內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展瓶頸與對策研究

王瑞永，侯志率，陰 潔

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學 工商管理學院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展助推了中小微企業(yè)的成長，為少數(shù)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)提供了重要的發(fā)展機會，對民族地區(qū)經(jīng)濟快速增長做出了巨大貢獻。小微企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分,其生存狀態(tài)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。在相對落后的少數(shù)民族地區(qū)有眾多的小微企業(yè)從事特色產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，由于經(jīng)濟環(huán)境變化迅速，加之小微企業(yè)在人才和資金方面的限制，小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨著諸多問題。特別是發(fā)展方向與路徑不明確，要怎樣轉(zhuǎn)型，向什么樣的方向轉(zhuǎn)型成為小微關(guān)注焦點。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》中強調(diào)必須大力發(fā)展民族手工業(yè)以及民族地區(qū)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做質(zhì)量強國。2015年“一帶一路”的提出也為少數(shù)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇，為小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了重要的基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的快速增長與區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的快速發(fā)展是分不開的，其中主營民族特色產(chǎn)品的小微企業(yè)起著十分重要的作用且意義更加特殊。少數(shù)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)不僅吸收了就業(yè)人員，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，而且通過納稅促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與社會繁榮。但是，這些民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)在發(fā)展過程中同樣面臨著許多問題。

對于小微企業(yè)發(fā)展狀況的研究，目前主要集中在民營經(jīng)濟發(fā)展較快的東部地區(qū)，關(guān)于欠發(fā)達民族地區(qū)的研究較少。少數(shù)民族一般聚集在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)，與全國經(jīng)濟發(fā)展的平均水平存在著明顯差距。同時，由于民族特色小微企業(yè)自身規(guī)模和盈利能力的有限性，使得其中一些不堪重負的企業(yè)已經(jīng)走到了倒閉的邊緣或者是企業(yè)發(fā)展的瓶頸。所以，少數(shù)民族地區(qū)必須樹立學習發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗的意識，發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢和潛力，大力扶持本地區(qū)民族特色小微企業(yè)，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，從而解決民生、就業(yè)、經(jīng)濟等方面的問題。

為此，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)為研究對象，通過分析發(fā)展過程中遇到的問題及難題，提出解決這些問題的對策與建議，從而幫助內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)加快發(fā)展步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

基于對小微企業(yè)研究現(xiàn)狀的分析，結(jié)合內(nèi)蒙古的實際情況，本文的深入研究是基于現(xiàn)實的需要與理論發(fā)展的要求：

1. 民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展模式與創(chuàng)新研究符合國家相關(guān)政策舉措和導(dǎo)向。2012年國家出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》，對小微企業(yè)的發(fā)展做了全面的部署。特別是李克強總理2015年提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念后，民族特色產(chǎn)品及小微企業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇。

2. 本文針對內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展問題進行研究，豐富了小微企業(yè)發(fā)展研究的理論體系，為以后研究小微企業(yè)發(fā)展模式提供了新的視角。

3. 內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品小微企業(yè)的研究應(yīng)立足于民族特色產(chǎn)品。在歷史發(fā)展過程中，大部分少數(shù)民族都擁有自己的特色產(chǎn)品，富有少數(shù)民族特色的產(chǎn)品是我國少數(shù)民族的勞動成果，具有豐富的民族文化內(nèi)涵，同時也是民族地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源，因此，民族地區(qū)小微企業(yè)與其他地區(qū)的企業(yè)相比具有良好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，這一潛質(zhì)并未得到合理開發(fā)和利用。

4. 內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)、信息、技術(shù)等各個環(huán)節(jié)基本處于單打獨斗的局面,沒有形成真正的專業(yè)分工，缺乏互補效應(yīng),一定程度上制約了小微企業(yè)的發(fā)展。本文探究小微企業(yè)發(fā)展模式能夠幫助小微企業(yè)借助民族特色產(chǎn)品找到新的發(fā)展路徑，對推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、民族傳統(tǒng)技藝保護、民族文化的傳播以及對民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有深刻且現(xiàn)實的意義。

二、文獻綜述

目前，國內(nèi)外關(guān)于小微企業(yè)的研究，主要集中在小微企業(yè)的理論研究、政策研究、稅收研究和融資研究這四個方面。

(一)小微企業(yè)理論研究

主要從小微企業(yè)的成長和小微企業(yè)存在的必要性兩方面展開。

通過對文獻的整理，可以看出中小企業(yè)的成長，包括兩方面：一方面是企業(yè)規(guī)模逐漸變大，另一方面是企業(yè)素質(zhì)不斷提升。日本學者清水龍應(yīng)(1984)認為，企業(yè)成長，就是在許多的限制條件下經(jīng)過一定時期的企業(yè)規(guī)模逐建擴大的過程。我國學者陳乃醒(2001)指出，企業(yè)成長是企業(yè)規(guī)模變大的一個過程。陳佳貴(1998)等指出要將企業(yè)的成長看成是一個企業(yè)由從“量變”到“質(zhì)變”的一個動態(tài)的轉(zhuǎn)化過程。在此過程中，企業(yè)的成長不光是為“量”的擴張，即員工人數(shù)、銷售數(shù)量和產(chǎn)品種類等數(shù)量的增加，也要表現(xiàn)為“質(zhì)”的提高，如裝備的改進、新專利的研發(fā)、管理制度的健全及員工的綜合素質(zhì)提升等。

