加強(qiáng)內(nèi)部控制、提升規(guī)范服務(wù)角度加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)的思考

張旭

【摘要】本文通過對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍狀況的梳理，分析學(xué)校在內(nèi)部控制和提升服務(wù)規(guī)范方面存在的困難，探索如何從財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)角度來加強(qiáng)內(nèi)部控制和提升服務(wù)規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù) 隊(duì)伍建設(shè) 內(nèi)部控制 規(guī)范服務(wù)

隨著高校經(jīng)費(fèi)收入不斷提高、來源渠道日益拓展，以及高校經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生的情況，財(cái)務(wù)管理成為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，各級(jí)各類監(jiān)督檢查力度不斷加強(qiáng)。這要求高校必須十分重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度和工作環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部控制和提升服務(wù)規(guī)范，以滿足社會(huì)、政府以及廣大師生的要求。但從現(xiàn)狀來看，高效財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍情況不容樂觀，無論在人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量、年齡、管理服務(wù)能力和專業(yè)化水平、以及待遇等方面，均存在明顯的差距和不足，難以滿足上級(jí)要求和學(xué)校轉(zhuǎn)型提升等各方面的需求，亟待解決。

一、高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍和工作狀況分析

高校財(cái)務(wù)人員數(shù)量偏少，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不理想。目前，主要業(yè)務(wù)骨干年齡偏大，臨近退休，中堅(jiān)力量缺失，年輕人尚難以馬上接任挑大梁。整體學(xué)歷不高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的現(xiàn)狀也造成了財(cái)務(wù)人員脫崗進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，專業(yè)理論知識(shí)不能及時(shí)更新，從而導(dǎo)致職稱晉升困難等窘境，嚴(yán)重挫傷了財(cái)務(wù)人員的工作積極性，也給財(cái)務(wù)管理工作要求的規(guī)范服務(wù)和有效內(nèi)部控制帶來較大影響。

二、具體存在問題

（一）財(cái)務(wù)部門人均工作量高

從財(cái)務(wù)人員人均服務(wù)對(duì)象數(shù)來看，高校普遍處于較高水平。對(duì)比調(diào)研過的四所學(xué)校的財(cái)務(wù)人員人均服務(wù)數(shù)看，人均服務(wù)老師數(shù)在70人左右，服務(wù)學(xué)生數(shù)在1000人左右。從人均學(xué)校經(jīng)費(fèi)核算量看，高校財(cái)務(wù)人員人均經(jīng)費(fèi)核算量也處于相對(duì)較高水平，人均經(jīng)費(fèi)核算量在3000多萬。

（二）財(cái)務(wù)部門分工，科室和崗位設(shè)置不夠合理

財(cái)務(wù)部門的工作應(yīng)進(jìn)行分工并設(shè)置的不同科室，各個(gè)科室有各自分管的主要內(nèi)容，科室內(nèi)部再進(jìn)行細(xì)分和崗位設(shè)置，有利于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。從普遍情況看，高校財(cái)務(wù)部門限于隊(duì)伍人員數(shù)量，普遍存在著一人多崗的情況，也沒有按具體分工合理設(shè)置相關(guān)科室。因而目前工作分工和崗位設(shè)置情況下要做到良好的內(nèi)部控制和規(guī)范服務(wù)較為困難。

（三）用工性質(zhì)和待遇影響人員穩(wěn)定性

由于經(jīng)費(fèi)和編制有限，高校財(cái)務(wù)部門普遍存在一部分編外用工人員。而這類人員往往以勞務(wù)派遣的方式（與勞務(wù)公司簽訂合同，薪資水平非常低，且無職業(yè)上升空間）在學(xué)校財(cái)務(wù)部門工作。對(duì)與這類性質(zhì)用工，相比較與學(xué)校簽訂合同的編外人員以及編內(nèi)人員用工，對(duì)年輕人吸引力較低，穩(wěn)定性和保障能力較低，流動(dòng)性較大，人員轉(zhuǎn)換成本較大，影響工作的穩(wěn)定開展。

（四）梯隊(duì)建設(shè)情況

因會(huì)計(jì)崗位的特殊性，人員調(diào)動(dòng)相對(duì)較少，在人員編制沒有逐層增加的情況下，目前財(cái)務(wù)人員的構(gòu)成，斷檔和老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，中堅(jiān)和新生力量不足。完善的梯隊(duì)建設(shè)是加強(qiáng)內(nèi)控和規(guī)范服務(wù)的人員保障

