非正式社會(huì)關(guān)系消解農(nóng)村低保運(yùn)轉(zhuǎn)的方式
——基于易村的實(shí)地調(diào)查

易丹

國家與農(nóng)民社會(huì)關(guān)系一直以來是社會(huì)學(xué)界討論的若干最基本范疇之一。在農(nóng)村社會(huì)的變化發(fā)展中，經(jīng)常有可能失控，出現(xiàn)各種社會(huì)矛盾，社會(huì)病態(tài)或社會(huì)問題。農(nóng)村低保制度是政府為解決農(nóng)村貧困問題的一種制度安排，從1992年試行到現(xiàn)在，由于種種原因，導(dǎo)致了部分地方出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，這些問題是如何產(chǎn)生的？除了政策設(shè)計(jì)方面可能存在的漏洞，政策在具體運(yùn)轉(zhuǎn)中，來自農(nóng)村社會(huì)自下而上的力量有沒有產(chǎn)生影響，它們?cè)鯓影l(fā)揮作用，表現(xiàn)在哪些方面？本文嘗試從非正式社會(huì)關(guān)系（文化主義、特殊主義和庇護(hù)主義）的角度給出解釋。

一、易村低保戶的基本情況

本文選擇贛北易村作為調(diào)研點(diǎn)，采用半結(jié)構(gòu)訪談和參與觀察法進(jìn)行調(diào)研。易村是一個(gè)典型的貧困村莊，村里百分之八九十的年輕人都在外面——打工、經(jīng)商、求學(xué)或移民城市；老人婦女和孩子成為村莊的主力；土地不再成為農(nóng)民的依靠；農(nóng)民依附于城市生存；村干部問題突出；教育問題和養(yǎng)老問題形勢(shì)嚴(yán)峻；土地貧瘠，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)體系。

2 018 年江西省九江市都昌縣農(nóng)村低保制度保障對(duì)象10582戶、32184人。其中，易村共有13個(gè)組，據(jù)村委會(huì)提供的資料，2018年易村共有40人享受低保，其中有9戶家中同時(shí)有兩人被納入低保制度范圍，有2戶家中同時(shí)有三人被納入低保制度范圍，有1戶四個(gè)人被納入低保制度范圍。每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)340元，補(bǔ)助金額會(huì)隨物價(jià)、各級(jí)政府的財(cái)政狀況等做相應(yīng)的調(diào)整。發(fā)放的方式是由農(nóng)村信用社直接將金額打入銀行卡中。

根據(jù)易村所在的鄉(xiāng)政府提供的2018年低保制度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，易村的低保制度戶主要是那些由于缺乏勞動(dòng)力，因病因殘致貧、因?qū)W致貧的貧困戶。在24戶低保制度戶當(dāng)中，有3戶是因?yàn)榧膊』蛘咭馔鈱?dǎo)致家庭成員當(dāng)中某一位或者某幾位成員失去勞動(dòng)能力，導(dǎo)致家庭生活困難，亨受低保制度待遇； 有3戶是因?yàn)橄忍煨约膊。械木裼袉栴}，有的器官有問題等，導(dǎo)致他們生活困難，享受低保制度待遇；有5戶是由于老年人獨(dú)居缺少贍養(yǎng)對(duì)象，導(dǎo)致他們生活困難，享受低保制度待遇的；有從家庭支出結(jié)構(gòu)來看，教育支出占到有些家庭支出的很大一部分，甚至是入不敷出的，有6戶是因?yàn)樽优蠈W(xué)問題，而享有低保的。除了上述有相對(duì)明顯的原因而享有低保金的低保戶以外，在易村還有7戶是屬于無明顯理由而享受低保制度的。