從小微企業(yè)存在必要性角度，Alistair R.Anderson (2003)等學者研究發(fā)現(xiàn)，中國在1978年改革開放后，市場經(jīng)濟發(fā)展速度較快，規(guī)模大的企業(yè)數(shù)量在減少，規(guī)模小的企業(yè)數(shù)量在逐漸增加 。還認為中國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，與小型企業(yè)的發(fā)展存在密切關(guān)系。王良洪(2006)提出，中國小微企業(yè)的數(shù)量在企業(yè)總量中也占很大比重。許多小微企業(yè)具有生命力頑強和創(chuàng)造力豐富的特點，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及區(qū)域競爭力的提升等方面起著特別重要的作用，例如可以增加社會就業(yè)，使更多的人脫貧，進而使社會更加穩(wěn)定，最終促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。徐世偉和張友樹(2011)指出，我國民營經(jīng)濟一個重要的組成部分是微型企業(yè)，它的發(fā)展可以促進整個社會的創(chuàng)新意識，并且推動科技進步，從而提高社會的生產(chǎn)力水平。鐘光池(2012)指出大企業(yè)的存在與發(fā)展的基礎(chǔ)是微型企業(yè)，更是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。張倫倫、李建軍、鐘毅(2013)認為小微企業(yè)在增加就業(yè)率和促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在縮小國家的貧富差距與實現(xiàn)共同富裕的過程中呈現(xiàn)出巨大的作用。紀夢琳(2014)通過分析《全國小微企業(yè)發(fā)展報告》后認為小型、微型企業(yè)在中國實體經(jīng)濟中處于主體地位。

(二)小微企業(yè)政策支持研究

L Astrakhan和A Chepureno(2003)認為在中小企業(yè)成長和發(fā)展的過程中，政府對其政策幫扶非常重要，政府制定的每一個政策都會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。中小企業(yè)的成長離不開政府的各方面幫扶。 Michael Woods和Glenn Muske(2004)認為，微型企業(yè)在眾多地區(qū)都是經(jīng)濟的主要動力，并且為當?shù)氐慕?jīng)濟和發(fā)展做出巨大貢獻，其對當?shù)厣鐣l(fā)展具有非常重要的作用，然而在許多情況下，企業(yè)非常需要政府在融資與銷售方面提供幫助。Glenn Muske (2004)等人認為微型企業(yè)在發(fā)展的期間會遇到很多困難，他們需要得到融資幫助，所以政府應(yīng)為它們伸出援助之手。 張倫倫、李建軍、鐘毅(2013)提出，我國要促進小微企業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)在其發(fā)展過程中將政策支持擺在目前經(jīng)濟任務(wù)的重要位置。

(三)小微企業(yè)稅收扶持研究

國外學者主要從稅收支持的原因與益處和如何實施稅收措施這兩方面論述的。從稅收支持的原因與益處角度，Tran-Nam(1989)、Allers(1994)、Standord(1995)和Stanford(1998)都認為大型企業(yè)可從稅收遵從里得到一定的收入。但小型企業(yè)若想得到收益就比較困難。因此實施稅收的優(yōu)惠政策可提高小型企業(yè)的稅收遵從度。Ha Raghbendr在2000年提出政府要運用范圍影響相對廣的和多樣的稅收優(yōu)惠政策去幫助中小型企業(yè)，從而促進其成長與發(fā)展。Alesina、Cummins 和 Alfaro(2002)得出財稅政策可促進企業(yè)的發(fā)展，增加獲利與規(guī)模的擴大。Crain(2005)認為如果促進小微企業(yè)發(fā)展，就一定要減少其稅收負擔。從如何實施稅收角度，Cowling Marc和Peter(2003)指出政府要依據(jù)社會經(jīng)濟和小微企業(yè)的情況，恰當?shù)卣{(diào)整稅收政策，例如采取降低稅率和提高起征點等，進而減少其稅負。William Gale & Samuel Bown(2013)指出對于中小企業(yè)的稅收政策扶持中，關(guān)鍵是要創(chuàng)新稅收激勵政策。

國內(nèi)學者主要從稅收政策支持的必要性、當前稅收政策存在的問題以及對已有稅收政策提出建議這三個方面論述。在實施稅收政策的必要性方面，段素(2012)指出現(xiàn)在中國小微企業(yè)的稅收負擔過重使成本增加，并且還存在融資難的困境，若想解決，就必須得到稅收政策的幫扶。束磊(2014)也同樣認為稅收政策對小微企業(yè)的發(fā)展非常重要。通過閱讀文獻發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行稅收政策存在的問題是立法層次低、系統(tǒng)性低和針對性不強。王蹇(2013)認為雖然我國稅收政策中關(guān)于小微企業(yè)的優(yōu)惠政策已立法，但立法層次較低。黃冠豪(2014)認為當前針對小微企業(yè)的大部分財稅政策系統(tǒng)性不強、無規(guī)劃、針對性不強，沒有按小微企業(yè)的實際運行狀況去設(shè)定，減輕稅負的力度較低。高現(xiàn)廣(2013)認為目前對小微企業(yè)的稅收執(zhí)行上存在亂收費現(xiàn)象，要清除不合理的收費，且有選擇地將費變?yōu)槎?。蘭飛(2014)指出目前小微企業(yè)的稅收支持較低，財稅政策缺乏監(jiān)管。在已有的稅收政策建議方面，通過文獻整理得出要實行多樣化和針對性的稅收優(yōu)惠政策，從而切實減少小微企業(yè)的稅負。李曉丹(2013)提出要根據(jù)小微企業(yè)的特點與實際狀況去調(diào)整當前的稅收政策，使其在增值稅和營業(yè)稅的稅收壓力減少，抬高增值稅的起征點。放寬小微企業(yè)的限制標準和優(yōu)惠政策的運用條件，增加優(yōu)惠力度，讓小微企業(yè)有選擇繳稅權(quán)利，增加稅收優(yōu)惠形式，健全納稅服務(wù)的體系。何建堂(2014)指出稅收政策中對于小微企業(yè)的優(yōu)惠要加大宣傳，簡化審批流程，減少使用政策的成本。唐婧妮(2014)指出借鑒國外做法，設(shè)立專門針對小微企業(yè)的稅收管理機構(gòu)，加大惠及面和減少稅負，且可對部分小微企業(yè)免稅。

