淺析城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的關(guān)系

冷紹利

摘 要：城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃之間存在密切的關(guān)聯(lián)，規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展和管理的龍頭和主要依據(jù)，只有做好城市規(guī)劃工作，才能夠為城市規(guī)劃管理指明方向和明確目標，管理作為城市規(guī)劃的重要保障和主要手段，做好城市規(guī)劃管理工作，才能夠防止出現(xiàn)盲目、隨意管理的現(xiàn)象，維護和鞏固城市規(guī)劃的成果。文章從城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的關(guān)系分析入手，對加強城市規(guī)劃管理的對策進行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃；關(guān)系

1 城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的關(guān)系分析

1.1 城市規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)

一個城市的發(fā)展必須創(chuàng)建科學、合理以及可行的規(guī)劃目標和階段性的調(diào)整策略，城市規(guī)劃直接關(guān)系到國民經(jīng)濟建設(shè)的進程以及人們的生活質(zhì)量，因此，城市規(guī)劃部門在進行城市規(guī)劃時應(yīng)該緊隨時代潮流，根據(jù)城市的實際狀況對空間進行科學、合理的分布，做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與土地利用工作，盡可能的將大眾的利益放在首位，解決人民群眾首要關(guān)心的問題。一個城市是否能夠管理好，需要進行科學的規(guī)劃，只有高起點的規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理的有章可循和有序?qū)嵤?。否則，城市規(guī)劃管理將會出現(xiàn)隨意性與盲目性，由此可見城市規(guī)劃對城市發(fā)展的重要性。在進行城市規(guī)劃時需要對城市的每一個地塊空間，每一條街道，甚至每一個小區(qū)和每一幢建筑進行細致、全面的考慮，同時城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，而趨向于科學、完善的過程，這就要求必須認識到城市規(guī)劃的重要性和權(quán)威性，并做到在城市規(guī)劃管理過程中，嚴格以城市規(guī)劃為核心和依據(jù)。因此，一個城市的發(fā)展，首先需要從城市空間的長遠發(fā)展方面做好城市的整體規(guī)劃，從而為城市規(guī)劃管理提供可靠的依據(jù)。

1.2 城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃的重要保障和主要手段

城市作為城市居民生活、工作、休閑以及學習的主要場所，為了保證上述活動能夠順利、高效的運行，就必須做好城市規(guī)劃管理工作，高性能的城市規(guī)劃管理，能夠有效的提高城市規(guī)劃效果。城市規(guī)劃管理主要包括城市的四維空間規(guī)劃與開發(fā)的管理、城市的整體環(huán)境與周邊城鄉(xiāng)的相互結(jié)合發(fā)展的管理、城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、交通管理、城市的五線管理等，在進行城市規(guī)劃管理時，需要根據(jù)城市的實際狀況和發(fā)展狀況，并保證足夠的資金，才能夠保障城市規(guī)劃管理高效的運行。在綠色、環(huán)保時代背景下，城市規(guī)劃管理工作過程中必須重視綠化美化工程管理，通過開展城市環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建省級文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家綠色城市等群眾性活動，提高廣大市民的文明意識、環(huán)保意識，為城市規(guī)劃管理奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，通過做好城市綠色、環(huán)保管理工作，還能夠為新一輪的城市規(guī)劃提供可靠的參考，為城市規(guī)劃工作的實施提供可靠的保障，維護和鞏固城市規(guī)劃的成果。

2 加強城市規(guī)劃管理的對策探究

2.1 統(tǒng)一體系，完善城市規(guī)劃體系

城市規(guī)劃具有明顯的戰(zhàn)略性與整體性特征，所以在城市規(guī)劃中只能有一個規(guī)劃管理部門，不能因部門利益分割影響城市資源的統(tǒng)籌配置。在城市規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)要求，組織建立成熟完善的城市規(guī)劃管理部門，增強執(zhí)法主體的合法性。理順規(guī)劃體制，強化對城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃管理者應(yīng)當樹立正確的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理理念，集中精力進行關(guān)鍵事物的處理，真正發(fā)揮政府參謀的角色，不斷提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量。對城市規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)予以重視，這是提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量和宏觀調(diào)控力度的根本舉措。

2.2 突出效益，提高土地利用效率

以提高城市規(guī)劃用地利用強度為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃用地實際情況，通過提高住宅小區(qū)容積率和建筑密度等手段，不斷提高城市用地的集約化水平。除此之外，還可以通過提高規(guī)劃用地的混用比例，提高城市建設(shè)用地的集化率。妥善處理招商引資與城市規(guī)劃執(zhí)行之間的關(guān)系，防止招商引資過度膨脹引起的規(guī)劃跟著項目走，預(yù)防局部規(guī)劃和懲治總體規(guī)劃格格不入。在實際操作中，應(yīng)當將城市規(guī)劃作為招商引資的前置條件，在進行招商引資過程中，必須將土地規(guī)劃和利用情況一并說明，建設(shè)項目必須嚴格按照既定規(guī)劃執(zhí)行。

2.3 公眾參與，落實規(guī)劃透明監(jiān)督

提高公眾參與城市規(guī)劃的積極性，首先城市規(guī)劃需要滿足公眾在物質(zhì)、精神上的生活需求，必須體現(xiàn)大多數(shù)人的價值觀。其次，城市規(guī)劃必須對城市中的稀缺資源進行合理分配，若沒有城市公眾的參與，僅僅以政府意志為代表的城市規(guī)劃很容易導(dǎo)致片面和短期行為，城市資源分配的不公將引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后，公眾在城市的未來發(fā)展中是最有發(fā)言權(quán)的。隨著居民在城市中生活時間的推進，他們將世世代代居住在城市，他們對城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化有詳細的了解，熟悉城市建設(shè)的實際情況，這些都能為城市未來的發(fā)展提供更好的改革建議，對城市的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

3 結(jié)語

一個城市是否能夠管理好，需要進行科學的規(guī)劃，只有高起點規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理的有章可循和有序?qū)嵤３鞘幸?guī)劃管理直接影響到城市未來的發(fā)展與定位，城市規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程，其管理水平已經(jīng)成為評定城市規(guī)劃水平的重要標準，同時也是體現(xiàn)城市形象的重要指標。城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃之間存在密切的關(guān)聯(lián)，通過平衡兩者關(guān)系并同時做好這兩項工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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