關于加強村級檔案管理工作的幾點思考

張志英

摘 要：村級檔案是行政村歷史和發(fā)展的真實記錄，對保障村民合法權益、維護農村社會穩(wěn)定、推動村務公開和民主管理、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。但由于受多種因素的制約和影響，村級檔案工作仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對問題思考和探索解決的途徑與對策。

關鍵詞：村級檔案；管理工作；思考與探索；存在問題；途徑與對策

村級檔案是村級組織在政治、經濟、文化和村民自治等活動中形成的具有保存和利用價值的文字、圖表、聲像等各種載體的原始記錄，是行政村歷史和發(fā)展的真實記錄，反映了農民生產生活和村務活動的基本面貌，建立和健全村級檔案工作對保障村民合法權益、維護農村社會穩(wěn)定、推動村務公開和民主管理、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。但由于受基礎條件、觀念、體制、執(zhí)法力度等因素的制約和影響，村級檔案工作仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。為把村級檔案管理工作納入重要議事日程，作為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。我們多次深入部分行政村，對村級檔案管理工作進行調研，針對當前村級組織檔案工作現(xiàn)狀及存在問題進行了深入認真的思考和探索。

1 村級檔案工作現(xiàn)狀及存在問題

1.1 檔案意識薄弱，重視程度不夠

目前絕大部分行政村的檔案管理工作幾乎處于無人問津的狀態(tài)。村干部缺乏基本的檔案意識和法律法規(guī)知識，沒有意識到檔案工作在村整體工作中的位置，只重視抓具體工作的完成而忽視結束后一些重要資料的歸檔存檔工作，認為村級建檔是一件費時費力費錢的事，可以擱一擱，拖一拖。從而導致一些有價值的資料、信息無人管理歸檔，如本村的黨支部、村委會等會議記錄、黨團干部名冊、本村歷史沿革、村規(guī)民約、承包合同及婚姻登記、計劃生育等材料沒有及時加以統(tǒng)一收集保存，時間一久便漸漸失落了。有些村甚至連許多重要會議都是口頭召開，沒有文字記錄，或是隨記隨丟，造成無檔可查，無據可尋。

1.2 管理制度不健全，保管意識差，檔案資料不齊全不完整

由于大部分行政村“村支兩委”成員檔案法規(guī)觀念淡薄，更無健全的檔案管理制度，即便我們檔案部門將相關文件分發(fā)下去，也只能傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，很少能到達各行政村。各村的檔案資料分散于村干部手中，各管一攤，時間一長加之人員變動，檔案多有散失甚至被更改現(xiàn)象，失去應有的憑證、借鑒作用，甚至造成有的村無檔可查。從目前村里所積存的檔案資料數(shù)量來看，多的有幾百卷，少的有幾十卷，有一些村幾乎沒有檔案。也有一部分村只重視帳目、報表等會計檔案，文書檔案寥寥無幾。

1.3 檔案業(yè)務知識缺乏，整理不規(guī)范

村級檔案管理人員大多為村會計或其他人員兼職，他們文化不高、年齡偏大，檔案業(yè)務知識薄弱，多數(shù)不會電腦操作，難以適應新時期農村檔案工作。有的村即使把材料收集整理了，但文件材料處理過程中隨意性大，基本就是不分年限、不分類別、不分保管期限，只要裝訂成冊就算完事，有的文書檔案只是一些大小不一的紙張裝訂在一起，上面只言片語，不管是否具有利用價值和保存價值，雜事記一本，結果有檔難找、有檔難利用，查找起來費時費力，嚴重影響檔案資料的質量。

1.4 檔案保管條件差，缺少相應經費

大多數(shù)村沒有專門的檔案室，也沒有專門的檔案柜，檔案資料存放雜亂，條件好一點的也只是存放于鐵破柜中，日久天長，受潮霉變、蟲蛀損壞現(xiàn)象時有發(fā)生。加之村級經費來源比較單一，也比較緊張，因此要想讓村里再拿出一部分錢來，購買檔案用品，配置檔案設備，確有一定的困難，給開展村級檔案工作帶來不小的難度。

2 做好村級檔案管理工作的途徑和對策

2.1 加強檔案法律法規(guī)知識宣傳，增強社會檔案意識

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部會議、廣播電視和新媒體平臺等多種形式和途徑，向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部宣傳《檔案法》、《河南省檔案管理條例》及相關檔案法規(guī)政策，擴大檔案工作的社會影響，提高全社會的檔案意識，讓基層農村干部認識檔案、了解檔案，增強農村基層干部的檔案意識，從而促進村級檔案工作的順利開展。

2.2 完善相關規(guī)章制度和標準規(guī)范，積極開展試點工作

以提升檔案工作服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力水平為目標，按照《村級檔案管理辦法》，建立健全檔案管理規(guī)章制度、標準規(guī)范，研究鄉(xiāng)村在農村經濟社會發(fā)展中形成檔案的門類和流向，建立試點村，修訂“村級文件材料歸檔范圍和保管期限表”，解決當前村級檔案室藏數(shù)量偏少、結構單一、內容匱乏等問題。通過試點，積極探索農業(yè)農村檔案工作服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機制，進一步完善農村檔案工作設施和條件，提高試點村文件材料歸檔率，打造各具特色、內容豐富的農業(yè)農村檔案資源體系，提升檔案工作水平。堅持邊試點、邊服務，以點帶面，積極探索開發(fā)檔案信息資源為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的新途徑、新形式，不斷提高服務能力和水平，為鄉(xiāng)村振興做出新貢獻。

2.3 加強基層檔案人員培訓，做好業(yè)務指導工作

大多數(shù)行政村沒有專職檔案人員，即使有，由于業(yè)務水平比較低，不能正確規(guī)范完成檔案整理工作。因此，加強基層檔案人員培訓，提高村級干部的整體素質是當務之急。但行政村多面廣量大，基層檔案局人手又少，開展業(yè)務指導工作難度很大。盡管如此，我們也要面對困難，采取切實可選擇措施，如采取分片、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、點面結合的辦法，以會代訓、舉辦培訓班、現(xiàn)場指導授課、示范操作等形式對基層干部進行業(yè)務知識培訓，也能收到事半功倍之效。同時，我們也可進行“傳導式”培訓，由縣檔案局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員每年一期的培訓工作，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員負責村級檔案人員每年一期的培訓工作，逐步形成科學的培訓體系和規(guī)范化的管理網絡，使基層檔案人員的業(yè)務水平逐步得到提高。

2.4 加大對檔案保管設施的經費投入

目前大部分行政村幾乎沒有經濟收入，可建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在財政收入中統(tǒng)籌安排，撥出一部分資金，集中采購檔案裝具，為行政村添置檔案專用柜及防火、防蟲等保護設施，逐步改善所轄行政村的檔案保管保護條件，確保村級檔案的完整與安全。

2.5 開發(fā)利用檔案信息資源，為促進鄉(xiāng)村振興服務

做好村級檔案工作的最終目的，是開發(fā)利用好檔案信息資源，為促進鄉(xiāng)村振興服務，為農民致富奔小康服務。要充分發(fā)揮檔案資源作用，使農民群眾真切感受到村的歷史沿革、村容村貌變化、生產生活條件的改善等等，使人民群眾從內心真正擁護黨的領導，真心支持黨和國家各項強農惠民政策的貫徹實施，讓農民群眾真正認識到村級建檔的重要作用，使檔案工作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設社會主義新農村服好務。