(四)小微企業(yè)融資問題研究

國內(nèi)外學者主要從原因和對策兩大角度來論述的。

在小微企業(yè)融資困難原因方面，國內(nèi)外學者主要從自身的缺陷、信息不對稱、政府和制度這三個角度論述的。從自身的缺陷角度來說，Malnell & Hodgman(1961)、克勞迪·奧岡薩·雷斯維加(2006)、史蒂夫·貝克和蒂姆·奧格登(2007)等人通過研究發(fā)現(xiàn)雖然小微企業(yè)的融資進行的信貸是金融機構(gòu)業(yè)務(wù)增加的新突破，但是其自身存在缺陷使該項業(yè)務(wù)難以開展。鐘朋榮(1999)和孫東升(2000)提出中小企業(yè)融資難的主要原因之一是中小企業(yè)不能拿出金融機構(gòu)所認可的抵押物。王霄和張捷(2003)指出，小企業(yè)規(guī)模偏小、經(jīng)營和管理水平低、業(yè)務(wù)流程與財務(wù)數(shù)據(jù)不完備，使得銀行不能精準掌握其信息，從而會慎重對待其融資請求。楊軍(2003)、楊俊龍(2003)認為小企業(yè)存在不清晰的所有權(quán)結(jié)構(gòu)、偏低的信用評級和不穩(wěn)定的經(jīng)營狀況，這是貸款難的重要原因。胡乃武等(2006)認為與大中型企業(yè)相比，小企業(yè)的管理往往過于依賴經(jīng)營者個人，沒有穩(wěn)定經(jīng)營模式，所以有較大的道德風險，這也是難從銀行貸款的原因。 從信息不對稱角度來說，Baltensperger(1978)、Weiss & Stiglits(1981)的研究指出銀行認為小微企業(yè)信用等級較低，所以難得到銀行貸款。林毅夫(2001)指出小微企業(yè)的經(jīng)營透明度偏低，出現(xiàn)銀行和企業(yè)之間的信息不對稱現(xiàn)象，這是形成中小企業(yè)融資難的主要原因。陳全功和程蹊(2004)指出民營中小企業(yè)從銀行貸款難的根源是兩者的信息不對稱。陳蕾(2011)也指出小微企業(yè)融資困難的主要原因是信息不對稱。溫華洲(2013)指出使小微企業(yè)融資難的最重要的原因是信息不完全。從政府和制度角度來講，張杰(2000)提出由于國有企業(yè)對國有銀行的依賴性較大，也促使了小微企業(yè)的融資更難，從本質(zhì)上探究這是制度歧視。馬方方(2001)認為目前金融制度體系的不完整是導(dǎo)致小微企業(yè)融資困難的根本原因之一。劉穎(2003)、李永峰(2004)通過研究指出導(dǎo)致小微企業(yè)融資難的主要因素是政府。劉麗秀和郭彥卿(2006)指出中小型民營企業(yè)出現(xiàn)貸款困難的主要原因之一是商業(yè)銀行對小微企業(yè)的貸款要求、貸款政策和政府的扶持導(dǎo)向之間出現(xiàn)偏差。

關(guān)于小微企業(yè)融資政策的對策研究，我國學者主要從三個角度論述的，即小微企業(yè)自身、外部融資和其他方面。從小微企業(yè)自身方面，羅正英(2003)指出要在小企業(yè)和大企業(yè)之間建立“信譽鏈”結(jié)構(gòu)。馬建會(2003)提出中小企業(yè)通過聯(lián)合形成企業(yè)聯(lián)盟可使中小企業(yè)得到金融機構(gòu)的資金幫扶的可能性變大。游士兵等(2004)也提出建立中小企業(yè)聯(lián)盟更容易獲得銀行的資金支持。劉峰濤(2006)認為利用孵化器機制，構(gòu)建資金供給者和中小企業(yè)兩者之間的橋梁，可在微觀角度適當解決當下中小企業(yè)融資難的現(xiàn)象。從外部融資角度又可分為間接融資與直接融資，從間接融資角度，國內(nèi)學者認為可建設(shè)更多的中小型金融機構(gòu)來幫助中小企業(yè)；從直接融資角度，認為要繼續(xù)完善資本市場，設(shè)立更多的融資通道，并且對民間融資要加強引導(dǎo)與規(guī)范。趙晴(2012)指出要加大力度設(shè)立中小金融機構(gòu)，姚長存(2012)認為要改善銀行和小微企業(yè)的關(guān)系并且創(chuàng)新信貸方式。除了以上兩方面，部分學者還從金融制度創(chuàng)新等方面提出建議。王鳳榮(2004)指出解決小微企業(yè)資金來源難的問題的根本出路是進行金融制度創(chuàng)新。時旭輝(2004)指出要改善非國有企業(yè)的外部融資環(huán)境，關(guān)鍵要創(chuàng)新金融體系制度。

(五)小微企業(yè)發(fā)展模式研究

小微企業(yè)發(fā)展模式研究主要集中在專一的發(fā)展模式、特色的發(fā)展模式、聯(lián)盟的發(fā)展模式等方面。胡偉(2011)提出中小企業(yè)發(fā)展的三種模式：杜拉拉商業(yè)模式，即聚焦產(chǎn)品的時候，把產(chǎn)品系列進行延展；連鎖加盟類商業(yè)模式，擴大企業(yè)規(guī)模；借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)生意化模式，利用互聯(lián)網(wǎng)擴大自己的市場規(guī)模。朱元雙(2010)通過分析微型企業(yè)自身特征與其競爭優(yōu)勢，指出應(yīng)盡量運用多種競爭策略來促進微型企業(yè)的快速發(fā)展。

通過對國內(nèi)外關(guān)于小微企業(yè)文獻的梳理，可看出國內(nèi)外學者對小微企業(yè)的發(fā)展理論、政策支持、稅收政策和融資問題進行了眾多的理論和實證研究，值得我們借鑒。但已有文獻對特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展的研究較少，對具體的一個民族特色鮮明省區(qū)的小微企業(yè)發(fā)展的研究則更少，而且還缺乏對民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)調(diào)研的一手資料及調(diào)研分析，這一切成為本研究的邏輯起點。

