澳大利亞家庭日托及其對(duì)我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)的啟示

朱佳佳

【摘要】家庭日托是許多澳大利亞家庭選擇的托育服務(wù)形式。本文對(duì)澳大利亞家庭日托的理念與目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、教育者、政府支持、監(jiān)督與管理等進(jìn)行介紹。建議我國(guó)將家庭日托納入公共服務(wù)體系，建立健全家庭日托管理體系，出臺(tái)家庭日托的相關(guān)政策法規(guī)，提升托育服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】澳大利亞;家庭日托;嬰幼兒;托育服務(wù);啟示

【中圖分類號(hào)】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2019）03-0052-04

家庭日托（family day care）又稱居家保姆（childminders）、托兒之家（day home）、家庭護(hù)理（home-based care）、教育護(hù)理（pedagogical care）、家庭兒童托育（family child care）等?！?〕家庭日托提供者在澳大利亞被稱為教育者（educator）?！?〕在澳大利亞，家庭日托被納入兒童保育系統(tǒng)，由注冊(cè)過(guò)的教育者在當(dāng)?shù)卣块T(mén)的管理下，在自己家中為嬰幼兒提供護(hù)理與教育服務(wù)?！?〕家庭日托是許多澳大利亞家庭選擇的托育服務(wù)形式。每年有超過(guò)十萬(wàn)名澳大利亞兒童接受家庭日托服務(wù)?！?〕家庭日托主要為0～3歲嬰幼兒服務(wù)，服務(wù)時(shí)間較為靈活，是兒童保育系統(tǒng)中的重要組成部分。由于家庭日托是在家庭中提供的保育和教育服務(wù)，熟悉、輕松且溫馨的家庭環(huán)境有利于嬰幼兒形成安全感與歸屬感。不同年齡段的兒童在同一個(gè)環(huán)境中得到照顧，也有利于兒童進(jìn)行積極的社交活動(dòng)，促進(jìn)其社會(huì)性的發(fā)展。已有研究表明，能為嬰幼兒提供與不同年齡的同伴進(jìn)行互動(dòng)的機(jī)會(huì)是許多家長(zhǎng)選擇家庭日托的重要原因?！?〕另外，家庭日托作為重要的托育服務(wù)形式，能夠有效緩解嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的需求。一方面，家庭日托能夠根據(jù)兒童個(gè)體特征和家長(zhǎng)需求進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng);另一方面，家庭日托的收費(fèi)往往較為實(shí)惠，這能在一定程度上滿足無(wú)力承擔(dān)昂貴托育費(fèi)用的家長(zhǎng)的需求。已有數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)新出生人口約1723萬(wàn)人，〔6〕有托育服務(wù)需求的嬰幼兒高達(dá)3000萬(wàn)人。2016年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委家庭司委托研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展的“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，全國(guó)0～3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的入托率?！?〕可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)總體供給難以滿足家庭日益增長(zhǎng)的托育服務(wù)需求。家庭日托作為托育服務(wù)形式中的一種，可以在一定程度上有效緩解托育服務(wù)的供需矛盾。澳大利亞家庭日托的做法對(duì)我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)具有參考價(jià)值。

一、澳大利亞家庭日托

1.家庭日托的理念與目標(biāo)

澳大利亞家庭日托始終秉持減輕家庭照料負(fù)擔(dān)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展的理念，積極發(fā)揮促進(jìn)兒童發(fā)展與協(xié)助父母養(yǎng)育兒童的雙重作用。在這一理念的指導(dǎo)下，澳大利亞確定了家庭日托的目標(biāo)，即注重兒童的自我發(fā)展，包括兒童的安全感、自主性及自信心等;注重兒童與外界的關(guān)系，包括兒童對(duì)社區(qū)的歸屬感、對(duì)環(huán)境的尊重等;注重兒童生理及心理的發(fā)展，包括引導(dǎo)兒童對(duì)自己的健康負(fù)責(zé)、重視自己的社交能力及情緒發(fā)展等;注重培養(yǎng)兒童的好奇心和學(xué)習(xí)興趣;加強(qiáng)兒童與其他同伴的溝通交流，等等?！?〕

