如何看待反腐倡廉，完善管理體制

黃悅

[摘 要] 深刻認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)工作的重要作用，將反腐倡廉建設(shè)與強化教育、監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)、懲處等方面有機結(jié)合，充分發(fā)揮其關(guān)口前移的教育引導(dǎo)作用，對筑牢國有企業(yè)黨員干部拒腐防變的思想道德防線，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè) 反腐倡廉 管理體制

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告指出，需要嚴(yán)格全面的治理黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。在習(xí)近平中國特色社會主義新時期的指導(dǎo)下，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要全面貫徹黨的十九大精神，堅定不移地貫徹落實黨的全面嚴(yán)格管理方針，認(rèn)真履行職責(zé)，由黨章指派，加強監(jiān)督執(zhí)法強度，嚴(yán)肅黨風(fēng)，正我黨風(fēng)，反腐倡廉，堅持不懈地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營造廉潔的良好氛圍，為新時代國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供保障。

一、國企腐敗產(chǎn)生的動因

（一）自我合理化的借口

面對經(jīng)濟壓力，國有企業(yè)高管總會找到一些理由，無論這個理由是否合理，他們都會自欺欺人，將自己的腐敗行為包裝成不會違反自己道德的行為，讓他們感到安心。國有企業(yè)的腐敗者經(jīng)常使用的借口是：其他人這樣做，那么我不這樣做就是虧本；我被迫這樣做；我只是暫時借這筆錢，我可以在以后再還回來；作為公司的員工，我付出那么多，我應(yīng)該得到這些的；我這么做也不會損害到其他人的利益；我做的事情是為了公司好，能夠通過其他方法為公司帶來很多的資本；榮譽、誠信以及正直都是可以犧牲的等等。

（二）政府對國有企業(yè)的管理不盡合理

軟預(yù)算約束進(jìn)一步減輕了國有企業(yè)高管在腐敗的時候所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。正因如此，政府減少了軟預(yù)算約束，但這也導(dǎo)致政府干預(yù)市場的能力減弱，對國有企業(yè)的監(jiān)管也減弱了很多，使國有企業(yè)在市場只能夠處于一種壟斷的地位[1]。即是說，一方面，政府的干預(yù)為國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力尋租創(chuàng)造了便利的條件；另一方面，政府的控制也為高管腐敗推諉責(zé)任造就了真空環(huán)境。但這種政府行為又會造成監(jiān)管的漏洞，導(dǎo)致國企腐敗頻發(fā)。除此之外，公民監(jiān)督主體的缺位也是監(jiān)管系統(tǒng)漏洞之所在。

（三）利益最大化的驅(qū)動

人性本質(zhì)上都存在貪婪的特性，隨著社會的發(fā)展，利益至上對人們的影響十分深刻，很多人都會存在向錢看齊的思想，國有企業(yè)中的高管們也是如此，無論他們處于什么位置，總是會去追逐利益，希望自己能夠得到更多的利益。由于國有企業(yè)高管的特殊性，他們在日常工作中不斷追求政治上的升職。對國有企業(yè)的高管來說，追求的不是企業(yè)經(jīng)濟改革發(fā)展的精神，而是政治發(fā)展的精神。國有企業(yè)的高管經(jīng)常由政府部門直接派遣，通常情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部在國有企業(yè)工作一段時間，然后在取得一定成績后再回到政府部門。國有企業(yè)并沒有成為這些人發(fā)展的目標(biāo)，只是作為一個中轉(zhuǎn)站而存在，有些高管經(jīng)不住誘惑，認(rèn)為自己反正也要被調(diào)走，就會產(chǎn)生可以腐敗一下的思想，他們沒有“為企業(yè)財富而奮斗”的企業(yè)精神，導(dǎo)致國有企業(yè)的高管腐敗情況十分嚴(yán)重。

二、國企腐敗的治理路徑

（一）建立健全國企內(nèi)部反腐體系

國企的特殊性質(zhì)使其領(lǐng)導(dǎo)擁有廣泛的權(quán)力，因此，完善制度設(shè)計，明確產(chǎn)權(quán)制度和權(quán)力制度十分重要。