三、 內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

為了深入了解內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，我們對研究對象進行了確定，主要具備以下三個條件：一是從事生產(chǎn)或經(jīng)營特色產(chǎn)品的小微企業(yè)；二是分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的企業(yè)；三是涉及的行業(yè)包括食品、農(nóng)畜產(chǎn)品、服飾產(chǎn)品、手工藝品等。運用訪談法、統(tǒng)計分析法、問卷調(diào)查法等有效手段，從符合以上條件的小微企業(yè)中篩選出了150家企業(yè)進行調(diào)研，并得到了120家企業(yè)的積極配合，從而對內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸所在有整體的把握。

根據(jù)內(nèi)蒙古小微企業(yè)在各市的分布圖，我們逐一進行了統(tǒng)計，截至2016年底內(nèi)蒙古地區(qū)共有特色產(chǎn)品小微企業(yè)8422家，其中呼和浩特市2040家，巴彥淖爾市396家，鄂爾多斯市1007家，包頭市1448家，赤峰市837家，興安盟228家，通遼市658家，呼倫貝爾市580家，烏蘭察布市412家，錫林郭勒盟362家，烏海市310家，阿拉善盟144家。這些小微企業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻。民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)雖然在數(shù)量上所占比例不大，但是由于其經(jīng)營產(chǎn)品的特殊性，在內(nèi)蒙古的發(fā)展中依然占有重要地位。

(一)企業(yè)涉及行業(yè)領(lǐng)域較少，生產(chǎn)型和經(jīng)營型企業(yè)占比相近

內(nèi)蒙古自治區(qū)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)主要從事農(nóng)畜產(chǎn)品、食品、手工藝品、服飾產(chǎn)品等產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在收集的120份有效問卷中，有60家，即50%的企業(yè)都集中于食品行業(yè)，它們以小量資金快速周轉(zhuǎn)，貿(mào)易風險不太大。具體的產(chǎn)品類型分布情況見圖1。同時，在這120家企業(yè)中，生產(chǎn)型企業(yè)和經(jīng)營型企業(yè)各有60家，當然這其中也包括部分企業(yè)既從事生產(chǎn)加工型業(yè)務(wù)，也從事銷售業(yè)務(wù)，形成自產(chǎn)自銷的經(jīng)營模式。

圖1 內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品小微企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品類型分布圖

(二)企業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模實力不斷增強，經(jīng)濟貢獻度不斷提高

在收集到的120份有效問卷中，有60家企業(yè)員工人數(shù)在10人以下，占了一半的比重；員工人數(shù)在10-80人的企業(yè)有40家，占比33.33%；其余20家企業(yè)員工人數(shù)達到了100人以上。具體情況見圖2。同時，在這120家企業(yè)中，有半數(shù)的企業(yè)年收入在100萬以下，另一半企業(yè)年收入已經(jīng)達到了500萬元以上。

以上數(shù)據(jù)說明，通過多年的積累和發(fā)展，內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)的產(chǎn)值、規(guī)模和經(jīng)濟實力不斷增強，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度不斷提高，為促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟的繁榮做出了一定的貢獻。同時，隨著規(guī)模的擴大為社會解決的就業(yè)人員也逐步增加，減輕了政府和社會的就業(yè)壓力，在維持社會穩(wěn)定等方面也起到了很大的作用。

圖2 內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)員工人數(shù)統(tǒng)計圖

(三)發(fā)展不夠成熟，仍處于初創(chuàng)階段

此次調(diào)查的120家企業(yè)中，有三分之一的企業(yè)處于初創(chuàng)階段，一半的企業(yè)處于成長階段，僅有20家企業(yè)進入了成熟階段，如圖3。同時，在這些企業(yè)中，三分之二的企業(yè)產(chǎn)品能夠銷往國內(nèi)其他地區(qū)，其余三分之一的企業(yè)產(chǎn)品只能在本地區(qū)銷售，企業(yè)產(chǎn)品銷往國外的寥寥無幾。這說明內(nèi)蒙古地區(qū)的民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)還存在很大的發(fā)展空間，除了需要加快速度進入更高的發(fā)展階段外，還應(yīng)該拓寬銷售渠道，大力開發(fā)國內(nèi)其他地區(qū)市場甚至是國外市場。這樣不僅有利于這些企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于增強內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品的影響力，將內(nèi)蒙古的民族特色產(chǎn)品發(fā)揚光大。

圖3 少數(shù)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)所處歷史階段分布圖

四、內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素

為了掌握影響小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，我們從影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外兩個方面，設(shè)計了問卷并對內(nèi)蒙古自治區(qū)特色產(chǎn)品小微企業(yè)展開調(diào)查，共回收有效問卷120份，統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理如圖4。

圖4 特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展的影響因素分布圖

從圖4可以看出，政府財政支持力度小、缺乏現(xiàn)代管理制度、缺乏有效銷售渠道、缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃、缺乏經(jīng)營管理人才、施展才華工作平臺的人才激勵有效性、研發(fā)投入低、技術(shù)來源單一、缺乏資金、管理機制不靈活、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成熟度低、社會化服務(wù)不完善等因素比率均超過40%。這些具體因素歸類為政策因素、資金因素、人才因素、技術(shù)因素，屬于制約小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

(一)政策因素

企業(yè)的發(fā)展離不開國家和政府政策的支持，經(jīng)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在政策方面，內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)受到的影響主要包括獲取與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的服務(wù)的便利性、企業(yè)所在地區(qū)的人文環(huán)境與風俗習慣對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響、財政政策支持力度等方面。而在這些因素里面，當?shù)厝宋沫h(huán)境和風俗習慣對民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)的影響是極大的，對將近70%的企業(yè)產(chǎn)生了促進作用；同時又有68.33%的企業(yè)認為政府財政政策支持力度小，83.33%的企業(yè)認為社會化服務(wù)不完善。

