生計滿意度、社會融合與移民社區(qū)治理研究

郝紫含，史俊宏

(1.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 商務(wù)學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070 ；2. 內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

邊疆少數(shù)民族牧區(qū)生態(tài)移民從一個長期生存的地區(qū)搬遷到一個非常陌生的移民安置區(qū)，該推進過程迫使生態(tài)移民家庭及個體面臨諸多不確定性，在適應(yīng)社會和文化變遷方面也存在著潛在的風(fēng)險。這就要求移民個體或者家庭必須調(diào)整或者重建自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而這將是一個漫長、復(fù)雜和代價較大的適應(yīng)過程。且在這一過程中，他們會受到來自移民安置區(qū)的制度、管理以及人際關(guān)系的感知等方面的影響，有可能會迫使生態(tài)移民個體或者家庭受到不同程度和形式的社會排斥、降低他們對移民安置區(qū)的認(rèn)同感、增加精神上的孤獨感。

近年來，學(xué)術(shù)界對生態(tài)移民重點從三個方面進行了深入研究。一是易地扶貧搬遷政策的實施促進了移民可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)移民政策在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、牧民收入提高等方面充當(dāng)重要角色，能夠有效促進農(nóng)牧民生計資本稟賦的增強[1]，改善了貧困人口的生計條件[2,3]，獲得更多的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給[4]。二是易地扶貧搬遷給移民帶來了諸多不確定性與困境。移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不可持續(xù)性[5]，生計空間的改變造成了空間困境(移民安置空間、生計空間、社會支持空間、社會接納空間)[6]、社會適應(yīng)性問題(經(jīng)濟生產(chǎn)、文化融入、社會文化適應(yīng)、心理適應(yīng)、文化沖突)[7-9]。最后，學(xué)者們從移民的能力建設(shè)、社會保障的強化、社區(qū)公共服務(wù)提供以及產(chǎn)業(yè)選擇等方面提出了相應(yīng)的政策建議，如調(diào)整移民社區(qū)由輸血型向造血型轉(zhuǎn)型[10]、制定合理的補償機制、建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[11]以及移民就業(yè)能力提升[12-13]。

已有研究對易地扶貧搬遷農(nóng)牧戶的生計轉(zhuǎn)型進行了深入的研究，其中也不乏對移民的生計滿意度、融合度以及社區(qū)治理方面的研究，但是將三者結(jié)合研究較為少見。本文以邊疆少數(shù)民族牧區(qū)320戶生態(tài)移民為研究對象，從生態(tài)移民對其生計滿意度的評價以及經(jīng)濟融合度、社會適應(yīng)性、社會參與度以及重遷意愿方面的社會融合度評價生態(tài)移民在安置區(qū)的總體社會適應(yīng)狀況，并從移民社區(qū)治理層面提出如何才能提高生態(tài)移民在安置地區(qū)的滿意度和社會融合度，同時能夠降低生態(tài)移民社會適應(yīng)和文化變遷風(fēng)險以及漫長而復(fù)雜的持續(xù)時間。本研究旨在為當(dāng)前制定和實施易地扶貧安置區(qū)安置政策以便實現(xiàn)移民順利轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供微觀層面的理論依據(jù)。

二、生態(tài)移民生計滿意度

(一)生計滿意度測度

生計滿意度是從總體上考察生態(tài)移民對其在移民安置區(qū)生活總體狀況的認(rèn)知，也能夠利用此項分析結(jié)果判斷出生態(tài)移民的主觀福祉。本研究結(jié)果顯示，68.49%的被訪問者表示對生態(tài)移民安置區(qū)中的生活狀況表示滿意。圖1統(tǒng)計描述了生態(tài)移民對安置區(qū)各項滿意度的評價，各項滿意度評價的報告人數(shù)比例均比較高，如教育條件、住房、生活便利度、交通便利度、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安以及居住環(huán)境和鄰里關(guān)系等。但是，生態(tài)移民對打工機會、產(chǎn)業(yè)政策、耕地資源以及水資源等項目評價滿意的比例比較低，而這些指標(biāo)也直接制約著移民順利實現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型。

圖1 生態(tài)移民對移民安置區(qū)各項滿意度評價百分比數(shù)據(jù)來源：牧區(qū)生態(tài)移民入戶調(diào)查.

