美國實現(xiàn)能源獨立對中國能源結構的啟示

孫巍巍

【摘要】中國作為全球最大的石油進口國，如何保障石油安全是我國必須思考的關鍵問題。能源獨立自尼克松起，歷屆政府都進行了艱難的探索，逐漸的由應急的措施轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬碚f較為完善的體系制度。本文為了加快我國對于能源結構的轉(zhuǎn)變和完善，減少能源貿(mào)易差額，對美國實現(xiàn)能源獨立的相關措施以及啟示進行了一定的分析，希望能對我國未來能源結構的升級起到一定積極的作用。

【關鍵詞】能源獨立 結構 啟示

美國作為世界上最大的化石能源消費國，使得其占有了世界20%以上的能源。傳統(tǒng)的能源儲備的嚴重消耗，使得其能源的儲備量不斷減少。因此美國從提出“能源優(yōu)先計劃”到提出“能源主導”措施，美國政府從尼克松執(zhí)政到特朗普執(zhí)政，理念變化的背后也折射出美國能源結構和世界能源需求的重大變化。

一、美國“能源獨立政策”的演進

美國能源獨立的目標，早在石油價格高漲、國際局勢動蕩的尼克松時代就已經(jīng)提出來了。經(jīng)過多屆政府改良完善，美國政府所追求的能源獨立已經(jīng)有一開始的應急措施轉(zhuǎn)化為一完善的能源法作為體系支撐的獨立能源政治政策體系。在這種能源體系中豐富了本國能源有生產(chǎn)端至供給端的多樣性，減少在能源領域方面的貿(mào)易逆差，從而有力得提升了本國的經(jīng)濟獨立性。

在尼克松政府時期，《能源獨立計劃》的誕生標志著美國開始著手與能源獨立領域的探索。但早在第二次世界大戰(zhàn)時期，由于戰(zhàn)爭的影響以及石油工業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)使得美國對外來石油能源的依賴性越來越強。這種發(fā)展模式之下，其生產(chǎn)成本高居不下，與此同時這也成為美國經(jīng)濟中生長的一顆毒瘤。國際能源價格的變動起伏必然會影響到美國的經(jīng)濟水平。1973年石油輸出國組織通過減產(chǎn)協(xié)議對美實施石油禁運，這使得美國油價暴增四倍有余，次年美國工業(yè)生產(chǎn)下降14%，經(jīng)濟負增漲1.8%。20世紀70年代的兩次石油危機美國陷入窘境，其政策主要圍繞保證石油價格以及確保成產(chǎn)順利進行方面。尼克松政府采取緊急應對措施，主要以對石油價格進行管制為主要手段來確保石油價格的穩(wěn)定。這種做法在之后的兩屆政府中也得到了肯定以及沿用，同時美國政府提高石油進口關稅從而減少石油進口總量促進國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

伴隨著能源危機的解除，政府強制在能源領域的強行介入打破了石油能源領域原本健康的生態(tài)平衡，國能能源市場與國際能源市場脫軌，大大提升了美國國內(nèi)生產(chǎn)成本。里根政府為改變現(xiàn)狀對原先的能源政策進行改革，他提倡私有主導供應為主同時撤銷部分原有能源禁令，弱化政府在能源領域的干預度。1981年后，在新能源政策的刺激之下，美國國內(nèi)油價下降50%，但在另一方面也刺激了能入從境外輸入總量的提升。

20世紀九十年代，由能源問題而產(chǎn)生的環(huán)境問題以及國能能源過于依賴進出口貿(mào)易的問題全部顯現(xiàn)出來。美國政府發(fā)表國家能源戰(zhàn)略，將原來的緊急應對預案提升稱為更加健康、高效、科學的長期規(guī)劃。在小布什政府期間將以能源發(fā)展為核心的企業(yè)發(fā)展列入到總體經(jīng)濟的宏觀規(guī)劃之中。金融危機之后，奧巴馬政府更是將能源領域的經(jīng)濟發(fā)展做為經(jīng)濟復蘇的主要推動能力。2009年奧巴馬政府簽署的《美國經(jīng)濟復興與在投資法案》進一步加大了在新能源開發(fā)領域的投資額度以及在相關開發(fā)領域以及應用領域的優(yōu)惠政策力度。隨著多年以來的積累發(fā)展，美國國能能源生產(chǎn)能力日益壯大，能源獨立的趨勢愈發(fā)明顯。

二、美國能源獨立政策所取得的成果

（一）能源領域經(jīng)濟貿(mào)易逆差減小，經(jīng)濟貢獻能力回升

1971年開始，美國的商品貿(mào)易逐步由順差轉(zhuǎn)換為逆差，同時其中能源逆差占據(jù)了較大的部分并且存在日益擴大的趨勢。20世紀90年代以來美國貿(mào)易赤字與能源逆差一直保持高度的一致性，由此可見對能源領域的貿(mào)易逆差進行調(diào)整能夠有效的控制政府貿(mào)易赤字。

（二）對性能源的開發(fā)起推動作用，同時刺激國內(nèi)的消費市場

美國能源領域的總消費占世界消費總量的20%，然而其儲備的天然氣、石油等常規(guī)能源之占到世界儲備量的3%左右。在這能源缺口以及巨大的消費需求面前，要想做到能源領域的獨立只能寄希望與新型能源的開發(fā)以及利用。其中可再生能源以及清潔能源成為人們眼中理想的替代品。由此可見新型能源的開發(fā)利用將愈發(fā)重要。正如奧巴馬所說：“清潔能源經(jīng)濟的領導者將成為領導全球經(jīng)濟的國家。”

新能源的開發(fā)緊密依賴與新型能源市場的消費水平，美國作為世界上汽車保有量最大以及擁有最為先進的高速公路以及交通管理體制的國家石油油占達到70%左右。新型能源汽車的發(fā)展能夠有效減少在石油方面的消費，從而開闊廣泛的新型能源消費市場。

三、啟示以及建議

（一）提高本土能源生產(chǎn)供給占比是能源獨立的基本要求

我國的緊急由原來的快速發(fā)展狀態(tài)進入新常態(tài)，在能源領域的消費需求日益增長，近五年以來我國的石油消費水平以每年同比增長5%的速度逐漸上升，現(xiàn)在已經(jīng)達到世界消費總水平的12.4%。一方面我國先儲存世界能源不足2%，且多數(shù)儲存能源的地區(qū)自然環(huán)境惡劣，開采難度大，開采成本高，所以需要打破勘探技術瓶頸，以提升本土能源的生產(chǎn)供給占比;另一方面，應該著力于新型能源的發(fā)展，開發(fā)清沽、可再生的新型替代能源成為我們的黨務之急。

（二）制定新型能源的開發(fā)戰(zhàn)略計劃，是實現(xiàn)能源獨立的制度保障

美國巨大的能源消費市場成為其尋找新型能源，開發(fā)新型能源原始動力。能源探索的道路既是歷史的必然選擇同時也是解決現(xiàn)階段所面臨的能源問題的有效途徑。中國預計將與2030年后超越美國成為世界上做大的石油消費國，在2025年之后趕超俄羅斯成為最大的天然氣需求國。面臨巨大的能源缺控以及越來越大的能源進口，提升我國本土能源的產(chǎn)出供給，減小我國經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性成為當務之急。但是能源問題是一個長期的戰(zhàn)略問題不可能一蹴而就，所以圍繞能源獨立指定相關的規(guī)劃以及有效的方針戰(zhàn)略，完善相關的法律制度成為指定長期發(fā)展規(guī)劃的基礎。