(二)資金因素

資金是企業(yè)發(fā)展不可或缺的因素之一，無論什么規(guī)模的企業(yè)，要想發(fā)展就必須有足夠的資金支持。對于內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)來說，有三分之二的企業(yè)進行了借貸款，說明他們的發(fā)展極大地受到了資金的影響，可是又有將近90%的企業(yè)感覺向銀行貸款不是很容易。因此，可以分析得出借貸款和融資渠道是影響內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

(三)人才因素

當今社會，人才作為一種特殊的資源在企業(yè)發(fā)展中起著越來越重要的作用。但是我們調(diào)研的120家民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)表示，他們招聘員工主要依靠人才市場和親友介紹，極其缺乏創(chuàng)意類人才和經(jīng)營管理類人才。68.67%的企業(yè)認為人才激勵的有效性差，企業(yè)管理只是簡單的家族式經(jīng)驗管理。因此，人才的缺乏嚴重制約著這些企業(yè)的發(fā)展。

(四)技術(shù)因素

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力提高技術(shù)水平才能提高企業(yè)的競爭力。在調(diào)研的120家企業(yè)中，有三分之二的企業(yè)在研發(fā)方面的投入僅占銷售收入比例的5%以下，83.33%的企業(yè)技術(shù)來源單一，92%的企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成熟度低，且創(chuàng)新意識比較落后。因此，技術(shù)也是影響內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

五、內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展瓶頸

近年來由于原材料價格上漲、勞動力成本加大、銀行緊縮信貸等因素，市場競爭日益加劇，內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展面臨著諸多困難，構(gòu)成制約內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

(一)某些政策落實不到位，沒有實現(xiàn)精準扶持

目前小微企業(yè)還處于政出多門的分散管理局面，這就降低了相關(guān)政策的執(zhí)行效力，沒有專門服務(wù)小微企業(yè)的專門機構(gòu)，也存在著準入門檻過高、審批程序過于繁瑣等問題，享受到政府的財政支持和優(yōu)惠政策的小微企業(yè)數(shù)量少。主管部門沒有對特色產(chǎn)品小微企業(yè)按行業(yè)進行細分，沒有形成分類的、精準性的扶持措施，如財稅扶持政策沒有形成“定向定量”，影響政策執(zhí)行及效果體現(xiàn)。在問卷調(diào)查的120家內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品小微企業(yè)中，70家企業(yè)并沒能享受到財稅扶持優(yōu)惠，占比58.33%。說明仍需政府加大對少數(shù)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)的精準分類扶持。

(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營初級產(chǎn)品，持續(xù)發(fā)展難度大

內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)大部分是微利型和勞動密集型企業(yè)，其產(chǎn)品大多位于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端且多為初加工。此外，由于其對資本和技術(shù)的投入較少，使產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量偏低，產(chǎn)品的附加值較少。內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)不僅內(nèi)部挖潛升級困難重重，而且外部拓展嫁接空間也非常有限。若想進行全方位轉(zhuǎn)產(chǎn)，擺脫原有產(chǎn)品圈子，小微企業(yè)對于其將要面臨的風險很難預(yù)測和把控。這些都促使民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)想要持續(xù)發(fā)展的難度增大。

根據(jù)問卷的反饋(見圖5)，內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)主認為的企業(yè)發(fā)展主要依靠特色產(chǎn)品/服務(wù)、品牌、企業(yè)創(chuàng)始人，占比分別為66.67%、50%、33.33%；依靠專有技術(shù)或設(shè)備、創(chuàng)意人才與技能員工、政策扶持的較少，占比分別為8.33%、16.67%、16.67%。由此可見，少數(shù)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品技術(shù)含量并不是很高，特色產(chǎn)品及服務(wù)是最主要的盈利因素。

(三)資金缺口大，流動資金不足，融資難度大

內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)大多從事諸如農(nóng)畜產(chǎn)品加工、制作手工藝品和特色食品、售賣民族特色服飾等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)所投資的資金相對較少，兩三萬元就可建個小規(guī)模的企業(yè)，所以投資資金一般依靠創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者的日常儲蓄或者向親戚朋友借款就能滿足，但是這些資金的大部分都用于購買設(shè)備和原材料、裝修店面、宣傳產(chǎn)品等，所以剩余的企業(yè)所需的日常流動資金顯得不足。

在調(diào)查的120家內(nèi)蒙古少數(shù)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)中，僅有8.33%的企業(yè)認為貸款容易，近45%的企業(yè)認為貸款很難。原因是民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)與國有大中型企業(yè)相對比，不僅規(guī)模小、財務(wù)管理制度不健全、社會認可度較低、缺乏抵押和擔保的條件，而且沒有第三方擔保，信用評級未能達到銀行所要求的標準，由于銀行難以準確評估貸款所帶來的風險，擔憂貸款收不回形成壞賬，所以銀行不愿意借貸款給民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)。由此看出，民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)在增加設(shè)備、擴大生產(chǎn)和提升技術(shù)等繼續(xù)發(fā)展壯大時，就會遇到融資難和融資渠道缺乏等問題。

圖5 企業(yè)發(fā)展主要依靠因素比例分布圖

(四)現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚缺，管理落后

民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)大部分是家族式管理，目前家族式管理面臨很多問題。首先，第一代創(chuàng)業(yè)者正面臨退休，這樣使接班人問題和體制創(chuàng)新問題很突出。其次大部分的民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)經(jīng)營者存在文化水平偏低、管理能力較差和經(jīng)營思路弱化的問題，生產(chǎn)經(jīng)營存在一定的盲目性和隨意性。此外部分經(jīng)營者不注重市場飽和度的考察和管理方式的運用，缺乏市場運作思路，缺乏創(chuàng)新能力，從而使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力下降。最后在營銷上采用低成本和低價格的策略，雖然暫時打開了市場，使企業(yè)較快發(fā)展，但是目前整體市場行情不景氣，市場需求減少，使企業(yè)的生產(chǎn)運營成本增加，利潤減少，發(fā)展困難。問卷調(diào)查顯示，58.33%的企業(yè)自認為缺乏現(xiàn)代管理制度，尚未建立起高效的公司法人治理結(jié)構(gòu)等；50%的企業(yè)自認為缺乏企業(yè)發(fā)展的長遠目標與規(guī)劃。目前伴隨著民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)數(shù)量的增加，市場競爭日趨激烈，使其發(fā)展難度進一步加大。