(二) 生計滿意度影響因素分析

1.變量選擇

本研究將生態(tài)移民的搬遷滿意度作為因變量。生態(tài)移民的搬遷滿意度這一變量主要根據(jù)生態(tài)移民的主觀評價來測度，利用這樣的測度方式，本研究能夠?qū)⑸鷳B(tài)移民的搬遷滿意度的主觀變量易于量化，而且能夠在調(diào)查過程中促使被調(diào)查對象更容易理解和答復(fù)?；谝延醒芯康睦碚摵蛯嵶C研究成果，并考慮本研究調(diào)查研究地區(qū)的實際狀況，本研究選用三個方面的指標(biāo)來研究影響生態(tài)移民搬遷滿意度的因素。一是搬遷農(nóng)牧民的個體特征，如年齡、性別、教育年限和職業(yè)狀況等。二是生態(tài)移民家庭特征，如五種生計資本，即物質(zhì)資本、自然資本、人力資本、金融資本和社會資本。三是生態(tài)移民的感知，包括生活水平的變化和生活習(xí)慣性。

表1 分析變量定義及統(tǒng)計特征描述

數(shù)據(jù)來源：牧區(qū)生態(tài)移民入戶調(diào)查.

2.模型選擇

本研究選擇Logistic回歸模型對生態(tài)移民搬遷滿意度的影響因素進行多因素分析，Logistic回歸模型是針對二分類或者多分類的被解釋變量所建立的一種回歸模型，被解釋變量可以選擇定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)。

本文選取的Logistic回歸模型形式為：

3.實證結(jié)果分析

對Logistic回歸模型的運行，本研究應(yīng)用STATA11.0對320戶有效樣本的數(shù)據(jù)進行了二項Logistic模型回歸檢驗。

表2 生態(tài)移民搬遷滿意度影響因素的Logistic模型估計結(jié)果

注：***、**、*分別表示顯著性水平為1%、5%、10%.

研究結(jié)果顯示，性別、金融資本、人力資本、物質(zhì)資本、社會資本、生活水平評價和生活習(xí)慣性對生態(tài)移民搬遷滿意度具有顯著的影響。一是個體特征對生態(tài)移民搬遷滿意度影響，男性搬遷者的滿意度要比女性的滿意度要高，并且該項在10%的水平上具有顯著性。原因可能是男性生態(tài)移民在安置地區(qū)比較容易得到較為合適的非農(nóng)就業(yè)機會，例如他們可以找到建筑工地、煤礦、貨車司機以及其他比較需要體力的工作崗位，而女性移民主要是在餐館、家政等較為輕快的工作崗位，但是，餐飲和家政業(yè)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進比較緩慢的地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)的吸納勞動力，特別是對農(nóng)牧民的就業(yè)吸納能力相當(dāng)?shù)?。二是家庭特征對生態(tài)移民搬遷滿意度影響，除了自然資本外，其余資本如金融資本、人力資本、物質(zhì)資本、社會資本均對生態(tài)移民搬遷滿意度具有顯著影響。其中，金融資本影響程度最大，而且在1%的水平上具有顯著性。金融資本的獲取是生態(tài)移民能否實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定遷移的前提條件，否則生態(tài)移民會出現(xiàn)重遷和返遷的選擇行為。其次，物質(zhì)資本和社會資本均在5%的顯著水平上對生態(tài)移民搬遷滿意度具有顯著的正向影響。通常較高的人力資本和社會資本水平能夠促使生態(tài)移民在生計轉(zhuǎn)型下尋找到更多的就業(yè)機會以及獲得社會地位。最后，物質(zhì)資本在10%的顯著水平上對生態(tài)移民的搬遷滿意度產(chǎn)生影響，物質(zhì)資本中的住房能為生態(tài)移民穩(wěn)定提供重要的物質(zhì)保障，而其家庭使用的家電等耐用消費品是其生活便利性和生活水平提高的主要表現(xiàn)。三是生活水平評價和生活習(xí)慣對生態(tài)移民搬遷滿意度影響，生態(tài)移民對自己的生活水平的評價越高，他們對現(xiàn)今的搬遷滿意度則越高，并且在1%的水平上顯著影響。另外，生態(tài)移民能否逐漸適應(yīng)移民安置社區(qū)的生活，即若對安置區(qū)的生活已經(jīng)習(xí)慣了，那么他們對自己的搬遷滿意度則不斷提高，并且這一變化在10%的水平上顯著。