2.家庭日托的服務(wù)內(nèi)容

澳大利亞家庭日托的服務(wù)內(nèi)容主要包括以下方面。一是人際互動(dòng)，主要指嬰幼兒、家庭、教育者之間的互動(dòng);二是身心發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，主要指為嬰幼兒創(chuàng)設(shè)一個(gè)愉快、溫暖、安全且具有豐富資源的托育環(huán)境;三是為嬰幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展提供自由選擇的機(jī)會(huì);四是幫助嬰幼兒在清潔、安全的環(huán)境中獲得良好的托育服務(wù);五是教育者與家長(zhǎng)合作，共同促進(jìn)托育活動(dòng)的開(kāi)展?！?〕家庭日托所提供的托育服務(wù)內(nèi)容需符合上述服務(wù)內(nèi)容范圍要求。符合要求的家庭日托會(huì)獲得國(guó)家兒童托育認(rèn)證委員會(huì)（National Child Care Attestation Community，簡(jiǎn)稱NCAC）頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)。

3.家庭日托的教育者

已有研究表明，家長(zhǎng)在選擇家庭日托時(shí)，質(zhì)量是重要的考慮因素?！?0〕教育者的資質(zhì)與專業(yè)水平是影響家庭日托服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。澳大利亞對(duì)家庭日托教育者的資質(zhì)與專業(yè)發(fā)展做出了明確規(guī)定并進(jìn)行相應(yīng)的管理。

一是制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入門(mén)檻。澳大利亞規(guī)定，家庭日托的教育者必須完成規(guī)定的兒童保育與教育的課程學(xué)習(xí)，同時(shí)教育者的資質(zhì)要符合新的教育指導(dǎo)方針的要求。例如，澳大利亞《幼兒教育框架》規(guī)定，所有教育者須獲得兒童服務(wù)三級(jí)證書(shū)（Certificate III in Childrens Services），并且須有急救訓(xùn)練（First aid training）二級(jí)以上證書(shū)等?！?1〕另外，澳大利亞規(guī)定，自2012年起，家庭日托的教育者必須有兒童服務(wù)文憑（Diploma of Childrens Services）?！?2〕教育者接受的所有早教課程必須通過(guò)澳大利亞兒童教育和保育質(zhì)量管理局（Australian Childrens Education and Care Quality Authority）的認(rèn)證?！?3〕

二是以專業(yè)發(fā)展推進(jìn)專業(yè)化進(jìn)程。除正式資格認(rèn)證外，定期職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)已經(jīng)成為家庭日托教育者增加知識(shí)和提高技能的重要途徑。教育者要為有不同需求和不同背景的兒童提供適當(dāng)?shù)谋＝谭?wù)，因此需要具備專業(yè)的知識(shí)和技能，而這需要有持續(xù)的專業(yè)發(fā)展和專業(yè)培訓(xùn)作保障。已有研究表明，對(duì)家庭日托教育者進(jìn)行與兒童保育與教育相關(guān)的培訓(xùn)有助于提高托育服務(wù)的質(zhì)量。〔14〕澳大利亞《幼兒保育學(xué)歷TAFE學(xué)費(fèi)免除全國(guó)伙伴關(guān)系協(xié)議》指出，計(jì)劃每年資助8000名學(xué)生，包括在職的兒童保育人員，幫助他們獲得兒童服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)歷?！?5〕教育者每年還必須參加三次涵蓋相關(guān)主題的研討會(huì)。澳大利亞開(kāi)拓了多種支持教育者專業(yè)發(fā)展的渠道，如通過(guò)會(huì)議、電話幫助等方式為教育者定期提供幫助，幫助他們與社區(qū)、家長(zhǎng)等建立起支持性關(guān)系，從而為教育者的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境。另外，因?yàn)榧s有三分之一的家庭日托教育者至少要照顧一名殘疾或發(fā)育遲緩的兒童，〔16〕所以照顧殘疾或發(fā)育遲緩的兒童的相關(guān)培訓(xùn)對(duì)教育者來(lái)說(shuō)也是非常重要的。

