加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案整合管理

劉健

摘 要：整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。而不動產(chǎn)登記資料查詢是廣大人民群眾不動產(chǎn)買賣、繼承中的重要基礎(chǔ)性支撐，是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的重要服務(wù)事項，也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律制度的重要組成部分。這就需要加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案整合管理，以便發(fā)揮信息技術(shù)高效、協(xié)作作用，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案信息化、自動化管理，使之便于流轉(zhuǎn)和保管，更為便捷地為各類行政管理提供信息、數(shù)據(jù)支持。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記：登記制度；檔案管理

2015年3月1日起施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》中的“不動產(chǎn)”，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。2016年1月1日公布的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第九十四條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記資料包括：不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果；不動產(chǎn)登記原始資料，包括不動產(chǎn)登記申請書、申請人身份材料、不動產(chǎn)權(quán)屬來源、登記原因、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果等材料以及不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核材料?！庇纱丝梢?，不動產(chǎn)登記檔案作為不動產(chǎn)物權(quán)歸屬的原始記錄，具有客觀性和真實性，反映了不動產(chǎn)物權(quán)的自然狀況以及權(quán)利歸屬，是進(jìn)行不動產(chǎn)物權(quán)公示最重要的文件資料。近年來，山東省汶上縣不動產(chǎn)登記中心深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心，將便民利民的服務(wù)理念貫穿到了不動產(chǎn)登記檔案管理的全過程，在不動產(chǎn)登記中心引入水、電、氣、稅繳費業(yè)務(wù)，構(gòu)建了多項業(yè)務(wù)辦理“一站式”融合服務(wù)模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“進(jìn)一家門，辦多家事”， “最多跑一次”。大大提高了為民辦事效率。

1 不動產(chǎn)登記內(nèi)涵

不動產(chǎn)，主要是固定在某個位置不能進(jìn)行移動，或者是在移動過程中容易對其價值產(chǎn)生損害的物體，例如土地、房屋、湖泊或林地等。為了加強(qiáng)對不動產(chǎn)的管理，國家設(shè)立了專門管理部門，對其權(quán)證歸屬信息和產(chǎn)權(quán)歸屬內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)記載，形成了不動產(chǎn)檔案。不動產(chǎn)檔案管理，是不動產(chǎn)管理中最為核心和最為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，而且在當(dāng)前房地產(chǎn)市場快速發(fā)展的今天，產(chǎn)生了數(shù)量巨大的不動產(chǎn)檔案資料，直接增加了不動產(chǎn)檔案管理的工作量和工作難度。為了加強(qiáng)對不動產(chǎn)登記工作的管理，提高登記工作效率，國家提出了不動產(chǎn)檔案集約化管理。

2 我國不動產(chǎn)檔案管理中存在的主要問題

2.1 動產(chǎn)檔案管理難度較大

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和房地產(chǎn)市場十分活躍，不動產(chǎn)管理活動在社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，也造成了各種不動產(chǎn)檔案資料的不斷累積。例如，在我國江蘇省某市，在其實施不動產(chǎn)檔案集約化管理之前，其產(chǎn)生的不動產(chǎn)檔案存卷已經(jīng)超過了100多萬卷，其連在一起長度更是超過了3000米，給不動產(chǎn)檔案管理部門的工作帶來了很大難度，而且這些資料分布于不同的部門，很難對其實施統(tǒng)一管理，甚至有些不動產(chǎn)檔案由基層土地管理部門直接管理，而其檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備都比較差，同時也存在檔案管理意識較為薄弱的問題。

2.2 不動產(chǎn)檔案管理缺乏動態(tài)性

任何一項工作，都面臨著不停變化的形勢，所以管理工作也必須要因時因勢變化，形成動態(tài)管理局面。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場交易十分火爆，不動產(chǎn)交易數(shù)量也越來越多，從而房產(chǎn)權(quán)屬的變更也經(jīng)常發(fā)生，但是如果不動產(chǎn)檔案管理工作沒有做到即時性，可能會出現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生變更的不動產(chǎn)權(quán)屬，而在不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)中尚未及時更新，十分容易產(chǎn)生法律糾紛問題。而且，我國歷經(jīng)多次的土地改革和不斷變化的土地政策，導(dǎo)致許多失去土地或者房屋的農(nóng)民，要求不動產(chǎn)管理部門出具歸屬憑證，證明其對不動產(chǎn)的所有權(quán)，顯然是不符合實際情況的，之所以產(chǎn)生這樣的問題，主要是由于不動產(chǎn)檔案管理的不及時，導(dǎo)致對其檔案變更工作產(chǎn)生了滯后性。

2.3 信息不準(zhǔn)確

由于歷史原因，部分不動產(chǎn)登記檔案在土地性質(zhì)、房屋用途、建筑面積等數(shù)據(jù)方面存在誤登、錯登和漏登的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致不動產(chǎn)登記檔案在完整性、準(zhǔn)確性和真實性等方面存在問題。