三、生態(tài)移民社會融合度

生態(tài)移民社會融合是一個多維度概念。從流動人口的適應(yīng)性角度考察，社會融合實際上是再社會化過程。從不同角度來講，社會融合可以分為經(jīng)濟融合、文化適應(yīng)、社會適應(yīng)、結(jié)構(gòu)融合和身份認(rèn)同五個方面的維度，社會融合總是處在從適應(yīng)到區(qū)隔融合再到融合這三個階段中的每一點上[14]。生態(tài)移民的社會融合是一個通過減少多種排斥、逐漸融入移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的演變過程，主要是指生態(tài)移民在移民安置區(qū)的安居樂業(yè)，與當(dāng)?shù)卣?、社會組織及社區(qū)居民相互交往、構(gòu)建相互信任關(guān)系，并逐漸融為一體的過程。

(一)經(jīng)濟融合

經(jīng)濟融合是實現(xiàn)生態(tài)移民進一步融入移民安置區(qū)的重要保障和基礎(chǔ)條件，其反映了生態(tài)移民的就業(yè)狀況和經(jīng)濟適應(yīng)能力，主要可以通過職業(yè)階層以及收入消費狀況來評價其經(jīng)濟的融合程度。

從職業(yè)階層來看，57.49%的生態(tài)移民處于無業(yè)狀態(tài)，其中，40歲以下的比例為26.47%、40-50歲之間的為20.38%、50-60歲之間的為48.32%。移民生計轉(zhuǎn)型過程中以臨時打工為主，其中，25.6%移民從事無技術(shù)臨時性打工。

從收入結(jié)構(gòu)來看，搬遷前養(yǎng)殖業(yè)收入比例為77.13%，其次為轉(zhuǎn)移性收入，然后為非農(nóng)收入、種植業(yè)收入和財產(chǎn)性收入等，生態(tài)移民搬遷前的生計來源比較單一，僅僅依賴于養(yǎng)殖業(yè)生計模式，特別是從事干旱風(fēng)險沖擊下的草原畜牧業(yè)。而搬遷以后，生態(tài)移民的生計來源的變動比較大，其中，首當(dāng)其沖的是轉(zhuǎn)移性收入，占到總收入的49.40%，這一項收入主要來源于國家和地方政府對草場生態(tài)環(huán)境保護給予牧民的補貼，其次是非農(nóng)收入，占到總收入的33.75%，而這一項收入在移民搬遷前僅為7.84%，然后為種植業(yè)收入和財產(chǎn)性收入。與搬遷前相比，搬遷后的生計來源更加多樣化。

考察生態(tài)移民對其生活滿意度的評價，即“與搬遷前相比，您的生活水平有什么變化？”，生態(tài)移民報告其生活水平上升很多、略有上升、沒有變化、略有下降和下降很多的比例分別為20.5%、24.6%、18.4%、30.7%和5.8%。

(二)生活適應(yīng)性

在調(diào)查研究過程中，以“您在這里的生活是否習(xí)慣？具體表現(xiàn)在哪些方面?”為主要問題，考察生態(tài)移民搬遷后到調(diào)查研究期間的生活適應(yīng)性問題。統(tǒng)計結(jié)果顯示，60.35%的生態(tài)移民對移民安置區(qū)的生活還算習(xí)慣。通過深入訪談，很多生態(tài)移民也講出了他們的問題，如“花錢的地方比較多，現(xiàn)在一出門就得花錢”“都不習(xí)慣，只喜歡在牧區(qū)的生活”“在牧區(qū)那里的生活已經(jīng)形成習(xí)慣了，來這里有點不習(xí)慣”“城里的居住環(huán)境都不習(xí)慣，現(xiàn)在身體不如以前好了”“這里的人比較不好相處，人情味沒有了”。

