新時(shí)代背景下宿州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展比較研究

李紅波，秦 寒

中共宿州市委黨校，安徽宿州，234000

1 相關(guān)研究與問(wèn)題提出

黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)一體進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，為縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)指明了新方向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，逐步消除城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合，融為一體的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，也是當(dāng)前我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。研究一定區(qū)域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況，不僅有利于把握當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)融合發(fā)展水平及存在的問(wèn)題，而且有利于探索研究全國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)，也為該地區(qū)各級(jí)政府制定城鄉(xiāng)發(fā)展政策提供理論支撐。

十九大以來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐漸成為我國(guó)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，在城鄉(xiāng)融合的科學(xué)內(nèi)涵、影響因素、實(shí)現(xiàn)路徑及科學(xué)評(píng)價(jià)等方面也形成了不少研究成果。顏培霞以山東省壽光市為例，探討了產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)路徑[1]。何仁偉探討了城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及關(guān)系，提出了城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑[2]。何紅在總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析了影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要素[3]。張毓雄等以城鄉(xiāng)融合為主體檢索CSSCI文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在城鄉(xiāng)融合目標(biāo)界定與指標(biāo)探索、階段劃分、模式構(gòu)想與實(shí)踐、城鄉(xiāng)融合障礙與對(duì)策分析等方面[4]。劉春芳等運(yùn)用文獻(xiàn)歸納法，梳理了城鄉(xiāng)關(guān)系研究在理論探索、影響因素、測(cè)度與評(píng)價(jià)、空間組織及推進(jìn)策略等方面的研究進(jìn)展[5]。董自敏從馬克思、恩格斯經(jīng)典著作入手，闡述了馬恩城鄉(xiāng)融合理論[6]。雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵、影響因素、實(shí)現(xiàn)路徑的研究形成了不少成果，但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的比較研究以及定量分析方面研究較少，且在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面不夠全面科學(xué)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)安徽省區(qū)域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究較少，這也使得本課題研究意義重大。

本文選取2017年宿州市相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析測(cè)算了宿州市及安徽省其他地市的城鄉(xiāng)空間融合度、人口融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度、環(huán)境融合度及綜合融合度。根據(jù)因子分析結(jié)果，分析了宿州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展在全省的位置以及與其他地市相比存在的差距，為明確宿州市在全省的定位，找出城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的障礙提供了理論支撐，同時(shí)為下一步宿州市制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供方向指導(dǎo)。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要全面科學(xué)，并能反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)。為構(gòu)建宿州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)體系，本文綜合采用了頻度分析法、理論分析法及專家咨詢法，把運(yùn)用頻率高、代表性強(qiáng)、反映效果好的指標(biāo)選取為評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，遵循了科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性、可獲得性等指標(biāo)選取原則，并結(jié)合宿州市區(qū)域?qū)嶋H情況以及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，以宿州市城鄉(xiāng)綜合融合度為目標(biāo)層，以城鄉(xiāng)空間融合度、人口融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度、環(huán)境融合度五個(gè)方面為準(zhǔn)則層，指標(biāo)層共設(shè)計(jì)了20個(gè)指標(biāo)(X1-X20)，如表1所示。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

為研究宿州市及安徽省部分地市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況，本文從城鄉(xiāng)空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等五個(gè)方面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涉及面廣、指標(biāo)多，為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，指標(biāo)數(shù)據(jù)主要從《2018年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及部分地市的2017年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)獲得或者經(jīng)過(guò)相關(guān)計(jì)算獲得，針對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)不宜獲取的特點(diǎn)，筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研或者電話咨詢相關(guān)部門(mén)獲得。同時(shí)，針對(duì)部分逆向化指標(biāo)，采用取倒數(shù)法使其正向化。為消除指標(biāo)間的單位和量級(jí)差異，采用均值標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)處理。