(五)人才匱乏，自主創(chuàng)新能力較弱

調(diào)研顯示，內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)普遍存在人才缺乏問題，有83.34%的調(diào)研對象認為選人和留人有困難。最為突出的是缺乏經(jīng)營管理人才、創(chuàng)意類人才、技術(shù)類人才及銷售類人才。在招聘人才的方式上主要是通過人才市場,其次是朋友介紹和從競爭對手挖人。一方面由于內(nèi)蒙古地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育發(fā)展也相對落后，加之許多人才紛紛前往沿海和經(jīng)濟發(fā)達城市，使得人才流失嚴重。另一方面民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)實力相對弱、福利待遇低，管理制度不健全同時又缺乏良好的企業(yè)文化，也讓企業(yè)在吸引人才方面堪稱先天不足。

與此同時，內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)用于產(chǎn)品研發(fā)的費用則更少，研發(fā)方面投入占銷售收入比例為5%以下的企業(yè)占66.7%， 所以在技術(shù)升級方面存在嚴重困難。絕大部分民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)不注重設(shè)立技術(shù)研發(fā)部門，沒有自己的核心技術(shù)，雖然有些企業(yè)也進行創(chuàng)新，但是大部分是跟蹤模仿，其產(chǎn)品的科技含量偏低，自主創(chuàng)新能力嚴重不足，與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相差甚遠。

(六)優(yōu)勢特色資源挖掘力度小，傳統(tǒng)工藝瀕臨失傳

內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于當?shù)氐娜宋沫h(huán)境和風俗習慣，特別是優(yōu)勢特色資源。91.6%的調(diào)研對象認為優(yōu)勢特色資源及人文環(huán)境與風俗習慣對其生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生了促進作用。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古進入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項目有2個， 78個入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目， 342個入選自治區(qū)級項目， 1190多個入選盟市級項目。在傳承人方面的統(tǒng)計，有42名當選為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，564名當選自治區(qū)級傳承人，2104名當選盟市級傳承人，3732名當選旗縣級傳承人。但隨著老一輩非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的去世，學習制作手工藝品需要長時間的訓(xùn)練和實踐且過程非常艱辛，加上當代年輕人思想活躍，渴望闖蕩和充滿激情的生活，對進行民間文化傳承的意愿很低，這就使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承面臨斷層的現(xiàn)象。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的認定程序繁瑣，令許多民間藝人也望而卻步。以上種種問題使特色傳統(tǒng)手工藝面臨失傳。

(七)發(fā)展觀念落后，品牌意識淡薄

內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)大部分是以家庭、夫妻、師徒和作坊的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營的，只求滿足溫飽，安于現(xiàn)狀，缺乏對企業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃。部分小微企業(yè)雖然想擴大規(guī)模生產(chǎn)，但是存在貸款難或者還不上貸款、產(chǎn)品銷路不暢使貨品積壓和流動資金匱乏的憂慮，最終就打消了這個念頭。部分企業(yè)對市場的開拓能力不足，僅僅將產(chǎn)品提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市，不想也不愿意去冒險開拓新的市場。此外，內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)的商標品牌意識非常淡薄，不注重宣傳與廣告投入，大部分企業(yè)只關(guān)心產(chǎn)量，而不關(guān)心注冊商標，只是依托產(chǎn)地作為產(chǎn)品的質(zhì)性區(qū)別，出現(xiàn)了消費者不易識別的同類產(chǎn)品，直接影響了企業(yè)的長遠發(fā)展。

六、內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展對策

(一)從企業(yè)自身角度考慮

1.加強管理創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型升級

內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)應(yīng)大膽吸收國內(nèi)外現(xiàn)代化企業(yè)管理理論和管理經(jīng)驗，根據(jù)企業(yè)自身的內(nèi)外部環(huán)境，提高企業(yè)的應(yīng)變能力，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。首先要拓展企業(yè)管理的內(nèi)涵，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)治理機制；其次要從單一的生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏慕?jīng)營管理。這就需要經(jīng)營者更加關(guān)注企業(yè)經(jīng)營理念、經(jīng)營決策、預(yù)測與調(diào)查、資金與成本、營銷策略等；再次企業(yè)要由“剛性制度”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嵝灾贫取惫芾?，切實實現(xiàn)信息共享，注重共同參與、集體決策和團隊精神，讓組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)全員化，實行以人為本的制度管理；最后要切實關(guān)注企業(yè)財務(wù)管理路徑從而促成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推行財務(wù)價值和戰(zhàn)略管理，加強融資管理和強化投資管理，嚴格內(nèi)部控制?？傊瑑?nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營、從注重規(guī)模到注重內(nèi)涵、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到綠色可持續(xù)發(fā)展是未來關(guān)注的重點。

2.拓展融資能力，多措開發(fā)市場

第一，企業(yè)在運營過程中要嚴守誠信理念，積極樹立守信用和重合同的企業(yè)形象，從而可運用良好的信譽來獲得外部資金支持，同時可適當參與證券、股權(quán)、融資租賃等直接融資市場，提升自身融資能力；第二，創(chuàng)新商業(yè)模式，即聚焦產(chǎn)品的時候，把產(chǎn)品系列進行延展，以謀求不同消費者的需求；第三，運用連鎖加盟類商業(yè)模式，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)生意化模式，利用互聯(lián)網(wǎng)擴大自己的市場規(guī)模。在互聯(lián)網(wǎng)盛行的大背景下，內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)也要將線下和線上相結(jié)合，利于宣傳樹立企業(yè)形象和企業(yè)的長遠發(fā)展；第四，營銷策略要基于用戶體驗的角度來進行設(shè)定。所以要分析自身產(chǎn)品特點，找到適合自己的定位，通過行業(yè)的整體數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)營銷趨勢的分析，確定合理的營銷任務(wù)，從而開發(fā)市場。

