城市基層社區(qū)黨組織建設(shè)實踐研究

王祖梅

[摘要]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我黨應(yīng)該在基層確定最為堅實的工作力量，因為基層是我黨戰(zhàn)斗在一線的堡壘，需要處理最為突出的矛盾，一定要梳理基層黨建的良好方向，合理夯實基層黨建的基礎(chǔ)。本文在闡述城市基層社區(qū)黨組織建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，指出了具有針對性的強(qiáng)化措施，積極發(fā)揮我黨社區(qū)基層組織的重要作用。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū);黨組織;建設(shè)要務(wù);改進(jìn)措施

一、加強(qiáng)城市基層社區(qū)黨組織建設(shè)的重要性

推動城市治理向著我黨指引的方向邁進(jìn)，建設(shè)國際化現(xiàn)代化大城市，一定要以高效正確的政治引導(dǎo)為基礎(chǔ)。十九大報告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)“以提升組織力為重點，突出政治功能”，強(qiáng)化建設(shè)社區(qū)黨組織能夠幫助我黨以社區(qū)為單位建立執(zhí)行發(fā)揮形成作用的基礎(chǔ)，提升我黨在基層的凝聚力和政治威信。社區(qū)聚集了社會上的各種矛盾，并且也能夠最為直接地反映出社會民生民情。這就需要社區(qū)黨組織以及黨員干部能夠融入群眾的生活之中，及時了解群眾的想法與意愿，關(guān)注群眾生活工作狀況以及思想波動情況，針對存在的問題及時解決并通過基層單位進(jìn)行有效的宣傳與教育，這樣就能夠更好的穩(wěn)定社會發(fā)展，建設(shè)文明和諧社區(qū)，并為國家的政治團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定提供基礎(chǔ)。強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)能夠更好地促進(jìn)城市黨建工作的順利進(jìn)行，有效調(diào)動黨員工作積極性，提高黨組織以及全體黨員在我國特色社會主義發(fā)展過程中發(fā)揮先鋒模范作用。

二、現(xiàn)階段城市基層社區(qū)黨組織建設(shè)存在的問題

（一）黨建活動重視度不足

在一些地區(qū)，由于對黨建工作認(rèn)識不夠，將工作業(yè)績、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作混為一談，這樣就導(dǎo)致了真正的黨建工作在會議中非常重要，做起來卻成了次要，而忙起來的時候根本不重要的情況。黨建管理部門并沒有合理的從思想上重視社區(qū)管理工作，也沒有能夠給出足夠的支持，同時工作合力不夠，沒有能夠合理把握社區(qū)工作狀態(tài)，這樣就導(dǎo)致了社區(qū)黨建工作在開展過程中存在各種各樣的困難。伴隨著黨員的下崗、離退休、流動、退伍、畢業(yè)等向社區(qū)中涌人，社區(qū)黨員隊伍的人數(shù)也在不斷增加，人員流動性提高，這樣就導(dǎo)致了一系列的組織關(guān)系未能夠及時流轉(zhuǎn)。一些在職黨員所接收的管理教育來自工作單位，而對于社區(qū)黨組織的雙重管理并不認(rèn)可，沒有很高的積極性參與其中。這樣就出現(xiàn)了越來越多的隱性黨員和掛名黨員，沒有真正參與黨建活動。

（二）活動經(jīng)費嚴(yán)重短缺

一些城市中，在城市財政中劃撥社區(qū)經(jīng)費，盡管標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，但是實際撥付情況卻非常有限，只能夠基本維持黨組織的水電費和辦公費用，存在嚴(yán)重的經(jīng)費不足。政府相關(guān)部分將其原有的職能向社區(qū)轉(zhuǎn)換的時候，卻沒有一句“費隨事轉(zhuǎn)”的原則將對應(yīng)的經(jīng)費也向社區(qū)下?lián)?，這樣就導(dǎo)致了沒有經(jīng)費開展額外的社會職能，工作推進(jìn)存在很大難度。

（三）社區(qū)黨支部書記職能不明

由于城市社區(qū)工作屬于全新的工作任務(wù)，人們還沒有完全認(rèn)識到該工作的工作內(nèi)容與職權(quán)范圍，社區(qū)黨組織書記除了處理黨內(nèi)事務(wù)外還需要參與大量的額外工作。而且，在社區(qū)中沒有比較健全的社區(qū)組織與群眾團(tuán)體的參與，行政化屬性較重，社區(qū)黨支部書記需要負(fù)責(zé)各個方面的事務(wù)，每天的工作內(nèi)容特別繁重，很難有充足的時間來強(qiáng)化黨建工作，這樣阻礙了社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

三、加強(qiáng)城市基層社區(qū)黨組織建設(shè)的可行措施

城市社區(qū)黨組織屬于系統(tǒng)工程的范疇，不僅需要實現(xiàn)基層組織的各方面工作內(nèi)容，同時還需要強(qiáng)化各級組織的建設(shè)力量。首先，明確社區(qū)黨組織的工作內(nèi)容，以模塊或者清單的方式確定各方面的工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)與工作方法。社區(qū)內(nèi)部要嚴(yán)格執(zhí)行黨組織的基本制度要求，防止出現(xiàn)黨組織政治生活向著隨意化的方向發(fā)展。

其次，要保證社區(qū)活動的各項經(jīng)費充足。在轉(zhuǎn)移政府職能的過程中，應(yīng)該充分考慮到社區(qū)工作的繁重，適當(dāng)增加社區(qū)工作經(jīng)費，可以將一些可以收費的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社區(qū)組織。

合理對社區(qū)資源進(jìn)行有效利用，拓寬資源獲得渠道，建立多元化的資金來源與投入機(jī)制。在保證投入力度增加的時候，可以通過黨員定期繳納活動資金以及居民捐款等方式獲得互動資金，改善工作環(huán)境，提高工作效率。

再次，對社區(qū)黨支部書記的工作范圍給出明確規(guī)定，合理增加黨務(wù)人員的晉升渠道，尤其一些優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，一定要幫助他們通過合理的有效渠道獲得有效的編制。運用各種方式強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作的作用，提高他們在社區(qū)工作中發(fā)揮潛能的積極性，提高工作能力與質(zhì)量。對社區(qū)黨建考核評價體系要合理完善與健全，在干部年度考核的過程中融入地方領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織在社區(qū)開展黨建工作的業(yè)績，監(jiān)督社區(qū)黨務(wù)工作者保持我黨優(yōu)良的工作作風(fēng)。

最后，推動大城市中心城區(qū)黨建信息資源開發(fā)、整合和挖掘，打造全區(qū)集輿論宣傳、學(xué)習(xí)教育、黨員動態(tài)管理、黨費收繳、組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)、黨務(wù)公開、黨員干部日常監(jiān)督考核于一體的綜合黨建工作平臺。在各社區(qū)建立遠(yuǎn)程教育站點，充分利用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺和社交軟件實現(xiàn)社區(qū)黨建公文的傳送和辦理等各個環(huán)節(jié)信息化。

結(jié)語

最近幾年，城市社區(qū)黨建工作逐漸走向成熟，而巨基本上已經(jīng)構(gòu)建出了服務(wù)型黨建模式，改變了管制型模式帶來的弊端，這就需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、基層自治、公民有序參與和多元力量的共治以實現(xiàn)善治目標(biāo)。完善城市基層社區(qū)黨組織建設(shè)必須以創(chuàng)新求發(fā)展，建章立制，規(guī)范操作，取信于民，找到群眾認(rèn)可、長效穩(wěn)定的發(fā)展思路。

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