(三)移民社會參與

社會參與指標(biāo)反映的是生態(tài)移民在遷入地參與社會活動以及與其他人之間的相互交往情況。本文主要從移民遇到經(jīng)濟困難時獲得幫助的途徑、移民社區(qū)活動開展情況、移民參加社區(qū)活動情況以及移民社會交往四個方面來對社會參與度進行評價。

首先，從移民搬遷前后獲得幫助及其途徑分析。詢問 “搬遷前，當(dāng)您家遇到經(jīng)濟困難時您是否獲得幫助，主要從哪里獲得幫助？”“搬遷后，當(dāng)您家遇到經(jīng)濟困難時您是否獲得幫助，主要從哪里獲得幫助？”問題后的統(tǒng)計結(jié)果顯示，搬遷前后分別有96.3%、87.2%的生態(tài)移民反映當(dāng)其經(jīng)濟生活中遇到困難后曾經(jīng)獲得過幫助。移民搬遷前后獲得幫助的途徑結(jié)構(gòu)差異非常顯著，其中，搬遷前主要以鄰居為主，其次為親戚、村、鄉(xiāng)干部以及朋友。搬遷后，生態(tài)移民主要以親戚為主要獲得幫助途徑，其次為朋友，鄰居、同事和同學(xué)以及村、鄉(xiāng)干部獲得幫助比例均比較少。

其次，從移民搬遷后參加社區(qū)活動情況分析，移民社區(qū)自發(fā)組織社區(qū)活動的次數(shù)相對比較少，有65.31%的被訪問者反映偶爾會有組織，但是，從不組織的比例也比較高，達到了28.31%。當(dāng)被問及“您是否經(jīng)常參加本社區(qū)(村)組織的集體活動”的時候，有44.71%的被訪問者回答從不參加，39.52%的被訪問者回答偶爾參加，15.77%的報告經(jīng)常參加，參加社區(qū)集體活動的比例相對比較少。

最后，從移民搬遷后社會交往情況分析，生態(tài)移民在移民安置區(qū)主要以本家人或親戚為主，其次為鄰居，比例分別為53.44%和29.06%，有55.95%的生態(tài)移民認(rèn)為現(xiàn)在比搬遷前更難打交道。

(四)移民重遷意愿

心理融合反映了生態(tài)移民在移民安置區(qū)的歸屬感，是社會融合的最高層次。若生態(tài)移民在心理和感情上對移民安置區(qū)沒有產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，即便其在經(jīng)濟融合和社會參與方面的程度比較高，也不能證明其已經(jīng)融入了移民安置區(qū)。本文設(shè)計了三個問題對移民重新遷移選擇行為進行了統(tǒng)計分析。首先，本項目設(shè)計了“你有沒有在移民安置區(qū)定居的想法？”這一問題來反映生態(tài)移民是否有意愿在生態(tài)移民安置區(qū)持續(xù)穩(wěn)定安居樂業(yè)。統(tǒng)計結(jié)果顯示，37.51%的生態(tài)移民選擇有意愿持續(xù)居住在移民安置區(qū)，33.25%的生態(tài)移民處于一種矛盾的狀態(tài)，并沒有想好，而有29.24%的生態(tài)移民明確表示“今后不準(zhǔn)備一直待在這里”。其次，本項目設(shè)計了“重新遷移意愿”，在那些沒有想好和明確選擇不長期居住在安置區(qū)的樣本中進行了統(tǒng)計分析，統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，選擇愿意重新遷移的生態(tài)移民比例達到47.6%。最后，在考察生態(tài)移民選擇遷移方向時，85.23%的生態(tài)移民選擇愿意重新返遷到原來的牧區(qū)繼續(xù)從事畜牧業(yè)。