3 因子分析過(guò)程及因子得分

為科學(xué)分析宿州市以及安徽省部分地市的城鄉(xiāng)融合度，本文運(yùn)用因子分析法，并借助SPSS 19.0軟件對(duì)宿州市以及安徽省部分地市的2017年的城鄉(xiāng)融合度進(jìn)行了定量測(cè)算。

(1)適宜性檢驗(yàn)。將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)輸入SPSS 19.0軟件，軟件輸出結(jié)果顯示，20個(gè)變量之間的相關(guān)系數(shù)的絕對(duì)值絕大多數(shù)大于0.3，適合作因子分析。雖然SPSS提示此矩陣不是正定矩陣，主要是由于本研究的樣本個(gè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于指標(biāo)個(gè)數(shù)，無(wú)法給出KMO值，但并不影響后續(xù)的因子分析。

(2)提取主因子。用主成分法提取主因子，根據(jù)SPSS輸出的“解釋總方差”，選擇特征值大于1，且累計(jì)貢獻(xiàn)率大于80%以上的前面幾個(gè)主成分。本文根據(jù)主成分選取原則，選擇前5個(gè)主成分作為主因子，其累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了89.999%，也就是說(shuō),這5個(gè)主因子包含了原來(lái)20個(gè)變量89.999%的信息，因子分析效果比較理想，如表2所示。

(3)各融合度及綜合融合度計(jì)算。根據(jù)因子分析輸出的主因子得分矩陣，可寫(xiě)出各主因子的得分函數(shù)：

根據(jù)各主因子的得分及旋轉(zhuǎn)后各自對(duì)方差的貢獻(xiàn)率進(jìn)行加權(quán)計(jì)算主因子綜合得分，可寫(xiě)成函數(shù)：F=0.411F1+0.174F2+0.168 3F3+0.148 7F4+0.097 9F5

表2 解釋的總方差表

結(jié)合各主因子得分及主因子綜合得分，可以計(jì)算出2017年宿州市及安徽省部分地市的城鄉(xiāng)空間融合度、人口融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度、環(huán)境融合度及綜合融合度，環(huán)境融合度為負(fù)值,說(shuō)明該樣本低于平均值，只是相對(duì)的，并不代表真正的負(fù)數(shù)，不影響后繼的比較分析，如表3所示。

表3 2017年宿州市及安徽省部分地市城鄉(xiāng)融合度

4 結(jié)果與分析

根據(jù)2017年安徽省部分地市的城鄉(xiāng)各融合度以及城鄉(xiāng)綜合融合度分析，宿州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在以下特點(diǎn)：

(1)城鄉(xiāng)空間融合度最低。2017年,宿州市城鄉(xiāng)空間融合度為0.153 0，皖北六市中最低，低于安徽省平均水平，更低于以合肥、蕪湖、馬鞍山代表的皖南地區(qū)。其中城鄉(xiāng)空間融合度最高的是淮南市，達(dá)到了0.240 5，比宿州市高出8.75%。雖然宿州市公路網(wǎng)密度在皖北地區(qū)處于中間位置，高于全省平均水平，但是每公里的客運(yùn)量及每萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶處于全省最低水平，也就是說(shuō),宿州市城鄉(xiāng)交通、郵電等社會(huì)投入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致該區(qū)域通勤及農(nóng)村郵電事業(yè)建設(shè)城鄉(xiāng)差距較大。

(2)城鄉(xiāng)人口融合度靠后。2017年,宿州市城鄉(xiāng)人口融合度為0.141 4，僅高于亳州市的0.133，低于皖北其他四市，也低于安徽省平均水平，其中城鄉(xiāng)人口融合度最高的合肥市達(dá)到了0.415 1，比宿州市高出了27.37%。這是因?yàn)?017年宿州市城鎮(zhèn)化率為41.56%，僅高于亳州市的39.8%，低于全省53.5%平均水平，比合肥市低了32.19%。同時(shí)宿州市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例全省最低，即宿州市在城鎮(zhèn)就業(yè)的人口比例小，而從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)較多，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口融合度靠后。

