)各城市功能、交通、環(huán)境、設(shè)施方面的銜接，最終促進(jìn)了區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。

強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，構(gòu)筑上海大都市圈發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。上海大都市圈的建設(shè)適應(yīng)了新一輪擴(kuò)大開放的機(jī)遇，有利于復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，有利于加快推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群建設(shè)，更能發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動(dòng)作用，從而加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。

聚力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，助推長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！吧虾?035”以建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，推動(dòng)了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，其優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，并通過(guò)共同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，助力長(zhǎng)三角地區(qū)打造成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)，共同打造長(zhǎng)三角更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。上海大都市圈建設(shè)了規(guī)則相同、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流通的統(tǒng)一市場(chǎng)，有利于破除制約區(qū)域間要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，從而推動(dòng)了其內(nèi)部各城市政務(wù)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、服務(wù)協(xié)同。

上海大都市圈城市群的SWOT分析

機(jī)遇。上海的戰(zhàn)略地位提升，其基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、國(guó)際化水平向高端邁進(jìn)，其產(chǎn)生了正向的輻射帶動(dòng)作用。如以上海為樞紐的國(guó)家交通中心的建設(shè)，將形成以高鐵、航空為主的速度快、輻射半徑廣的交通優(yōu)勢(shì)區(qū)域。這會(huì)催發(fā)要素配置方式變革，從而促成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式革新。

挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角戰(zhàn)略擴(kuò)容的影響日益加大，上海都市圈的空間重塑帶來(lái)了此消彼長(zhǎng)的新格局。上海大都市圈的互動(dòng)合作機(jī)制缺乏足夠的協(xié)調(diào)性，各地專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、重要布局、實(shí)施措施與上?？傮w功能布局的銜接性差。區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)機(jī)制面臨挑戰(zhàn)，如自貿(mào)區(qū)建設(shè)的復(fù)制推廣力度不足、長(zhǎng)三角區(qū)域無(wú)紙化通關(guān)的比例和水平還需提高，口岸公共信息平臺(tái)和單證標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高，口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助存在一定障礙。

優(yōu)勢(shì)。總體來(lái)看，上海都市圈周邊城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、種類全、質(zhì)量高，處于國(guó)內(nèi)一流制造業(yè)基地和國(guó)際制造業(yè)分工前沿，基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。面對(duì)區(qū)域一體化新格局，都市圈內(nèi)城市層級(jí)結(jié)構(gòu)合理，形成了以上海為核心城市，蘇州、杭州、無(wú)錫、寧波等依次為二、三級(jí)城市的多中心城市體系。與此相應(yīng)，城市群各城市形成了一批自己的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。這種分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市格局，為進(jìn)一步發(fā)揮上海核心城市的輻射帶動(dòng)作用提供了良好的條件，各城市間互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)。上海大都市圈區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性較好，都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程推進(jìn)較快，已初步形成以上海為核心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長(zhǎng)江黃金水道為主通道的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。

劣勢(shì)。上海大都市圈城市群創(chuàng)新性存在差異，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，上海大都市圈周邊城市總體創(chuàng)新性不足，缺少創(chuàng)新型企業(yè)群，高新技術(shù)企業(yè)比重低，創(chuàng)新能力在各城市間存在落差。上海大都市圈人才總量相對(duì)不足，從周邊城市近期的人才供給來(lái)看，面臨人才儲(chǔ)備不足與教育改革滯后的雙重束縛。都市圈生態(tài)安全屏障較為脆弱;在生態(tài)體系建設(shè)方面，上海大都市圈缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施，生態(tài)效益難以得到協(xié)同高效發(fā)揮，區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治有待加強(qiáng)。

上海大都市圈各主要城市的功能分工與定位分析比較

本文借鑒中國(guó)社科院、上海社科院等專業(yè)機(jī)構(gòu)和各界學(xué)者對(duì)長(zhǎng)三角城市所作相關(guān)研究，根據(jù)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、合作競(jìng)爭(zhēng)格局、地理交通關(guān)系等，將上海大都市圈劃分三個(gè)層次以此把握都市圈內(nèi)各城市的發(fā)展脈絡(luò)。除核心城市上海外，都市圈內(nèi)第一層次為杭州、蘇州;第二層次為無(wú)錫、南通、寧波、嘉興等若干城市;第三層次為常州、紹興、湖州等城市。本文對(duì)這三個(gè)層次城市的競(jìng)合情況作出梳理，著力對(duì)主要城市的功能、定位、特色進(jìn)行輪廓勾畫。

