我國計劃生育利益導(dǎo)向制度運(yùn)行問題探討

史文利

【摘要】計劃生育是我國一項(xiàng)基本政策，可以緩解人口壓力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對于利益導(dǎo)向制度而言，在實(shí)際運(yùn)行中會出現(xiàn)問題，要進(jìn)一步完善才能發(fā)揮出有效作用。文章先論述具體內(nèi)容，再分析存在的問題，保證計劃生育工作的順利開展。

【關(guān)鍵詞】計劃生育;利益導(dǎo)向制度;問題探討

計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施，對人民群眾的生育觀念產(chǎn)生了重大影響。國家采用補(bǔ)償方式來執(zhí)行，號召人們積極響應(yīng)政策需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對新時期的計劃生育工作提出了更高的要求，主要目的是將國家計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制各項(xiàng)惠民措施惠澤于民，維護(hù)特定時期獨(dú)生子女政策下群眾的利益。

一、利益導(dǎo)向政策的具體實(shí)踐

（一）國家層面的利益導(dǎo)向制度建設(shè)

關(guān)愛女孩行動。受到傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，女性社會地位不高，這對于國家發(fā)展是不利的，必須有效改善這種情況。關(guān)愛女孩行動是國家開展的一項(xiàng)重要工作，讓女性生活在更好的社會環(huán)境中，對于提高女性地位、維護(hù)女性合法權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等方面具有積極意義。對于生育女孩的家庭提供政策上的扶持和優(yōu)惠，并從中可以受益，解決社會上男女性別比嚴(yán)重偏離的問題，使人口比例趨向于一種相對平衡的狀態(tài)中。關(guān)愛女孩活動自從2005年實(shí)施以來，在全國范圍內(nèi)取得良好成效，引導(dǎo)各地利益導(dǎo)向政策的制定，對于計劃生育的現(xiàn)實(shí)工作開展具有指導(dǎo)意義。

獎勵扶助制度。2004年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》，開始在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2006年開始在全國范圍內(nèi)展開實(shí)施。在農(nóng)村地區(qū)，重男輕女思想是比較嚴(yán)重的，更多的是希望生男孩，導(dǎo)致出現(xiàn)男女比例失調(diào)的情況，不利于地區(qū)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展。獎勵扶助制度是對農(nóng)村獨(dú)生子女戶或者雙女戶家庭，由中央或者地方政府財政部門撥出專項(xiàng)資金進(jìn)行獎勵，可以改善他們家庭生活條件，同時引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變生育觀念，提倡生男生女都一樣，提高對女孩的重視程度。隨后，全國各地陸續(xù)開始對城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年滿60歲人員實(shí)行獎勵扶助。

少生快富工程。是西部地區(qū)計劃生育少生快富工程的簡稱，主要是為了促進(jìn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平比較低，為了保證人口良性增長，實(shí)現(xiàn)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對傳統(tǒng)生育觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)政策是通過經(jīng)濟(jì)獎勵和政策扶持，鼓勵人們少生優(yōu)生，可以減輕家庭的負(fù)擔(dān)，提高生活質(zhì)量。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，需要大量勞動力，所以會選擇多生孩子。雖然可以取得一定成效，但負(fù)面影響也是非常大的，例如由于家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，很難保證所有孩子都接受良好教育，文化程度比較低。少生快富工程不僅可以降低人口增長速度，還能提高提高國民素質(zhì)。

特別扶助制度。2007年我國頒布了計劃生育家庭特別扶助制度，并迅速在全國的十個省市內(nèi)開展試點(diǎn)工作，為更大范圍推廣做好充足的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容是對獨(dú)生子女傷、病殘或者死亡后，沒有再生育或者合法收養(yǎng)子女的夫妻，年齡達(dá)到49歲之后，按照規(guī)定每月給予扶助金，一直到死亡或者子女身體康復(fù)到具有一定的經(jīng)濟(jì)能力后。特別扶助制度給失獨(dú)家庭或獨(dú)生子女傷病殘家庭這一不幸群體，帶來國家政府的信念支撐和經(jīng)濟(jì)扶助。各級政府部門對于當(dāng)?shù)厝丝谇闆r要全面了解，獲得最真實(shí)的信息，以此作為計劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施的參考依據(jù)，讓真正有需要的人得到幫助。充分發(fā)揮出財政職能的作用，撥出?？顏磉M(jìn)行扶助，不斷擴(kuò)大計劃生育獨(dú)生子女家庭的受惠范圍。