四、社會資本、社會融合與移民社區(qū)治理機理分析

如何才能提高生態(tài)移民在安置地區(qū)的滿意度和社會融合度？這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而并非僅僅依賴于收入。社會網(wǎng)絡(luò)是一種個體和群體在進行交互交流時所形成的一種社會關(guān)系體系[15]。人們相互建構(gòu)的社會網(wǎng)絡(luò)是物質(zhì)交流活動的運送渠道、信息網(wǎng)絡(luò)、文化互通和經(jīng)驗交流的橋梁以及感情維系和人際關(guān)系的紐帶。邊疆牧區(qū)生態(tài)移民政策改變了牧區(qū)農(nóng)牧民的生計方式，由簡單、非頻繁的人際交往逐漸向復(fù)雜和頻繁的社會交際的過渡。因此，農(nóng)牧民搬遷工程產(chǎn)生的地理空間轉(zhuǎn)變，引起了移民原有社會網(wǎng)絡(luò)不同程度的打破，使得搬遷農(nóng)牧民需要在移民安置區(qū)重新構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)[16]。

社會網(wǎng)絡(luò)理論研究表明，家庭及個體的社會資本稟賦是其職業(yè)獲取的重要影響因素。基于社會結(jié)構(gòu)和社會行動整合的視角，在堅持社會資本有助于社會行動的基礎(chǔ)上，行動者在行動中能夠獲得和利用的嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的資源即為社會資本[17]。從這個意義上來說，生態(tài)移民的社會資本是其在社會關(guān)系中存在的、現(xiàn)實的或者潛在的社會資源，是一種能夠嵌入到社會結(jié)構(gòu)中的資源，而這些資源的取得和利用決定于行動者的主觀能動性，只有當(dāng)個體認(rèn)知到社會資源的存在，并且意識到當(dāng)他們擁有或者能夠獲得資源的時候，他們才可以將資源資本化[18]。

增強邊疆少數(shù)民族牧區(qū)生態(tài)移民的社會資本稟賦是促進生態(tài)移民家庭及個體逐漸融入安置社區(qū)的重要保障。社會融合是個體之間、群體之間或者不同文化間的相互配合和適應(yīng)的過程[19]。搬遷農(nóng)牧民在一個新的生存地區(qū)需要一個再社會化的過程，在這個過程中，搬遷農(nóng)牧民之間以及與原居住居民之間的社會交往正好是一個潛移默化并且行之有效的再社會化的方式。在這個適應(yīng)過程中，生態(tài)移民可以建立新的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過碰撞、磨合、認(rèn)同、歸屬感的獲取、情感滿足等最終實現(xiàn)移民在安置區(qū)的社會融合[20]。

那么生態(tài)移民不斷實現(xiàn)新的生計環(huán)境下的社會融合是如何推進的？通常，市場是以價格為導(dǎo)向在自由交易過程中追逐利潤的個人活動，從而能夠促使私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費達到社會最優(yōu)的組織。國家通過合法的力量解決市場失靈，如提供公共產(chǎn)品、降低市場交易成本。然而，現(xiàn)實市場中信息不充分會造成市場和政府雙雙失靈，往往還會產(chǎn)生機會主義或者道德風(fēng)險。在相互影響密切以至于每一個人都能準(zhǔn)確預(yù)測其他人行為的群體中，道德風(fēng)險事件會更少一些。我們可以把這類在相互影響密切的基礎(chǔ)上通過相互信任聯(lián)系起來的群體定義為社區(qū)。社區(qū)制度在適應(yīng)經(jīng)濟需求變化方面是足夠靈活的，以至于能成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)，而真正的危險是低估社區(qū)的調(diào)整能力而導(dǎo)致政府組織替代社區(qū)功能的企圖，進而可能產(chǎn)生比社區(qū)更為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象[21]。政府政策設(shè)計和實施(包括緩解貧困的政策)中的失敗部分是信息和交易成本問題造成的。重新調(diào)整政府的治理結(jié)構(gòu)，并使之有利于分權(quán)或把權(quán)利轉(zhuǎn)移到地方層次往往能夠創(chuàng)造重要的激勵。因為這樣就能夠把決策的權(quán)利交給那些具有本地信息進行決策的人，而這些信息往往是外部人(比如中央政府和自治區(qū)政府)所缺乏的。當(dāng)政府機構(gòu)缺乏足夠的信息，而私人市場又沒有足夠的能力解決這些信息不完全或合同難以實施的問題的時候，一個當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)組織，如果它有穩(wěn)定的成員，并能夠在成員之間有效地傳遞私人信息，那么就有潛力提供比政府或市場更有效率的協(xié)調(diào)作用[22]。把權(quán)利下放到地方社區(qū)往往會給決策和實施帶來一些責(zé)任，并為改善緩解貧困計劃的質(zhì)量和成本有效性提供激勵。利用當(dāng)?shù)氐男畔?，人們往往可以確定提供公共服務(wù)更加便宜的方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。