（一）蘇州的功能分工和定位分析

蘇滬關(guān)系構(gòu)成了長(zhǎng)三角最天然、最密切、最關(guān)鍵的城市關(guān)系。改革開放以來(lái)，蘇州通過(guò)主動(dòng)融入上海，實(shí)現(xiàn)了其資源配置的全球化。上世紀(jì)80年代，蘇州破開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，通過(guò)“星期日工程師”等方式，接受上海人才、技術(shù)的輻射;通過(guò)聯(lián)營(yíng)協(xié)作，接受上海資本輻射;通過(guò)產(chǎn)品配套，接受上海市場(chǎng)輻射。上海以服務(wù)業(yè)、制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)為典型特征，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益持續(xù)向好，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提至69%（2017年），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。蘇州則以制造業(yè)見長(zhǎng)，其第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重接近50%，增加值達(dá)8236億元（2017年）。同時(shí)，蘇州與上海相比，服務(wù)業(yè)差距明顯。上海以規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步、效率提升為標(biāo)志的全要素增長(zhǎng)水平明顯優(yōu)于蘇州。高質(zhì)量的發(fā)展既反映了生產(chǎn)流通消費(fèi)分配的全過(guò)程，也體現(xiàn)了高品質(zhì)的文化、生態(tài)和環(huán)境源于高層次的思想意識(shí)和制度培育。對(duì)于上海而言，在把握資本密集的基礎(chǔ)上，趨于強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才創(chuàng)新;就蘇州而言，則是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，迎接上海為基礎(chǔ)的國(guó)際資本特別是“四新”（技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式）經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。新世紀(jì)，蘇州在全國(guó)城市中率先提出學(xué)習(xí)上海、依托上海、服務(wù)上海、接軌上海，并將其確定為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。在大跨度、大產(chǎn)業(yè)、大格局的合作背景下，蘇滬關(guān)系迎來(lái)“金婚蜜月”期，合作將遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，高水平協(xié)同發(fā)展將成為主要特征和一系列重大舉措的核心指向。

（二）杭州的功能分工和定位分析

從產(chǎn)業(yè)看，杭州市牢牢把握了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略機(jī)遇，并立足世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，已形成以第三產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)體系，截止2017年，杭州人均GDP超2萬(wàn)美元。同時(shí)，杭州擁有阿里巴巴、?？敌l(wèi)視、吉利汽車等知名企業(yè)，是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展指數(shù)最高城市。杭州特色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)建設(shè)矚目，其目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)文化創(chuàng)意中心。杭州文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的23%，其文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著。杭州的弱項(xiàng)在于縣級(jí)市發(fā)展偏弱，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)部門較少，且沒(méi)有萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)部門，這使得其發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的城市能級(jí)具有不確定性。

（三）都市圈其他主要城市的功能分工和定位分析

無(wú)錫：無(wú)錫市與蘇州共性較多，距離上海略遠(yuǎn)，但擁有機(jī)場(chǎng)，在未來(lái)沿江鐵路中涉及江陰一站。無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化率高、產(chǎn)業(yè)布局合理，但缺乏萬(wàn)億級(jí)重大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃為未來(lái)上海大都市圈的一極。

南通：臨江臨海擁有港口且靠近上海，但港口優(yōu)勢(shì)未盡發(fā)揮。南通市正加緊建設(shè)滬通長(zhǎng)江大橋和數(shù)條過(guò)江高鐵，其區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)將顯著提升。南通市著力點(diǎn)于發(fā)展上海港閘區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，其集聚和吸引了上海的科技創(chuàng)新要素，目前已列為上海大都市圈的一極。

寧波：寧波市是副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市，定位于全國(guó)性綜合交通樞紐，力爭(zhēng)邁向國(guó)家中心城市。寧波工業(yè)實(shí)力在長(zhǎng)三角僅次于滬蘇，舟山港是第一大港。寧波市民營(yíng)活躍、制造業(yè)“兩頭在外”、品牌眾多，但欠缺外部合作的主攻方向和紐帶抓手，其城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。近年來(lái)寧波市推進(jìn)金甬、甬舟、滬嘉甬、城際鐵路項(xiàng)目，謀劃甬臺(tái)溫、滬甬跨海鐵路，增強(qiáng)港口發(fā)展能級(jí)。但寧波市在利用上海、杭州有利條件加快發(fā)展方面缺乏差異化定位。由于寧波市在高端制造業(yè)、地方金融業(yè)向有獨(dú)到之處，有可能依托“東亞文化之都”來(lái)融入上海大都市圈的一極。

嘉興：提出了“質(zhì)量效益時(shí)代”，引育國(guó)家“千人計(jì)劃”項(xiàng)目，開展人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。嘉興市積極推進(jìn)滬嘉杭鐵路、通蘇嘉鐵路前期研究，力爭(zhēng)秀洲高新區(qū)、南湖科技城納入杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)覆蓋范圍。嘉興市擁有浙江清華長(zhǎng)三角研究院、中科院浙江應(yīng)用技術(shù)研究院等省校合作示范區(qū)，并已融合地方發(fā)展。嘉興市通過(guò)開發(fā)區(qū)空間整合、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。從發(fā)展策略和趨勢(shì)判斷，嘉興是上海大都市圈重要一員，其內(nèi)生發(fā)展存有不足，外源策動(dòng)成為戰(zhàn)略核心，接軌上海、杭州灣兩大發(fā)展“引擎”。