4.家庭日托的政府支持

1972年，澳大利亞通過(guò)了《兒童照顧法案》（Child Care Act），政府開(kāi)始通過(guò)公共財(cái)政資助非營(yíng)利性質(zhì)的兒童保教機(jī)構(gòu)?！?7〕家長(zhǎng)若選擇營(yíng)利性質(zhì)的兒童保教機(jī)構(gòu)，則不能獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼。隨著澳大利亞托育服務(wù)供給逐漸難以滿足嬰幼兒家長(zhǎng)的需求，加之政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，澳大利亞開(kāi)始鼓勵(lì)社會(huì)力量提供托育服務(wù)，財(cái)政支持的市場(chǎng)化機(jī)制也逐步顯現(xiàn)，托育服務(wù)的供給得以增加?！?8〕從1991年開(kāi)始，澳大利亞相繼出臺(tái)了一系列法案，如《兒童照顧協(xié)助方案》（Childcare Assistance）、《兒童照顧先墊后付方案》（Child Care Rebate）、《兒童托育津貼》（Child Care Benefit）、《幼兒保育稅收減免措施》（Child Care Tax Rebate）等，對(duì)營(yíng)利性質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政資助?！?9〕同時(shí)，政府轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，資助對(duì)象由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步向家庭過(guò)渡，家長(zhǎng)直接獲得政府提供的福利與補(bǔ)貼。政府還給予弱勢(shì)家庭許多支持，如《兒童托育津貼》規(guī)定，政府要直接補(bǔ)助讓兒童在獲得家庭日托品質(zhì)認(rèn)證（Family Day Care Quality Assurance，簡(jiǎn)稱FDCQA）的家庭日托中接受托育服務(wù)的中低收入家庭。

5.家庭日托的監(jiān)督與管理

澳大利亞十分注重托育服務(wù)的質(zhì)量，制定了兒童托育品質(zhì)認(rèn)證制度（Child Care Quality Assurance）。FDCQA是該認(rèn)證制度中專門(mén)針對(duì)家庭日托的品質(zhì)認(rèn)證，確定了家庭日托的品質(zhì)認(rèn)證模式，提供了家庭日托的最低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。另外，澳大利亞《國(guó)家質(zhì)量保證指南》（Guide to The National Quality Framework）指出，每個(gè)州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要對(duì)其所在地區(qū)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，改善托育服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)督和管理內(nèi)容涵蓋師幼比、空間面積等方面。澳大利亞規(guī)定，每名教育者照顧的兒童不能超過(guò)7名（包括教育者自己的孩子在內(nèi)），其中學(xué)前兒童不能超過(guò)4名，3歲以下的嬰幼兒不能超過(guò)2名。各州對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的師幼比也有自己的規(guī)定。以維多利亞州為例，年齡為0～36個(gè)月的嬰幼兒，家庭日托的師幼比為1∶4;年齡為36個(gè)月以上的學(xué)前兒童，家庭日托的師幼比為1∶11。此外，澳大利亞規(guī)定，家庭日托室內(nèi)空間面積應(yīng)為每名兒童3.25平方米，還規(guī)定每名兒童要有7平方米的戶外活動(dòng)空間?！?0〕