(3)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度相對(duì)較好。2017年,宿州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度排在皖北六市第三位，高于亳州市、阜陽(yáng)市，但低于全省平均水平，也低于合肥市的0.213。雖然宿州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度在全省排名靠后，但相對(duì)于城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)人口融合度相對(duì)較好。這是因?yàn)樗拗菔蟹寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、城鄉(xiāng)人均可支配收入、城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率比等指標(biāo)在全省相對(duì)較好，都高于皖北地區(qū)的亳州市、阜陽(yáng)市，其中有些指標(biāo)高于全省平均水平，特別是宿州市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不僅高于全省水平，而且高于以合肥、蕪湖代表的皖南地區(qū)。

(4)城鄉(xiāng)社會(huì)融合度墊底。2017年,宿州市城鄉(xiāng)社會(huì)融合度為0.029 7，低于皖北其他五市，也低于全省平均水平，其中最高的淮南市達(dá)到了0.053 2，比宿州市高2.35%。雖然宿州市城鄉(xiāng)人均住房面積、人均消費(fèi)支出差距在全省較小，但城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)最低生活保障水平差距較大，如宿州市城鄉(xiāng)常住居民民恩格爾系數(shù)高于全省平均水平三點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村的最低保障水平不足城市最低保障水平的一半，其差距大于全省其他各市。

(5)城鄉(xiāng)環(huán)境融合度較高。宿州市城鄉(xiāng)環(huán)境融合度相對(duì)于空間融合度、人口融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度最高，2017年宿州市城鄉(xiāng)環(huán)境融合度高于全省平均水平，在皖北地區(qū)排名第三，低于合肥市，但高于蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市，城鄉(xiāng)環(huán)境融合程度較高，這主要因?yàn)樗拗菔幸话愎I(yè)固體廢棄物利用率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率比較高，例如，2017年宿州市一般工業(yè)固體廢棄物利用率為95.83%，高于全省五個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率高于全省三個(gè)百分點(diǎn)。

從2017年安徽省部分地級(jí)市綜合融合度表可以看出，宿州市城鄉(xiāng)綜合融合度在皖北地區(qū)排名第三，僅高于亳州市、阜陽(yáng)市，低于全省平均水平，更低于以合肥、蕪湖代表的皖南地區(qū)，其中最主要的原因是除城鄉(xiāng)環(huán)境融合度外，宿州市人口空間融合度、人口融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度都排在全省后三位，導(dǎo)致宿州市城鄉(xiāng)綜合融合度在全省靠后。同時(shí)，宿州市城鄉(xiāng)各融合度在全省的情況又有所不同，其中環(huán)境融合度最高，其次是經(jīng)濟(jì)融合度，再其次是人口融合度，其中最低的是空間融合度及社會(huì)融合度。

通過(guò)比較分析宿州市與安徽省其他地市的城鄉(xiāng)綜合融合度，文章可以得出以下結(jié)論：第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著宿州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合水平也在不斷變化。文章測(cè)算的宿州市及安徽省其他地市的城鄉(xiāng)綜合融合度只是一個(gè)相對(duì)概念，不是絕對(duì)概念，只有在安徽省地市比較過(guò)程中才有意義。第二，2017年宿州市城鄉(xiāng)空間融合度、人口融合度、經(jīng)濟(jì)融合度、社會(huì)融合度在皖北地區(qū)以及全省排名靠后，且呈現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境融合度好于經(jīng)濟(jì)融合度，經(jīng)濟(jì)融合度好于人口融合度，人口融合度好于空間融合度及社會(huì)融合度的特點(diǎn)。第三，宿州市城鄉(xiāng)綜合融合在皖北地區(qū)排在第三，低于全省平均水平，更低于以合肥、蕪湖代表的皖南地區(qū)，導(dǎo)致這一結(jié)果的直接原因是宿州市城鄉(xiāng)空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差距大。