上海大都市圈城市群協(xié)同發(fā)展的建議

（一）致力融合發(fā)展，共建創(chuàng)新合作先行區(qū)

要充分發(fā)揮上海在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科技、資源、人才等方面的比較優(yōu)勢(shì)，并要圍繞科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)等方面與城市圈內(nèi)各城市有重點(diǎn)、有針對(duì)性地交流合作，加快營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，完善科技創(chuàng)新的資源開放、共享機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法和舉措，推進(jìn)開放創(chuàng)新的科技服務(wù)，加快科技和金融深度融合，從而共同打造上海大都市圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的先行示范區(qū)。打造創(chuàng)新合作先行區(qū)，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市圈內(nèi)各城市戰(zhàn)略協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、主體協(xié)同，并要結(jié)合各城市的資源稟賦、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使之主動(dòng)對(duì)接上海新一輪發(fā)展規(guī)劃。對(duì)此，要通過(guò)建立創(chuàng)新合作先行區(qū)，促進(jìn)資源、要素在上海都市圈內(nèi)自由流動(dòng)與高效配置，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。并要建立聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建聯(lián)盟信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互通機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、公共服務(wù)共享機(jī)制、生態(tài)環(huán)保共治機(jī)制，從而將上海大都市圈建設(shè)為貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展和更高品質(zhì)生活的領(lǐng)航示范區(qū)。

（二）服務(wù)區(qū)域協(xié)同，建設(shè)活力有序的市場(chǎng)環(huán)境

大力推動(dòng)上海大都市圈營(yíng)商環(huán)境一體化，全面深化其行政審批制度改革，制定區(qū)域重大改革成果清單，推動(dòng)區(qū)域改革聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步營(yíng)造開放公平的投資貿(mào)易環(huán)境，深化行政審批制度改革，全方位高水平優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易更加高效、便捷。并要營(yíng)造公開化、規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力提高政務(wù)水平。要通過(guò)營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力、高效、透明的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)更有效率的資源配置。推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，更要注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)此要充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，對(duì)接市場(chǎng)規(guī)則，建立協(xié)調(diào)機(jī)制、并完善區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)融合發(fā)展，打造上海大都市圈市場(chǎng)一體化示范區(qū)。

（三）推動(dòng)互聯(lián)互通，建設(shè)交通及信息一體化網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)上海大都市圈“一張網(wǎng)”交通體系，增強(qiáng)城市間路網(wǎng)可達(dá)性，全力推進(jìn)滬蘇湖城際高鐵、通蘇嘉城際鐵路、蘇南沿江鐵路、滬通鐵路二期等重點(diǎn)高鐵建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)輕軌公交一體化發(fā)展。積極謀劃蘇州軌交S3線、軌交4號(hào)線東延與上海軌交17號(hào)線對(duì)接，加快建設(shè)汾湖—東方綠洲BRT公交，以此打破行政區(qū)劃所帶來(lái)的交通阻隔。在信息方面，要建設(shè)高速一體化的信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研多方力量的方式推動(dòng)涉及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，要大力推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造從芯片、算法、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備到終端的特色5G產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，加快工業(yè)制造智能化速度和進(jìn)程。

（四）推進(jìn)共引共用，打造國(guó)際化人才資源戰(zhàn)略高地

上海大都市圈要營(yíng)造更具吸引力的人才環(huán)境。通過(guò)政策優(yōu)惠支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升人才樂(lè)居品質(zhì)，強(qiáng)化人才綜合服務(wù)。結(jié)合都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，大力開發(fā)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才資源，提高國(guó)際人才的交流力度，加快承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而集聚的人才資源優(yōu)勢(shì)，建立全球化人才資源戰(zhàn)略高地。上海大都市圈內(nèi)各個(gè)城市要錯(cuò)位發(fā)展，共同引進(jìn)國(guó)際高端人才，防止無(wú)序的人才爭(zhēng)奪。通過(guò)構(gòu)建海內(nèi)外人才、項(xiàng)目、資本、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)共享共贏的對(duì)接平臺(tái)，打造離岸孵化、開放式外包的國(guó)際高端科技人才供給與服務(wù)聚集地，加強(qiáng)上海都市圈各城市間的人才交流與合作，將創(chuàng)新人才體制機(jī)制納入城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)范疇。

（五）致力共管共治，建設(shè)美麗宜居生態(tài)環(huán)境

在生態(tài)環(huán)境一體化合作方面，上海大都市圈要健全環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。上海大都市圈是我國(guó)城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。都市圈內(nèi)現(xiàn)代化程度高、產(chǎn)業(yè)類別齊全，石油化工、鋼鐵、電力等行業(yè)分布集中，機(jī)動(dòng)車、船保有量大，整體生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。故實(shí)施生態(tài)保護(hù)合作、推進(jìn)大都市圈的生態(tài)保護(hù)一體化進(jìn)程，在上海大都市圈協(xié)同發(fā)展中顯得尤為重要。必須把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和發(fā)展要求，通過(guò)共同推動(dòng)上海大都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，從而提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感。

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