家庭日托要得到托育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)，需要每半年提交一份自我評(píng)估報(bào)告至NCAC。家庭日托可以根據(jù)自我評(píng)估持續(xù)改進(jìn)托育服務(wù)質(zhì)量。除了內(nèi)部自我評(píng)估，澳大利亞還建立了完善的外部監(jiān)管體系。NCAC會(huì)嚴(yán)格遴選家庭日托督導(dǎo)委員，嚴(yán)格監(jiān)管家庭日托計(jì)劃方案。督導(dǎo)委員數(shù)量根據(jù)各地區(qū)具體情況而定，通常是1：20（督導(dǎo)委員：教育者）。督導(dǎo)委員每月都會(huì)評(píng)估家庭日托的托育服務(wù)質(zhì)量，并為教育者提供專業(yè)指導(dǎo)，確保家庭日托能提供高質(zhì)量的托育服務(wù)。〔21〕若發(fā)現(xiàn)家庭日托沒(méi)有達(dá)到托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，NCAC會(huì)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。一旦確認(rèn)家庭日托違反相關(guān)托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)取消其領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)津貼的資格，甚至?xí)和；蛉∠溥\(yùn)營(yíng)資格。

二、啟示

1.將家庭日托納入公共服務(wù)體系

澳大利亞政府針對(duì)兒童托育展開(kāi)了深入持久的思考與探索，積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這與澳大利亞賦予托育事業(yè)的公共服務(wù)性質(zhì)密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育資源的總供給相對(duì)不足，供需矛盾日益突出。華愛(ài)華認(rèn)為，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)應(yīng)以家庭為主。家庭中熟悉的環(huán)境、穩(wěn)定的照料者有助于3歲以下嬰幼兒與外界建立穩(wěn)定聯(lián)系，加強(qiáng)嬰幼兒與他人之間的情感連接，增強(qiáng)安全感，促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展。由此可見(jiàn)，家庭日托對(duì)促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展以及緩解托育服務(wù)的供需矛盾都具有重要意義。建議政府正視家庭日托的公共服務(wù)性質(zhì)，將其納入公共服務(wù)體系，積極宣傳家庭日托，促進(jìn)家庭日托健康發(fā)展，以緩解托育服務(wù)的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)幼有所育。

2.建立健全家庭日托管理體系

澳大利亞家庭日托的穩(wěn)步發(fā)展離不開(kāi)政府的支持與引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的家庭日托管理機(jī)構(gòu)，明確政府的責(zé)任主體地位，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，建立健全家庭日托管理體系。0～3歲嬰幼兒托育涉及的范圍較廣，需要多個(gè)部門(mén)之間相互配合、相互支持。因此，政府要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、婦聯(lián)、民政、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、人社、食品藥監(jiān)等部門(mén)，形成管理合力，共同促進(jìn)家庭日托的發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)明確0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)中各部門(mén)的職責(zé)與分工，增強(qiáng)各部門(mén)的行動(dòng)力，形成政府主導(dǎo)、多方參與的家庭日托管理機(jī)制。

3.出臺(tái)家庭日托的相關(guān)政策法規(guī)

澳大利亞托育服務(wù)體系的完善離不開(kāi)全面配套的政策法規(guī)的保障。我國(guó)也應(yīng)出臺(tái)家庭日托的相關(guān)政策法規(guī)，從制度層面規(guī)范家庭日托的發(fā)展。例如，制定家庭日托行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范家庭日托的服務(wù)內(nèi)容、師資配備、人員準(zhǔn)入與專業(yè)發(fā)展、設(shè)施配置、環(huán)境質(zhì)量等。另外，政府應(yīng)加大對(duì)家庭日托的財(cái)政投入，建立0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)財(cái)政資助制度，并設(shè)立專項(xiàng)支持資金。例如，政府可通過(guò)稅收、借貸等方面的政策傾斜支持家庭日托的發(fā)展，對(duì)選擇家庭日托的家庭，依據(jù)其條件給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