第一，應(yīng)更加明確國有資產(chǎn)和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者，使得投資主體充分行使控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)，盡量縮短委托代理關(guān)系鏈條，防止產(chǎn)生外部所有者不能實際控制企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部人控制問題，在此過程中充分利用國企股份制改革，為國企內(nèi)部注入活躍的市場力量，綜合國有資本強大的資源支持和民間資本高效的運作機制，形成多方面投資主體共同監(jiān)管的局面[2]。第二，深化國企改革，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，充分利用國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和商業(yè)性的特點發(fā)揮公司治理的作用，讓國企“三會”切實發(fā)揮作用，形成股東大會、董事會和監(jiān)事會三者制約機制，妥善處理委托代理關(guān)系。第三，明確國企管理層職權(quán)范圍，建立規(guī)范的職權(quán)行使制度，讓國企工作人員按相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，從根源上杜絕權(quán)力濫用問題。第四，消除國企領(lǐng)導(dǎo)“家長制”和“一言堂”現(xiàn)象，將決策權(quán)等權(quán)力下放，對于重大事項采取集體決策制，同時應(yīng)使經(jīng)營管理和人事任用權(quán)利更加透明，并接受廣泛監(jiān)督，防止貪污受賄問題，還應(yīng)注意政府與國企之間較為緊密的聯(lián)系，始終堅持政府發(fā)揮監(jiān)管等職權(quán)而不干預(yù)國企經(jīng)營，隔離政府政治權(quán)利與國企經(jīng)濟利益。第五，建立完善的監(jiān)管體系防止國有資產(chǎn)流失，國企同其他企業(yè)一樣存在委托代理矛盾，企業(yè)高管為追求個人利益而損害所有者利益，而國企所有者的缺位則使這種矛盾更加體現(xiàn)為國企高管私吞國有資產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生腐敗問題，因此要充分利用國資委代表國家履行出資人職權(quán)[3]。此外，還應(yīng)建立完善的財務(wù)監(jiān)管制度，對于國企內(nèi)部每一筆資金應(yīng)明確用途，防止侵吞資產(chǎn)、公款消費等損害國有資產(chǎn)行為。第六，建立合理的高管薪酬制度，將對企業(yè)貢獻(xiàn)程度納入薪酬分配標(biāo)準(zhǔn)中，同時劃分出資人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，對出資人即國有資本的監(jiān)管者采用任命制，因此其薪酬應(yīng)靠行政制度規(guī)范，對經(jīng)營負(fù)責(zé)人則采取選拔制，其薪酬應(yīng)由市場來決定，這樣既能保證國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中保有活力，并同其他企業(yè)一起進(jìn)行公平的市場競爭，又能保證薪酬激勵機制的有效發(fā)揮，還能為實時監(jiān)控異常來源的收入提供標(biāo)準(zhǔn)，從來源上阻止腐敗問題。

（二）加強金融監(jiān)管力度

當(dāng)前，我國金融監(jiān)管體系已升級為“一委一行三會”，新成立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展研究會將改變中國金融監(jiān)管有協(xié)調(diào)卻缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，我國金融監(jiān)管體系的權(quán)威性將大大提高。國有企業(yè)掌握的國有資產(chǎn)是人民的共同財富，因此需憑借完善的金融監(jiān)管體系防止國有資產(chǎn)流失[4]。在國有企業(yè)改革過程中國企反腐會不斷遇到新的挑戰(zhàn)，權(quán)力濫用、徇私舞弊現(xiàn)象也會呈現(xiàn)新的形式，因此要充分利用金融監(jiān)管杜絕賤賣國資、違規(guī)交易和利益輸送等違法違紀(jì)行為。只有擁有良好的金融監(jiān)管體系，才能保證其監(jiān)督腐敗違規(guī)問題職能發(fā)揮作用，所以要嚴(yán)格防范金融領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險。

（三）加強反腐倡廉模式的合理轉(zhuǎn)變

對國有企業(yè)的反腐宣傳教育而言，在工作實施過程中，要不斷根據(jù)時代的步伐進(jìn)行變革，特別是在改造反腐敗的過程中。堅持反腐敗模式應(yīng)運用綜合性手段，注重反腐工作的有效性，創(chuàng)造更高的價值。反腐敗模式的轉(zhuǎn)變應(yīng)考慮到許多因素的作用，而這些因素并非隨機變化產(chǎn)生的[5]。要進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政聯(lián)合管理，紀(jì)檢委員會組織協(xié)調(diào)各部門的責(zé)任，讓群眾能夠參與到政治管理中”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。最關(guān)鍵的是積極探索與民共治的管理機制，進(jìn)一步明確公民和社會組織在反腐敗斗爭和建設(shè)廉潔政府中的主要地位，積極響應(yīng)和支持公民參與各種新形式的反腐敗建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善公民參與反腐敗誠信建設(shè)的有效機制，促進(jìn)中國國有企業(yè)反腐敗建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

國企反腐工作的開展將進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高組織決策傳達(dá)的準(zhǔn)確性和有效性，并因此提升國有企業(yè)的運行效率和市場競爭力，同時對金融監(jiān)管提升有效性和其他領(lǐng)域反腐產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而促進(jìn)社會中廉潔之風(fēng)的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)及實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興獻(xiàn)出一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李燕萍.新形勢下國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（18）：14.

[2]聶資魯.構(gòu)建完善的法律體系 推進(jìn)國企監(jiān)管和反腐法治化[N].檢察日報，2018- 09- 18（008）.

[3]魯世宣.“六項機制”推動國企反腐標(biāo)本兼治[J].冶金企業(yè)文化，2017（6）：39- 41.

[4]王亞麗.反腐倡廉助力國企健康發(fā)展[J].企業(yè)文明， 2017（8）：92.

[5]陳國發(fā).懲防結(jié)合 構(gòu)建國企反腐長效機制[J].福建理論學(xué)習(xí)， 2017（5）：20- 22.