3 整合不動產(chǎn)登記檔案管理的途徑

3.1 成立專業(yè)檔案館

在開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作之前，汶上縣國土資源局就深刻認(rèn)識到不動產(chǎn)登記檔案是依法開展不動產(chǎn)登記和信息查詢的基礎(chǔ)，充分意識到加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案管理工作對營造健康有序的市場秩序的重要性。為此，在制定縣國土資源局（不動產(chǎn)登記局）的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等方案時，積極向縣委、縣政府建言獻(xiàn)策，申請設(shè)立不動產(chǎn)登記專業(yè)檔案館。經(jīng)過不懈努力，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室于2016年6月正式批復(fù)成立汶上縣不動產(chǎn)登記中心，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)檔案館一處，該檔案館承擔(dān)不動產(chǎn)登記資料的歸檔、保管和利用等工作，配備26名全額事業(yè)編制人員，5名檔案專業(yè)工作人員，從組織機(jī)構(gòu)上保證了不動產(chǎn)登記工作的正常運行。

3.2 搭建不動產(chǎn)檔案集約化管理信息平臺

從國家層面構(gòu)建一個統(tǒng)一的不動產(chǎn)檔案管理信息化系統(tǒng)，從技術(shù)層面加強(qiáng)管理，實施平臺化和系統(tǒng)化的管理，有效提高不動產(chǎn)檔案管理效率和水平。在構(gòu)建不動產(chǎn)檔案集約化管理系統(tǒng)的過程中，不動產(chǎn)檔案管理部門要結(jié)合本轄區(qū)不動產(chǎn)檔案管理實際，建立更加符合本地區(qū)不動產(chǎn)檔案管理實際的系統(tǒng)平臺，從而對其檔案管理工作進(jìn)行集約化管理。不動產(chǎn)檔案管理平臺不僅要具備不動產(chǎn)檔案資料的采集、登記、存儲、管理、檢索和查詢功能（其中采集功能是安裝不動產(chǎn)檔案管理信息平臺的客戶端，它可以自動對不動產(chǎn)檔案信息資料進(jìn)行識別，并將其自動轉(zhuǎn)換成為統(tǒng)一格式后上傳到系統(tǒng)中保管起來），而且為了防止誤刪或被病毒、黑客攻擊問題，可以實現(xiàn)自動備份功能。

3.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

不動產(chǎn)登記檔案整合，需要綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)以及內(nèi)涵素質(zhì)豐富的檔案管理人員才能得以順利實行。檔案管理人員要相應(yīng)地調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)，尤為重要的是要全面系統(tǒng)地掌握檔案專業(yè)知識，以便做好檔案收集、管理和開發(fā)利用工作。要立足于開發(fā)檔案管理人員的智力、能力，充分調(diào)動其主動性、能動性和創(chuàng)造性。

3.4 科學(xué)規(guī)范，確保信息安全

現(xiàn)代信息技術(shù)使檔案信息服務(wù)方式發(fā)生了根本變化。以往檔案信息資源封閉、分散的特點將得到徹底改變。確保檔案服務(wù)中的信息安全，擴(kuò)大現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各類檔案部門開展檔案信息服務(wù)創(chuàng)新開發(fā)，規(guī)范軟件和硬件技術(shù)，檔案信息服務(wù)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)與智能支持工具。確保文件信息服務(wù)信息安全建設(shè)的主要內(nèi)容是確保文件信息服務(wù)過程中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和文件信息服務(wù)過程中特殊指示的檢索。同時，針對檔案信息服務(wù)相關(guān)的資源管理軟件研發(fā)“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，國家檔案行政部門理應(yīng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，研發(fā)操作簡便、功能齊全的應(yīng)用軟件，確保檔案信息服務(wù)系統(tǒng)能夠始終處于可運轉(zhuǎn)的狀態(tài)、確保檔案信息服務(wù)過程始終保持可檢測的安全狀態(tài)。同時，還應(yīng)建立必要的反饋渠道，作為提升技術(shù)水平、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的保障———實現(xiàn)系統(tǒng)掌握檔案信息服務(wù)效果、及時了解檔案信息服務(wù)需求、分析預(yù)測檔案信息服務(wù)趨向的有效途徑。從而提高現(xiàn)代信息技術(shù)條件下開展檔案信息服務(wù)的水平與效率，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)條件下開展檔案信息服務(wù)的作用與功能。

4 結(jié)語

不動產(chǎn)檔案在現(xiàn)實管理工作中的作用和地位越來越重要，必須要高度重視和加強(qiáng)不動產(chǎn)檔案集約化管理，確保不動產(chǎn)檔案管理工作的規(guī)范性和合理性。

參考文獻(xiàn)

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