五、建立旨在提升移民社會資本水平的社區(qū)政策建議

(一)需要高度重視對傳統(tǒng)文化的保護

風(fēng)俗習(xí)慣是人類世代沿襲和傳承的社會行為方式，這是在群體日常生活中逐步形成并且需要共同遵守的規(guī)范和習(xí)慣[23]。邊疆少數(shù)民族牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民，許多都信奉著傳統(tǒng)的草原文化，遵循草原文化習(xí)俗。牧民與農(nóng)民在風(fēng)俗文化方面體現(xiàn)出很多差異：例如待人接物、吃穿住行、婚喪嫁娶、宗教活動以及信仰等，因歷史沿革和地域的獨特性，形成各自鮮明的特色，對待風(fēng)俗習(xí)慣的差異或者日?；顒拥牟煌泼裰黧w存在兩種反應(yīng)：新文化適應(yīng)主義和原有文化中心主義[24]。內(nèi)蒙古移民搬遷工程大多數(shù)是在少數(shù)民族(主要以蒙古族為主)聚集區(qū)開展，這些地區(qū)的農(nóng)牧民長期以來形成了優(yōu)良的少數(shù)民族文化，隨著移民搬遷工程的開展，不能將移民的傳統(tǒng)文化遺棄，否則將影響移民社區(qū)的和諧、穩(wěn)定。聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》中指出：文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，對人類來講，就像生物多樣性對維持生物平衡那樣必不可少。因此，文化多樣性是人類共同的遺產(chǎn)，需要從當(dāng)代人和子孫后代的利益考量給予承認(rèn)和肯定。所以，想要實現(xiàn)各民族經(jīng)濟、社會和文化的共同繁榮的目的，我們需要利用特殊的保護措施。當(dāng)前我國邊疆少數(shù)民族牧區(qū)實施的生態(tài)移民政策，將大量的農(nóng)牧民遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)，脫離了以往賴以生存的草原牧區(qū)，但是，他們長期以來形成的蒙古族游牧文化等優(yōu)良的傳統(tǒng)文化仍然需要得到保護。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多生態(tài)移民安置地區(qū)的搬遷農(nóng)牧民，他們?nèi)匀话凑詹菰羺^(qū)已有的傳統(tǒng)習(xí)俗自發(fā)或者組織各種傳統(tǒng)的活動，例如祭敖包等。因此，在生態(tài)移民安置社區(qū)中，我們更應(yīng)該重視類似于這樣的傳統(tǒng)文化的傳承和保護，提高牧區(qū)生態(tài)移民的社會融合度，實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。

(二)建立和諧的移民社區(qū)

對內(nèi)蒙古部分移民安置社區(qū)調(diào)查研究結(jié)果顯示，當(dāng)前移民社區(qū)管理出現(xiàn)了不同程度的多頭管理、無政府部門管理以及管理不到位等現(xiàn)象。移民家庭在生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型過程中總會面臨許多新問題、新情況，這樣，需要建立和完善社區(qū)或者村管理和服務(wù)機構(gòu)相應(yīng)的職能體系。將移民事務(wù)管理和服務(wù)相結(jié)合，及時解決移民群眾的合理訴求，努力將移民社區(qū)建設(shè)成多民族團結(jié)與和諧的安置區(qū)。盡快解決多頭管理和無人服務(wù)的移民社區(qū)管理現(xiàn)象，將移民有關(guān)的戶籍、社會保障、就業(yè)服務(wù)以及其他社區(qū)事務(wù)統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村或者城鎮(zhèn)安置地區(qū)服務(wù)體系中。