3.注重人才引進，強化激勵機制

第一，特色產(chǎn)品小微企業(yè)要制定特殊政策引進專兼職人才，特別是高素質(zhì)企業(yè)管理人才與技術(shù)人才。要建立自己的官網(wǎng)、微博和公眾號來擴大企業(yè)的知名度，招攬人才。第二，采取多種形式培訓(xùn)員工。采取校企合作，發(fā)揮學校和企業(yè)的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，切實提高育人的針對性和實效性；邀請成功的企業(yè)家為企業(yè)做講座，拓寬視野，給予發(fā)展新思路；同時也要組織員工參觀大企業(yè)，從而提高經(jīng)營者的視野和經(jīng)營管理水平。第三，借助外腦為己使用。如企業(yè)可設(shè)置專家服務(wù)部門，積極引入科研機構(gòu)、大學和離退休技術(shù)人員，從而為企業(yè)進行技術(shù)和管理的診斷，并提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；設(shè)立專門的信息聯(lián)絡(luò)員，其主要職能就是通過公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)與各類專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，從而獲得法律咨詢、創(chuàng)業(yè)管理咨詢、人才與培訓(xùn)、市場開拓、投融資、信息化等信息服務(wù)。第四，建立有效的激勵機制。企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部實行各類員工分類激勵的政策，充分授權(quán)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和內(nèi)部職能負責人并設(shè)置“垂直流動”的升遷措施，適時恰當?shù)奶岚沃赜茫瑥亩鴮⑽镔|(zhì)獎勵和精神鼓勵結(jié)合；針對研究開發(fā)人員，著重保障他們的個人貢獻和個人收益相匹配，認同他們個人創(chuàng)造的知識性資產(chǎn)的所有權(quán)，同意其研究成果是個人和企業(yè)的共同占有；針對創(chuàng)新人才，切實采用貢獻與其創(chuàng)新相匹配的薪酬體制，運用股權(quán)獎勵、知識產(chǎn)權(quán)入股和員工持股等已經(jīng)經(jīng)過市場經(jīng)濟檢驗有效的方法來激活人力資本，留住和吸引更多的高素質(zhì)、自主創(chuàng)新能力強的人才。

4.彰顯文化精髓，提高創(chuàng)新能力

第一，民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)要將我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化和精神繼承并弘揚，廣泛借鑒國內(nèi)外企業(yè)進行文化建設(shè)的經(jīng)驗，充分考慮所處地區(qū)、民族和特色產(chǎn)品，結(jié)合時代要求，并將民族特色的文化融入其中，逐步建立獨具特色的企業(yè)文化。第二，培育創(chuàng)新精神。企業(yè)要讓全體員工關(guān)注并重視創(chuàng)新，逐步培養(yǎng)和增強創(chuàng)新意識，不斷促使員工主動尋求獨特的創(chuàng)新發(fā)展道路，構(gòu)建自主創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍，促使全體成員不斷學習去提高自身的創(chuàng)新能力。第三，將單一創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟創(chuàng)新，積極與高等院校和科研單位構(gòu)建技術(shù)依托聯(lián)系，實現(xiàn)技術(shù)聯(lián)盟和多邊技術(shù)協(xié)作。建立產(chǎn)學研合作體制，促使企業(yè)和大學、科研機構(gòu)形成長期合作關(guān)系，運用共建研發(fā)機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和聯(lián)合或委托開發(fā)等多種方式，將企業(yè)和科技資源充分結(jié)合，使科研成果產(chǎn)業(yè)化的速度加快。第四，要努力實現(xiàn)自主創(chuàng)新。通過消化吸收先進的技術(shù)進行自主創(chuàng)新，開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，持續(xù)不斷地增強核心競爭力和自身創(chuàng)新能力。

(二)從外部環(huán)境角度考慮

1.建立與完善四大平臺

內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品小微企業(yè)要唱好戲，需要政府建立與完善四大平臺：

一是建立創(chuàng)業(yè)平臺——特色產(chǎn)品小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)集聚，達到產(chǎn)業(yè)聚集與抱團共同發(fā)展的目的。各級政府應(yīng)專門規(guī)劃出針對建設(shè)特色產(chǎn)品小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，統(tǒng)一進行標準廠房的建設(shè)，努力為小微企業(yè)提供專門的生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域，與此同時還應(yīng)對入駐的小微企業(yè)在租金等方面予以適當?shù)膬?yōu)惠。并設(shè)立民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展專項資金，用于獎勵具有特色的產(chǎn)業(yè)、完善的服務(wù)功能、能明顯促進就業(yè)特點的特色產(chǎn)品小微企業(yè)。

二是完善公共服務(wù)平臺。完善全區(qū)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺。積極鼓勵各種類型的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)進入樞紐服務(wù)平臺與窗口服務(wù)平臺，切實幫助全區(qū)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)解讀政策、提供創(chuàng)業(yè)、管理和法律咨詢、開拓市場和組織人才培訓(xùn)等，成為大眾“找得到、用得起、效果好”的服務(wù)平臺。充分使用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計等高科技技術(shù)，將全區(qū)的特色產(chǎn)品小微企業(yè)名錄和名優(yōu)特產(chǎn)品進行數(shù)據(jù)庫建立；收集統(tǒng)計建立各類相關(guān)扶持政策的信息庫；繼續(xù)健全關(guān)于融資擔保服務(wù)資源的信息數(shù)據(jù)庫，注重推動公共服務(wù)平臺與銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)、社會化融資服務(wù)機構(gòu)、擔保機構(gòu)及各類證券和保險等信息平臺的聯(lián)系溝通與資源共享，切實將政銀企信息不對稱的問題解決；關(guān)注自治區(qū)特色產(chǎn)品小微企業(yè)關(guān)于行政許可、工商登記、社保和稅收繳納、融資服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和申訴舉報等各類需求，并建立相應(yīng)的信息平臺。