（五）能力提升和職稱晉升情況

高校普遍反映財(cái)務(wù)部門的工作量逐漸增多，人員配備未能及時(shí)跟上，單位人員的工作強(qiáng)度不斷增加。這種情況占用了財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)和自我提升時(shí)間，使得專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力并不能完全匹配上如今快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)情況和政策變化，對(duì)各方面監(jiān)管越來越嚴(yán)格的情況下，內(nèi)部控制和規(guī)范服務(wù)有時(shí)候不能得到有力提升。對(duì)于職稱晉升，財(cái)務(wù)人員在學(xué)校往往作為專業(yè)技術(shù)崗來管理，而財(cái)務(wù)條線職稱考試的難度是職稱考試中較難的，特別是高級(jí)職稱，考試難和評(píng)聘的制約因素較多。因而財(cái)務(wù)人員在職稱晉升上相對(duì)于學(xué)校行政其他條線人員相對(duì)困難。

三、關(guān)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的思考和建議

為了滿足管內(nèi)部控制和規(guī)范服務(wù)需要，對(duì)于以上問題，有幾點(diǎn)思考;

（一）明確建設(shè)目標(biāo)，適當(dāng)增加人員配備

高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平更新及時(shí)的現(xiàn)代化管理隊(duì)伍。財(cái)務(wù)人員的配備不應(yīng)該單單考慮為完成學(xué)校的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)運(yùn)營的需要，而忽視必要的內(nèi)部控制和規(guī)范服務(wù)的需要。近年來政府先后推出實(shí)施了政府收支分類、政府采購、國庫集中支付制度、“營改增等的改革和“金稅三期，全員全額申報(bào)個(gè)人所得稅等政策;以及學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要等，大大增加了財(cái)務(wù)工作量。2018始，高校將實(shí)行會(huì)計(jì)制度改革，啟用政府會(huì)計(jì)制度，面對(duì)財(cái)務(wù)工作量的增加、質(zhì)的提高客觀要求，財(cái)務(wù)隊(duì)伍人員數(shù)量的增加須與此相適應(yīng)。

（二）合理設(shè)置財(cái)務(wù)處內(nèi)設(shè)科室和崗位

高校應(yīng)重視并優(yōu)化財(cái)務(wù)處內(nèi)設(shè)科室及崗位設(shè)置：合理地設(shè)置科室，并有科室內(nèi)專人負(fù)責(zé)，能夠提高管理和業(yè)務(wù)處理的效率，提升規(guī)范服務(wù);合理設(shè)置崗位能夠有效加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范風(fēng)險(xiǎn)，例如分設(shè)銀行出納和現(xiàn)金出納崗、會(huì)計(jì)檔案的專人管理等。而建立、健全完善的財(cái)務(wù)處內(nèi)設(shè)科室及崗位，需要合理配備與財(cái)務(wù)工作相適應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，保障財(cái)務(wù)工作的順利開展。

（三）靈活用工性質(zhì)和待遇，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)

事業(yè)編制的財(cái)會(huì)人員引進(jìn)，往往受高校人員引進(jìn)最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的影響，財(cái)務(wù)部門存在著“高學(xué)歷傭不上，“低學(xué)歷進(jìn)不來的現(xiàn)象，而勞務(wù)派遣引進(jìn)的人員，較不穩(wěn)定。人員引進(jìn)“兩頭難”的現(xiàn)實(shí)，使得當(dāng)前高校財(cái)務(wù)人員數(shù)量滿足不了實(shí)際工作的需要。要拓寬財(cái)會(huì)人員的引進(jìn)的渠道，現(xiàn)僅有的事業(yè)編制和勞務(wù)派遣的引進(jìn)方式不能滿足學(xué)校的快速發(fā)展需要。學(xué)校可以提高財(cái)務(wù)處勞務(wù)派遣人員的待遇;或增設(shè)人事代理性質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，較目前勞務(wù)派遣人員的待遇明顯提高，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)。

（四）重視加大現(xiàn)有人員培養(yǎng)力度

在當(dāng)下工作強(qiáng)度和人員配備有限的情況下，面對(duì)迅速增加的工作量和越來越大的監(jiān)管壓力和政策變化，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員需要不斷地更新各種業(yè)務(wù)知識(shí)和提升業(yè)務(wù)能力，因而需要給予相關(guān)人員更多的提升業(yè)務(wù)和培訓(xùn)的時(shí)間，跟上校內(nèi)外的服務(wù)和監(jiān)管需要。