探析城市規(guī)劃管理新趨向及解決辦法

羅桂梅

摘? 要：科學(xué)的城市規(guī)劃管理有利于推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，該文簡要介紹了城市規(guī)劃管理的價(jià)值，指出了在新形勢下城市規(guī)劃管理的新趨向，分析了城市規(guī)劃管理目前遇到的新挑戰(zhàn)，并分別從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展、加大文物保護(hù)力度以及建立建全城市規(guī)劃管理機(jī)制等方面，提出解決城市規(guī)劃管理遇到的困難的方法。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理? 新趨向? 新挑戰(zhàn)

中圖分類號：TU984? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2019）03（a）-0214-02

目前，我國已經(jīng)全面步入了現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)期，黨的十九大對城市規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。開展科學(xué)的城市規(guī)劃管理工作有助于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，在保留傳統(tǒng)文化意義的同時(shí)，建設(shè)出既能體現(xiàn)文物價(jià)值又符合現(xiàn)代化建筑審美的建筑，使城市具備優(yōu)秀的空間布局，實(shí)現(xiàn)城市建筑的和諧美與空間美，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1? 城市規(guī)劃管理概述

城市規(guī)劃管理工作的順利開展，有利于形成科學(xué)的市場規(guī)范，可以使市場的秩序更加容易把控，大幅度減少投資者面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)，能夠更好地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展發(fā)生了轉(zhuǎn)變，為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)，投資市場的風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，如果在管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。所以，我國要加大城市規(guī)劃管理力度，對投資者的行為進(jìn)行約束，維護(hù)市場機(jī)制，使市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

城市規(guī)劃管理工作的開展，可以展現(xiàn)當(dāng)?shù)卣墓芾砟芰εc職能發(fā)揮水平，采取科學(xué)的規(guī)劃方法也有利于政府進(jìn)行職能調(diào)整，政府可以積極與投資人、企業(yè)建立聯(lián)系，互相配合，充分發(fā)揮各自的權(quán)利與義務(wù)，推動(dòng)我國城市經(jīng)濟(jì)向更好、更快的方向發(fā)展[1]。

2? 城市規(guī)劃管理的新趨向

2.1 管理機(jī)制的改革

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，我國對城市規(guī)劃管理提出了新要求，要改革城市管理規(guī)劃的機(jī)制與目標(biāo)，優(yōu)化社會(huì)管理方法，讓公民參與到城市規(guī)劃的過程中，在參與城市規(guī)劃的過程中獲得成就感。作為政府的管理機(jī)構(gòu)之一，城市規(guī)劃管理應(yīng)積極探尋創(chuàng)新之路，使其自身的引導(dǎo)作用得到最大程度的發(fā)揮。在以往的城市管理規(guī)劃中，管理方式以單向管理為主，在當(dāng)前形勢下，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的管理需求，要實(shí)現(xiàn)綜合管理，以“放管服”為管理原則，革新城市規(guī)劃管理的機(jī)制。

2.2 管理職能的轉(zhuǎn)變

政府部門掌管城市規(guī)劃管理，在傳統(tǒng)的規(guī)劃管理工作中，城市的規(guī)劃管理是在政府部門的授意下開展的。近幾年，政府也處在不斷的發(fā)展與改革中，因此，城市規(guī)劃管理也應(yīng)當(dāng)隨著政府職能的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。在新形勢下，應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的職能，使其發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，保證城市管理工作的順利開展[2]。

3? 城市規(guī)劃管理面臨的新挑戰(zhàn)

3.1 環(huán)境惡化問題

目前，環(huán)境污染問題成為城市治理中最為令人頭疼的問題。近年來我國逐漸步入工業(yè)化時(shí)代，建筑業(yè)也迎來了行業(yè)的春天，外來人口迅速涌進(jìn)城鎮(zhèn)，為城市的發(fā)展帶來了不小的壓力，環(huán)境問題首當(dāng)其沖，使城市管理的難度不斷攀升。除此之外，城市管理工作的某些環(huán)節(jié)存在必須得到改善的問題，比如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的綠植覆蓋率數(shù)值、污水處理的方法不合理等，其中部分工廠將未經(jīng)處理的污水或者不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污水直接排入到河水中，污染水質(zhì)、損壞綠色生態(tài)系統(tǒng)、降低水生物的存活率、減少水生物種類。除了上面提到的幾個(gè)問題，還存在對綠色植被亂砍亂伐，大幅減少綠色植被的面積，不利于凈化空氣、大霧和大霾嚴(yán)重影響人的身體健康、市民亂丟垃圾、城市環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等嚴(yán)峻問題都嚴(yán)重影響著人類的生存環(huán)境。