三是搭建并完善培訓(xùn)平臺。搭建小微企業(yè)與大專、高職院校合作培訓(xùn)平臺，針對需求內(nèi)容開辟線上專題與課程，解決小微企業(yè)政策性、技術(shù)性及管理方面的培訓(xùn)問題。

四是搭建與龍頭企業(yè)對接平臺。小微企業(yè)要依托龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，政府部門或相關(guān)協(xié)會、機構(gòu)要搭橋引線將龍頭企業(yè)與小微企業(yè)對接起來，從人才對接、技術(shù)對接和銷售渠道對接，切實解決小微企業(yè)的實際問題。

2.構(gòu)建與完善五大機制

第一，建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航機制。根據(jù)特色產(chǎn)品小微企業(yè)從事的行業(yè)，著力把符合國家政策導(dǎo)向、輻射帶動力強、成長性好、綠色的、文化遺產(chǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的小微企業(yè)作為主要導(dǎo)航支持者，推動其進行技術(shù)改造、品牌建設(shè)、市場開拓，向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，促進其健康發(fā)展。

第二，建立入庫培育機制。將上述特色產(chǎn)品小微企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)錄入信息庫，設(shè)立“專家一對一”的制度，使企業(yè)明晰股權(quán)歸屬，經(jīng)營管理精細化，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)。

第三，建立健全責任機制。政府要制定與扶持企業(yè)發(fā)展舉措相配套的獎懲機制，在關(guān)于政府的年度考核中加入關(guān)于落實小微企業(yè)有關(guān)扶持政策的實施情況，進行嚴格的督查和考核，確保各項扶持政策和措施落實到位。對各地區(qū)和各部門關(guān)于相關(guān)政策的落實情況實行定期檢查和通報制度，切實問責執(zhí)行不到位的地區(qū)和部門。各級新聞媒體也應(yīng)配合有關(guān)部門進行專門的關(guān)于扶持民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)政策的解讀和宣傳，對不折不扣落實了扶持民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)政策的地區(qū)和部門進行贊揚和宣傳，同時也要對落實不到位的給予批評和曝光，從而營造出整個社會關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展的氛圍。

第四，建立誠信自律機制與監(jiān)督機制。政府部門應(yīng)對民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)建立誠信檔案，運用法律法規(guī)予以協(xié)調(diào)整治，對有不良記錄的企業(yè)進行重點監(jiān)管。

3.提升與完善三項重點服務(wù)

第一，提供資金精準扶持服務(wù)。首先，各級政府應(yīng)增加對信貸的扶持力度，對擔保中心和小額信貸公司給予更多的扶持，引導(dǎo)民間借貸向規(guī)范化和陽光化的方向發(fā)展，增加融資渠道，減少融資成本，創(chuàng)新融資模式。其次，將貸款門檻標準降低，將傳統(tǒng)評審指標更改，充分合理地評估民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展的潛力，適當放寬貸款限額、還貸限制和擔保方式，促使民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。再次，設(shè)立民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)金融監(jiān)管機構(gòu)。在國家財政預(yù)算領(lǐng)域?qū)ｉT設(shè)立用于幫扶民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)發(fā)展或以政府名義提供幫助的信用擔保的專項資金。最后，政府還應(yīng)建立關(guān)于全區(qū)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)經(jīng)濟運行情況的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，重視對全區(qū)特色產(chǎn)品小微企業(yè)運行統(tǒng)計監(jiān)測的分析，增加小微企業(yè)運行監(jiān)測樣本，提高運行監(jiān)測的覆蓋面和準確度，使專項資金和貸款優(yōu)惠政策精準落實到民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)。

第二，提供專業(yè)人才科技服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)水平，盡力構(gòu)建促使民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好外部氛圍。切實加強對民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)的引導(dǎo)和幫扶，及時解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的具體問題。增強民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)的自主創(chuàng)新觀念，通過創(chuàng)新驅(qū)動拉動產(chǎn)業(yè)升級，使經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力加強。通過設(shè)立人才引入計劃，為少數(shù)民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)提供優(yōu)秀人才。而且政府要加大對優(yōu)秀人才的補貼力度，為企業(yè)招納人才提供切實有力的幫扶。除此以外，還應(yīng)增加培訓(xùn)力度，通過免費專業(yè)培訓(xùn)、政策宣講，提高從事民族特色產(chǎn)品小微企業(yè)的人員素質(zhì)。

第三，提供專項活動與宣傳服務(wù)。一方面，政府要扶持非遺傳承人創(chuàng)新研發(fā)文化產(chǎn)品，積極與市場接軌。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承人要給予物質(zhì)和精神獎勵，要鼓勵年輕一代學習非遺技藝傳承，也可將一些相對簡單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和創(chuàng)新項目比如皮藝、柳編、沙畫搬入中小學生的課堂和大學的社團。另一方面，加強傳統(tǒng)民族民間文化藝術(shù)的展示、交流和宣傳。定期、針對性、專題性地舉辦展覽、文化節(jié)，比如定期舉辦“草原文化遺產(chǎn)日暨全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展”“非遺走進現(xiàn)代生活——全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)年貨展暨傳統(tǒng)文化月月傳”活動，舉辦內(nèi)蒙古自治區(qū)那達慕和特色產(chǎn)品展銷活動等，將地區(qū)特色產(chǎn)品按照所屬行業(yè)、品牌、性質(zhì)等歸類打包，以集中展示方式在外地市場展銷宣傳，擴大影響力與知名度。