(三)完善生態(tài)移民獲得多元化幫助的社會支持體系

社會支持來源于社會成員所獲得的多種資源的援助，例如情感、貨幣和友誼等。生態(tài)移民可以利用其所獲得的有效的社會支持，幫助其推進社會融合的速度。當(dāng)前，生態(tài)移民的社會支持多源于政府和親緣關(guān)系，而這些對于正處于生計轉(zhuǎn)型期的生態(tài)移民來說，沒有辦法滿足其順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致生態(tài)移民在其生計轉(zhuǎn)型過程中困境重重，這就需要建立政府的生態(tài)移民政策措施和其他社會團體等多種形式的社會支持體系[20]。社會支持體系是個體從其所擁有的社會關(guān)系當(dāng)中獲取的精神和物質(zhì)方面的支持，社會支持起到壓力和身心健康之間關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。作為一種社會保護機制，社會支持的功能作用表現(xiàn)在兩個方面，即心理健康的影響和緩沖作用。諸如習(xí)俗等社會關(guān)系的社會支持網(wǎng)絡(luò)將有利于生態(tài)移民在新的生計環(huán)境下適應(yīng)能力的提升，并且能夠?qū)λ麄兊陌徇w適應(yīng)心理壓力的緩解起到一定的作用[25]。

(四)注重增強生態(tài)移民的主動參與意識

生態(tài)移民在搬遷之后，他們原有的生計資本稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，進而影響到其生計模式和策略的重新選擇和構(gòu)建。在此適應(yīng)過程中，其貧困脆弱性程度相對比較高，而且社會的融入度比較低，面臨著諸多生計不確定性。因此，在今后的生態(tài)移民實踐過程中，需要重視生態(tài)移民的主導(dǎo)參與意識，繼續(xù)維持多元化的生計資本配置方式，拉動社會力量參與到生態(tài)移民的社會參與度、社會融合度以及情感調(diào)適當(dāng)中，構(gòu)建生態(tài)移民的社會融入長效機制，不斷增加生態(tài)移民的生計資本存量，才能降低貧困群體的脆弱性，提高易地搬遷的整體效果[26]。

移民搬遷工程需要政府引導(dǎo)與移民群眾自愿相結(jié)合。不論什么形式的移民搬遷工程，政府的引導(dǎo)與移民群眾自愿相結(jié)合是關(guān)鍵問題。一方面，加強政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織移民搬遷工作的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府對移民搬遷工作的主導(dǎo)作用，保證移民搬遷工程的科學(xué)性、系統(tǒng)性。另一方面，不論是保證生態(tài)脆弱區(qū)貧困人口“遷得出”任務(wù)的完成，還是“穩(wěn)得住”和“能致富”的貧困人口脫貧目標(biāo)的順利實現(xiàn)，都需要充分尊重移民的意愿。畢竟，移民搬遷這一行為對于農(nóng)牧民來說可以視為一種艱難的過程，尤其在心理上必然會產(chǎn)生許多變化，因此，在搬遷過程中，需要重視移民的意愿、心理承受能力、搬遷的緊迫性和階段性、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣等，可以適當(dāng)建立參與式的移民搬遷方式。

在移民搬遷政策實施之初，由于遷出區(qū)嚴(yán)重退化的生態(tài)環(huán)境的推力和安置區(qū)水資源、土地資源和社會資源豐富的拉力，再加上國家和地方政府實施不同階段十分嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護政策，移民的搬遷意愿都很強烈。但是，隨著遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷得到恢復(fù)，以及大多數(shù)移民，特別是仍然具有勞動能力的移民沒有在移民安置區(qū)實現(xiàn)職業(yè)上的“穩(wěn)得住”目標(biāo)，逐漸嘗試開始在職業(yè)上的返遷，重新回到原有耕地或草場從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。而且，這些地區(qū)的政府部門也慢慢開始意識到并允許移民按照生態(tài)環(huán)境保護政策(如草畜平衡)繼續(xù)從事原有的農(nóng)畜牧業(yè)。因此，在當(dāng)前和今后的移民搬遷政策實施過程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剡w出區(qū)和遷入?yún)^(qū)的實際情況，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理機制。