二、文化主義、特殊主義、 庇護(hù)主義對(duì)農(nóng)村低保運(yùn)轉(zhuǎn)的影響

（一）文化主義

文化主義著力于發(fā)掘中國社會(huì)關(guān)系基于歷史、倫理與文化之特殊性，強(qiáng)調(diào)“關(guān)系”具有某種本質(zhì)上很特別的文化屬性。文化主義路徑的研究提醒我們不要忽視社會(huì)關(guān)系的倫理與道德涵義，應(yīng)避免對(duì)社會(huì)關(guān)系采取簡單的功利主義的理解。

金耀基認(rèn)為儒家的個(gè)體只有知道了他人同自己的關(guān)系之后才知道如何與對(duì)方打交道，而這種關(guān)系都是五倫關(guān)系中得到確定的。（金耀基，1992a，1992b）儒家倫理本身是根據(jù)以親屬關(guān)系（血緣、家族等私人關(guān)系）為核心的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)來構(gòu)造政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)秩序的。那么這種先在的傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系又是如何影響當(dāng)下的農(nóng)村低保制度的運(yùn)轉(zhuǎn)呢？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的民政官員，通過編造資料，將一部分低保名額安排到有血緣或姻親關(guān)系的相關(guān)家屬，而實(shí)際上這些拿到低保金的“自家人”，往往根本就不符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

在易村，張小三(化名)一家，他14歲的女兒在六年前就被檢查出患有地中海貧血癥，為此花了不少錢，去年5月，由于病情加重，正讀初一的女兒不得不休學(xué)在家休養(yǎng)。而不幸的是，去年8月，張小三12歲的小兒子也被檢查出患有地中海貧血癥。兩個(gè)小孩雙雙患有重癥，將這個(gè)原本就貧困的家庭壓得喘不過氣來，家里的房子都成了危房，但一直沒有錢維修。

張小三的老婆說，這是去年政府給了1萬來塊錢建的，她一家人才有新房子住，但新房子不夠住，90多歲的老父親只得繼續(xù)住在危房里。張小三一家沒有低保，可是村里的一些低保戶的家庭情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)比他們家好得多。比如民政干部Q的兩個(gè)侄子還有弟弟一級(jí)現(xiàn)任的村委會(huì)主任的堂弟等，家里是比較富裕的，而且據(jù)說他們吃低保都有些年頭了。

（二）特殊主義

“關(guān)系學(xué)”（指以親朋熟人間的交情為紐帶的交換關(guān)系）在中國社會(huì)中是古老而富有生命力的。關(guān)系學(xué)在社會(huì)學(xué)術(shù)語中被稱為“特殊主義”的行為標(biāo)準(zhǔn)。特殊主義是指憑借與行為之屬性的特殊關(guān)系而認(rèn)定對(duì)象身上的價(jià)值的至上性（帕森斯，2003）。特殊主義標(biāo)準(zhǔn)，即只能應(yīng)用于與自己有特殊關(guān)系的“圈子內(nèi)”人們身上，不能普遍地貫徹到一切人身上的原則。

在訪談中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是當(dāng)?shù)厝?，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬村莊的居民。民政官員Q的家就在易村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣的背景告訴我們，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定會(huì)受到格爾茨(Geerz)所說的“地方性知識(shí)(local knowledge)”的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員、村干部及村民小組干部之間存在著有如“同志加兄弟”的朋友關(guān)系和情感。

由于受地方性知識(shí)的影響，在低保制度運(yùn)行過程中，權(quán)力結(jié)構(gòu)中的關(guān)系與鄉(xiāng)村本土性的感情、義氣關(guān)系融合為一體，特殊主義在低保資源的分配過程中起著重要作用。民政官員往往將低保資源分配給有如“同志加兄弟”的朋友或是同事。

在易村，當(dāng)問及村支書，稅費(fèi)改革之后，村干部的工資都發(fā)不出來，為何還做村委會(huì)繼續(xù)擔(dān)任干部呢？支書的回答是：“看著Q的面子”。村干部家辦紅白喜事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般都會(huì)送禮，自己不能前去，也會(huì)托人帶禮金。鄉(xiāng)村的這些傳統(tǒng)禮儀，也成為基層干部聯(lián)絡(luò)“感情”的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，Q官員在選取低保名額的時(shí)候也會(huì)考慮到村支書，在鄉(xiāng)政府開車的司機(jī)獲取低?；蚨嗷蛏僖彩且?yàn)镼官員與村支書存在著特殊關(guān)系。

