學(xué)前教育深化改革當(dāng)堅(jiān)持公益方向

劉穎

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）亮出了黨和政府辦好學(xué)前教育的堅(jiān)定決心。《意見》明確提出規(guī)范發(fā)展民辦園，采取一套組合拳“遏制過度逐利行為”，包括民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。同時，重申通過大力發(fā)展公辦園和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)實(shí)現(xiàn)“普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%”?！兑庖姟返某雠_激起了各界人士的熱烈討論，但探討問題的起點(diǎn)，首先要明確一些基本概念，把握學(xué)前教育的根本屬性。

學(xué)前教育具有公益性，辦園不能等同于辦企業(yè)

公益性是學(xué)前教育的根本屬性。發(fā)展學(xué)前教育關(guān)系著億萬兒童健康成長、終身發(fā)展，關(guān)系著千家萬戶切身利益和社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系著國家民族未來和人力資源強(qiáng)國建設(shè)。

學(xué)前教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，辦園需要遵循教育本身的規(guī)律。一所有質(zhì)量的園所，需要將大量的成本投入到質(zhì)量保障上，需要針對本園幼兒、教師、家長、社區(qū)的特點(diǎn)和需要，建設(shè)課程、實(shí)施保教活動、推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。這與企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律大相徑庭。企業(yè)生產(chǎn)也許能快速擴(kuò)張、簡單復(fù)制，教育則需要長時間的積累和沉淀。

市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)達(dá)的國家尊重學(xué)前教育的公益性，尊重教育事業(yè)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，并未放任學(xué)前教育走向產(chǎn)業(yè)化。一些國家至少為學(xué)齡前兒童提供一年的免費(fèi)教育。歐洲國家重視發(fā)揮國家生產(chǎn)和提供學(xué)前教育公共服務(wù)的職能，基本采用舉辦公辦園和（或）資助私立機(jī)構(gòu)且嚴(yán)格限制收費(fèi)的方式，提供學(xué)前教育服務(wù)。

禁止民辦園上市，旨在抵制資本對學(xué)前教育公益性的侵害

《意見》提出禁止民辦園上市，旨在抵制資本對學(xué)前教育公益性的侵害，應(yīng)對部分民辦園過度逐利的問題。

上市公司要定期向董事會和股票市場報(bào)告業(yè)績，被資本收購的公司大多簽訂了業(yè)績承諾或?qū)€協(xié)議。為獲得市場青睞或完成對賭協(xié)議，他們比一般的營利性民辦園更有意愿追求高額的利潤。這些上市的民辦園及其背后的資本試圖快速地攫取高額回報(bào)，勢必會有群體為此買單，或是幼兒家長，或是幼兒園教師，或是幼兒，又或者兼而有之。

過度逐利的園所不符合人民群眾對美好生活的期望和社會公平的要求。支付高額保教費(fèi)用，這并不符合大多數(shù)家長對美好生活的期望。相關(guān)調(diào)查顯示，家長期望分擔(dān)較低的學(xué)前教育成本，僅有少量家長希望子女進(jìn)入非普惠性民辦園。同時，高收費(fèi)民辦園將入園機(jī)會限制在高收入家庭，若此類園所在辦園格局中占主導(dǎo)地位，社會公平正義將受影響。

過度逐利的園所往往以犧牲質(zhì)量為代價。在追求高利潤的同時，上市公司的幼兒園很難兼顧學(xué)前教育質(zhì)量，多數(shù)時候是以質(zhì)量為代價換取利潤?？的螤柎髮W(xué)科克倫教授介紹，美國的幼兒保育機(jī)構(gòu)大概將70%的支出用于人工成本。這部分支出與學(xué)前教育質(zhì)量緊密相關(guān)。通常，一些過度逐利的園所，會選擇壓低工資、聘請低質(zhì)量的教師。過度逐利的機(jī)構(gòu)很可能在家長看不見的地方削減成本。此外，如復(fù)制企業(yè)生產(chǎn)線一樣復(fù)制“優(yōu)質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)”是不符合學(xué)前教育質(zhì)量建設(shè)規(guī)律的?？焖贁U(kuò)張的模式下，很難真正實(shí)現(xiàn)普遍意義的高質(zhì)量。

降低資本進(jìn)入的門檻，不會自然篩選出優(yōu)質(zhì)低價的幼兒園。讓家長用腳投票，通過競爭自然讓價廉物美的園所留下來，這是部分人士堅(jiān)持政府放手、不對資本設(shè)門檻的理由。然而，競爭機(jī)制充分發(fā)揮效用需要消費(fèi)者了解質(zhì)量，有充分的選擇權(quán)和退出權(quán)。由于學(xué)前教育的固有屬性，完全依賴市場競爭機(jī)制很難發(fā)揮理想效果。首先，學(xué)前教育是信任品，即使在使用后也難以確定其質(zhì)量。其次，換幼兒園既需要家長耗費(fèi)大量的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本去搜尋園所，也需要幼兒去適應(yīng)新環(huán)境。由此可見，僅依靠競爭機(jī)制很難篩選出優(yōu)質(zhì)幼兒園，也不會讓機(jī)構(gòu)降低利潤，反而還可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。

降低資本進(jìn)入的門檻，可能傷害多樣化的教育生態(tài)。營利性園所能滿足一部分家長的多樣化需求，但資本大量涌入則可能無益于教育生態(tài)的多樣化。市場發(fā)展的邏輯是走向集中，小型的、單獨(dú)的民辦園很難在市場中獲得優(yōu)勢并立足。盡管在中國，不太可能出現(xiàn)全國性壟斷，但仍有可能在一定區(qū)域內(nèi)形成壟斷。一旦壟斷的局面形成，家長和兒童的選擇就是減少而非增加了。極端情況下甚至?xí)霈F(xiàn)上市公司資金鏈斷裂，幼兒面臨失學(xué)危機(jī)的艱難局面。

遏制過度逐利行為，不等于遏制民辦學(xué)前教育

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，這是民辦教育的基本定位。在公益性事業(yè)的大框架下，除了上市、過度追逐利潤以外，民辦園還有多種發(fā)展形式和廣闊的發(fā)展空間，如提供普惠性服務(wù)的民辦園，謀取合理利潤的營利性幼兒園?！兑庖姟烽_篇之處就指出，“牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉”。扶持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，是我國自《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布以來一以貫之的政策。

民辦園愿意為兒童的健康成長、為億萬家庭的切身利益、為社會和國家的未來，舍棄對高額利潤的追逐，腳踏實(shí)地辦好有質(zhì)量的、普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，這是具有教育情懷和教育理想的行為，需要各級政府出臺政策大力支持。如此，才能更好地應(yīng)對優(yōu)質(zhì)普惠資源短缺的問題。

當(dāng)前，需要繼續(xù)探索和完善扶持普惠性民辦園的政策。要加大財(cái)政扶持民辦園提供普惠性服務(wù)的力度，綜合采用資金補(bǔ)助、減免租金、派駐公辦教師等方式，在成本核算的基礎(chǔ)上，為普惠性民辦園分擔(dān)必要的運(yùn)轉(zhuǎn)成本。要支持普惠性民辦園提供有質(zhì)量的服務(wù)，定向支持低收費(fèi)、低質(zhì)量的民辦園改善辦園條件、聘用合格師資、配備豐富的玩教具材料等。此外，還要完善普惠性民辦園進(jìn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的追蹤管理和信息公開，加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)督和辦園行為的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，避免公共資源的浪費(fèi)。

（《中國教育報(bào)》2018年12月2日）