開啟學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展的新征程

劉焱

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的發(fā)布，猶如在一池平靜的湖水中扔下了一顆重磅炸彈，激起了層層漣漪。有人歡欣鼓舞，有人惴惴不安，可謂冰火兩重天。如果對當(dāng)今學(xué)前教育的世界發(fā)展趨勢有所了解，那么，就可以理解《意見》不過是順應(yīng)了國際學(xué)前教育發(fā)展的時代大勢，響應(yīng)了國內(nèi)廣大民眾要求政府大力解決“入園難、入園貴”問題的熱切期盼。

《意見》有兩個鮮明的主題：一是以政府為主導(dǎo)和責(zé)任主體，進(jìn)一步推進(jìn)和完善處于起步階段的我國普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系;二是建章立制，確保我國學(xué)前教育健康發(fā)展。其中，突出的一點是為我國普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)建立非營利的供給制度，遏制資本在學(xué)前教育領(lǐng)域瘋狂逐利的行為。

2010年，國務(wù)院頒布的“學(xué)前教育國十條”在共和國史上第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)和建構(gòu)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的任務(wù)。時隔八年，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《意見》進(jìn)一步提出了新時代學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)：學(xué)前教育不僅要普及普惠，更要安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。“辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來?！?/p>

強化國家提供和舉辦學(xué)前教育的主導(dǎo)主體責(zé)任，積極引導(dǎo)市場，支持社會參與辦學(xué)，推動學(xué)前教育發(fā)展，是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的國際趨勢。許多國家形成了以公立學(xué)前教育機構(gòu)為主體的學(xué)前教育發(fā)展格局。2015年，歐盟國家和經(jīng)合組織成員國中，在公立學(xué)前教育機構(gòu)就讀的幼兒平均占比分別是75%和67%。金磚國家中，俄羅斯幼兒在公立學(xué)前教育機構(gòu)就讀的比例最高（99%），其次是南非（94%）和巴西（75%），我國和印度的比例均低于50%（分別為48%和23%）。在以私立學(xué)前教育機構(gòu)為主的國家和地區(qū)，近年來政府也加大了對私立學(xué)前教育機構(gòu)、主要是非營利私立學(xué)前教育機構(gòu)的資助力度，以解決學(xué)前教育供給不足的問題。2000年，聯(lián)合國教科文組織等世界組織召開了達(dá)喀爾世界教育論壇，發(fā)布了《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》，確立了六項全民教育目標(biāo)，提出到2015年各國的學(xué)前三年教育毛入園率應(yīng)達(dá)到80%。2017年我國學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到79.6%?！兑庖姟诽岢龅?020年我國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成;到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。每個適齡幼兒，不分城鄉(xiāng)，都能接受更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

這樣的發(fā)展目標(biāo)，既符合學(xué)前教育發(fā)展的世界大勢，也符合當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展的實際情況，反映了人民群眾對幼有所育的美好期盼。《意見》抓住了我國學(xué)前教育發(fā)展的痛點和難點，提出了全面系統(tǒng)、明確有力的治理措施，對學(xué)前教育的制度保障、經(jīng)費投入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源擴展、隊伍建設(shè)、組織管理等進(jìn)行了全方位的考慮和安排，能夠確保學(xué)前教育改革發(fā)展有錢、有物、有人，更有未來。

普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，必須以非營利性學(xué)前教育公共服務(wù)供給制度為前提。2016年“新民促法”的頒布，為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的建設(shè)提供了重要的法治基礎(chǔ)?！兑庖姟窂娬{(diào)要堅決遏制過度逐利行為，并提出了包括民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)等規(guī)定，是對整個學(xué)前教育行業(yè)作出的方向性調(diào)整和規(guī)范，有利于學(xué)前教育行業(yè)的健康發(fā)展。近年來，我國的民辦學(xué)前教育存在資本瘋狂逐利的現(xiàn)象?！兑庖姟返念C布與落地實施將強有力扭轉(zhuǎn)這種傾向，讓學(xué)前教育回歸教育本位。《意見》要求加盟、連鎖的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)，對于引導(dǎo)和確保營利性民辦園提供質(zhì)價相符的學(xué)前教育服務(wù)具有積極意義。

（《中國教育報》2018年11月20日）