（三） 庇護(hù)主義

庇護(hù)主義網(wǎng)絡(luò)在中國社會(huì)是一種具有重要功能的社會(huì)關(guān)系形式。在這里，社會(huì)關(guān)系的道德、情感與倫理意義并不是焦點(diǎn)，個(gè)體在社會(huì)體制中的不平等地位才是首要的，庇護(hù)關(guān)系在本質(zhì)上是不平等地位之間的交換和權(quán)力關(guān)系，進(jìn)而支撐社會(huì)制度和新興市場秩序。

任何一項(xiàng)制度，都多少存在一定漏洞，農(nóng)村低保制度也不例外，加之農(nóng)村低保作為一種稀缺資源，受利益的驅(qū)動(dòng)，村民都不可避免地參與到對(duì)“低保”的競爭之中。由此，權(quán)力尋租與庇護(hù)關(guān)系便出現(xiàn)了，官員作為再分配體制的壟斷者，依靠權(quán)力和相關(guān)原則，按庇護(hù)關(guān)系的強(qiáng)弱決定資源分配。而希望獲得低保資源的尋租者又努力地爭取庇護(hù)關(guān)系。他們通過利益交換或是信息欺瞞等等方式，冒領(lǐng)低保金，代領(lǐng)低保金，截留低保金。

總之，易村低保運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在諸多問題。在這些問題背后，有其深層次的原因。農(nóng)村低保制度深入到農(nóng)村這一“場域”之中，就意味著進(jìn)入到了一個(gè)特定的社會(huì)關(guān)系之中，它只有服從這一“場域”的關(guān)系邏輯才能建構(gòu)或維護(hù)自己的合法權(quán)威。村鎮(zhèn)干部將農(nóng)村低保制度運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的正式權(quán)力非正式運(yùn)作，農(nóng)村社會(huì)中的“倫理、哥們義氣、私人利益”等非正式社會(huì)關(guān)系準(zhǔn)則融入到了村鎮(zhèn)干部的權(quán)力實(shí)踐之中并成為權(quán)力運(yùn)行的重要推動(dòng)力量。

三、總結(jié)與展望

本文選取易村作為典型范例，研究我國農(nóng)村低保制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者發(fā)現(xiàn)，“文化主義、特殊主義、庇護(hù)主義等多種非正式社會(huì)關(guān)系”是低保名額問題的手段，它從根本上驅(qū)動(dòng)著低保的非正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村低保政策的美好初衷從根本上市被各種非正式社會(huì)關(guān)系部分消解。

中國社會(huì)科學(xué)院2013年發(fā)布，在安徽、福建、江西、河南和陜西5個(gè)省，非貧困但享受了低保救助的家庭，占到60%以上，而有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。[ http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-02/24/c_114778359.htm]這就說明易村的這種問題并不是一個(gè)個(gè)案，而是一個(gè)普遍的問題。易村的實(shí)地研究的結(jié)果能反映低保制度在中國大部分農(nóng)村運(yùn)行的真實(shí)情況。它是整個(gè)農(nóng)村低保制度運(yùn)行的縮影，易村的調(diào)查結(jié)果是具有代表性的。

同時(shí)，本文所討論的非正式社會(huì)關(guān)系其實(shí)并不僅僅作用于低保制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，易村的最低制度的運(yùn)轉(zhuǎn)只是國家資源輸入農(nóng)村村場域的一個(gè)案例。而其他類似的國家資源輸入還有很多，如新農(nóng)村建設(shè)中下?lián)艿母鞣N轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，村村通工程、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)田整理工程等等，它們會(huì)不會(huì)遵循與低保指標(biāo)一樣的實(shí)踐邏輯呢？這些問題都值得去研究。