4.提升托育服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

澳大利亞規(guī)范了從事家庭日托服務(wù)的教育者的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并提供多渠道、多層次的專業(yè)培訓(xùn)，提升教育者的專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)家庭日托的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)規(guī)范托育服務(wù)人員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其學(xué)歷、資質(zhì)等進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)證，逐步完善相關(guān)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升托育服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。另外，相關(guān)部門(mén)要為托育服務(wù)人員的持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、系統(tǒng)的支持，逐步推進(jìn)多種形式的專業(yè)培訓(xùn)，提升托育服務(wù)人員的職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)的托育服務(wù)人員隊(duì)伍，為嬰幼兒提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕〔2〕〔17〕ELISE? ?DAVIS，RAMONA? ?FREEMAN.An international perspective on regulated family day care systems〔J〕.Australasian Journal of Early Childhood，2012，37（4）：127-137.

〔3〕DAVIS E，F(xiàn)REEMAN R，DOHERTY G.An international perspective on regulated family day care systems〔J〕.Australasian Journal of Early Childhood，2012，37（4）：127-137.

〔4〕〔13〕Family Day Care Australia（FDCA）.Submission to the commonwealth senate inquiry into the provision of child care〔EB/OL〕.〔2018-10-13〕.http：//www.centrelink.gov.

〔5〕DOHERTY? G.Stakeholder? views? on? quality? in family child care〔J〕.Research Connections Canada，2003，（9）：5-76.

〔6〕董魯皖龍，趙彩俠.0～3歲孩子的托育重任誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)〔N〕.中國(guó)教育報(bào)，2018-03-16.

〔7〕楊雪燕，井文，王灑灑，等.0～3歲托育服務(wù)模式評(píng)估與發(fā)展建議〔N〕. 中國(guó)教育報(bào)，2018-06-05.

〔8〕INDIA? ? ? ? BOHANNA，ELISE? ? ?DAVIS，LARA PRIEST.Family day care in Australia：A systematic of research〔J〕.Australasian Journal of Early Childhood，2012，37（4）：138-146.

〔9〕ELISE DAVIS，KAY COOK，MARGARET SIMS.Organisational capacity building： Readiness for change in Australian child care〔J〕.Australasian Journal of Early Childhood，2015，40（1）：47-53.

〔10〕MCNAMARA J.Trends in child care use and cost between 1999 and 2002〔J〕.Australian Journal of Labour Economics，2006，9（2）：125-146.

〔11〕Department of Education，Employment and Workplace Relations（DEEWR）.Belonging，being，and becoming：The early years learning framework for Australia〔EB/OL〕.〔2018-11-15〕.http：//deewr.gov.au.

〔12〕何華國(guó).澳洲幼兒教育與照顧人力培育之探討〔J〕.幼兒教保研究，2013，（10）：26-34.

〔14〕WEAVER R H. Predictors of quality and commitment in family child care：Provider education，personal resources，and support〔J〕.Early Education and Development，2002，13（3）：265-282.

〔15〕LARA? CORR，CHRISTINA? TING.Council of Australian governments national partnership agreementon TAFE fee? waivers? for? childcare qualifications 〔J〕.Canberra，2009，（3）：82-95.

〔16〕〔21〕LARA? ? WILLIAMSON，LINDA? ?HARRISON，ELISE DAVIS.Australian family day care educators：A snapshot of their qualifications，training and perceived support〔J〕.Australian Journal of Early Childhood，2011，36（4）：165-188.

〔18〕BRENNAN? D，NEWBERRY? S.Indirect? policy tools：Demand-side funding and lessons to be learned〔R〕.Singapore：Asia Pacific Interdisciplinary Research in Accounting（APIRA） Conference，2010.

〔19〕BRENNAN D.The ABC of child care politics〔J〕.Australian Journal of Social Issues，2007，14（2）：213-225.

〔20〕BIGRAS? ? N，BOUCHARD? ?C，CANTIN? ?G.A comprehensive study of structural and process quality in center-based and family-based child care services〔J〕.Child and Youth Forum，2010，39（3）：129-150.