3.2 名勝古跡遭到破壞

中華民族的傳統(tǒng)文化歷久彌新，源遠(yuǎn)流長，在長達(dá)幾千年的不斷發(fā)展后，為后世保留了多采的文化特征，很多城市都將具備歷史意義的建筑、街區(qū)作為保護(hù)對象。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，要求城鎮(zhèn)建筑要以相同的風(fēng)格存在，所以一些古老的建筑被迫遭到了破壞，嚴(yán)重影響了文物建筑的文化價(jià)值。眾所周知，古建筑與古街道都能夠提升城市品位，彰顯這座城市的文化特色，可以通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然近幾年國家呼吁保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，人們保護(hù)文物的意識(shí)得到了提升，但在城市的發(fā)展規(guī)劃中，還是存在關(guān)注眼前利益，追求短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了文物保護(hù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，有關(guān)部門并沒有起到相應(yīng)的職能作用，文物保護(hù)工作有待提高，不利于城市規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。

3.3 管理機(jī)制不完善

不得不承認(rèn)，目前我國政府部門在制定城市規(guī)劃管理決策時(shí)，起主導(dǎo)作用的是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者，只有極少部分城市是由城市規(guī)劃專家負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的目標(biāo)與方向的。同時(shí)，由于城市管理部門并為充分發(fā)揮其基本職能，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理工作在審批與監(jiān)督等環(huán)節(jié)容易存在局限性。站在權(quán)利與職責(zé)的角度來看，規(guī)劃管理工作人員往往在不同部門兼任不同職務(wù)，掌管不同的事情，這就形成了城市管理規(guī)劃的單向性，存在主體偏失的現(xiàn)象，容易助長貪污腐敗的風(fēng)氣，嚴(yán)重危害到公共利益，不利于城市規(guī)劃管理的發(fā)展。例如某一線城市在制定城市規(guī)劃方案時(shí)，并未通知公眾參與到規(guī)劃的討論，只是將規(guī)劃的成果發(fā)布在當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)站上，公眾對此一無所知，忽視了群眾的需要，顯示出目前我國城市規(guī)劃管理的機(jī)制不完善。

4? 城市規(guī)劃管理問題的解決方法

4.1 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展

進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作需要充分掌握該城市的實(shí)際發(fā)展情況，保證城市經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)共同發(fā)展。城市規(guī)劃管理工作者要以城市的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，從多個(gè)角度研究重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃方法，不要被眼前短期的經(jīng)濟(jì)效益所迷惑，要目標(biāo)長遠(yuǎn)，站在可持續(xù)發(fā)展的角度上看待問題，在實(shí)際工作過程中，始終把人與自然和諧發(fā)展放在首要位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，盡量避免環(huán)境惡化問題的出現(xiàn)。與此同時(shí)，還應(yīng)大力宣傳環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，向市民傳遞愛護(hù)環(huán)境的思想，重點(diǎn)治理環(huán)境污染嚴(yán)重的地方，給予市民干凈、舒適的環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4.2 加大文物保護(hù)力度

開展城市管理規(guī)劃需要對此地區(qū)的歷史文化進(jìn)行全面的考察，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)城市規(guī)劃管理的方法，保留歷史文物的文化價(jià)值。在實(shí)際的管理規(guī)劃環(huán)節(jié)中，管理規(guī)劃工作者需要將保護(hù)文物作為首要的注意事項(xiàng)，然后再分析文物蹤跡與城市之間的關(guān)系，在保留傳統(tǒng)文化意義的同時(shí)，建設(shè)出既能體現(xiàn)文物價(jià)值又符合現(xiàn)代化建筑審美的建筑，嚴(yán)格按照城市管理規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃管理活動(dòng)，使城市具備優(yōu)秀的空間布局，實(shí)現(xiàn)城市建筑的和諧美。

4.3 建立建全城市規(guī)劃管理機(jī)制

城市管理規(guī)劃的重點(diǎn)是建立健全相應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃工作信息的公開，讓普通民眾有參與決策的權(quán)利，傾聽百姓內(nèi)心的聲音，綜合考慮之后確立管理規(guī)劃辦法。站在法律的角度來看，相關(guān)部門的工作者首先需要搞清楚規(guī)劃的范圍，充分考慮實(shí)際情況開展不同的管理工作，得到市民的支持與認(rèn)同。所以說，在開展城市規(guī)劃管理時(shí)需要重視公眾的參與價(jià)值，建立健全管理機(jī)制，推動(dòng)城市建設(shè)的不斷發(fā)展。

5? 結(jié)語

綜上所述，在新的時(shí)代背景下，人們對城市規(guī)劃管理也提出了更高的要求，城市規(guī)劃管理工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)。政府部門可以對城市規(guī)劃管理的機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)一體化管理，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，向市民傳遞愛護(hù)環(huán)境的思想，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在開展城市規(guī)劃管理工作時(shí)要注重對文物的保護(hù)，建立健全相關(guān)的管理機(jī)制，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸永亮.城市規(guī)劃管理新趨向、新挑戰(zhàn)及解決措施[J].工程技術(shù)研究，2016（5）：103.

[2] 周建軍.論新時(shí)代中國城市規(guī)劃管理改革及創(chuàng)新方向[J].上海城市規(guī)劃，2018（6）.

[3] 張艷杰.城市規(guī)劃管理中存在的問題與改善措施[J].建材與裝飾，2018（47）.