（二）地方層面的利益導(dǎo)向?qū)嵺`

獎勵制度。一是對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助有效落實(shí)下去。二是節(jié)育獎，不生二胎或者終生不再生育的家庭，政府要進(jìn)行獎勵。三是貢獻(xiàn)獎，是家庭里面只有一個女孩，沒有繼續(xù)再生育，國家要進(jìn)行獎勵。四是法定獎，是一種對計劃生育家庭減免一定數(shù)額費(fèi)用的利益導(dǎo)向制度。以上四種獎勵方式適用于不同的情況，在實(shí)際運(yùn)用的時候要堅持具體問題具體分析原則，這樣會更加具有針對性，保證政策制度有效落實(shí)下去，惠及到更多的計劃生育家庭。當(dāng)然政策并不是一成不變的，根據(jù)人口發(fā)展變化做出適當(dāng)調(diào)整，確保達(dá)到最好的效果。

優(yōu)先制度。是指在相同條件下，優(yōu)先向獨(dú)生子女家庭或者雙女戶家庭傾斜和給予照顧的一種制度，包括子女升學(xué)、宅基地劃撥，醫(yī)療、就業(yè)等方面。主要是通過三結(jié)合工作和少生快富工程展開，一方面是為了解決生活問題，對計劃生育貧困家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助;另一方面是為了改善生活條件，真正的實(shí)現(xiàn)少生、優(yōu)育，使計劃生育家庭可以輕松享受更好的生活條件。在思想意識上要正確引導(dǎo)，科學(xué)合理的看待計劃生育相關(guān)政策，有利于實(shí)現(xiàn)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，要順應(yīng)政策的需求，落實(shí)好計劃生育優(yōu)先制度。

保障制度。養(yǎng)老保障主要是城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系和建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度兩種模式，分別適用于不同地區(qū)，而且效果比較好。我國老齡化問題逐漸凸顯，因此建立完善的養(yǎng)老保障體系是很有必要的，真正的實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。醫(yī)療保障在農(nóng)村主要表現(xiàn)為新型合作醫(yī)療的形式，每個家庭只需要繳納規(guī)定金額，就可以在就醫(yī)時享受優(yōu)惠政策。

公益金制度。政府設(shè)立的扶助特殊計劃生育家庭的公益性基金，主要是面對獨(dú)生子女傷殘或死亡家庭、未滿18歲獨(dú)生子女父母的意外傷亡家庭、以及計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥等家庭展開的，根據(jù)實(shí)際情況提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，減輕計劃生育家庭在生活上出現(xiàn)的困難和壓力。

懲罰制度。建立完善的規(guī)章制度，發(fā)揮法律的作用，讓依法制約成為利益導(dǎo)向機(jī)制的重要組成部分。對于違反國家政策的計劃生育家庭，進(jìn)行一定的處罰，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。在發(fā)展過程中，很多地方建立起了處罰多生、獎勵少生的政策，并且增加了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，可以減少人口增長，從而取得良好效果。

獨(dú)生子女保險。政府為獨(dú)生子女家庭辦理商業(yè)保險，提高抵抗風(fēng)險的能力，一旦出現(xiàn)意外事故可以獲得賠償。計劃生育各項(xiàng)政策要堅持與時俱進(jìn)理念，立足于實(shí)際情況，不斷進(jìn)行更新和補(bǔ)充，確保具有先進(jìn)性，為具體工作開展提供指導(dǎo)。

（三）二孩政策

我國計劃生育獨(dú)生子女政策在實(shí)行三十年后，由于人口老齡化、性別比失調(diào)等諸多現(xiàn)實(shí)問題，近年來在逐步調(diào)整中，2011年，我國各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策：2013年12月，開始實(shí)施單獨(dú)二孩政策;2015年10月，黨的十八屆五中全會提出：堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，決定自2016年1月1日起實(shí)施一對夫婦可以生育兩個孩子的全面二孩政策。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措，不僅有利于國家人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也有利于家庭抵抗風(fēng)險能力與和諧社會建設(shè)。實(shí)施全面二孩政策可以增加人口數(shù)量，進(jìn)一步緩解人口壓力，解決人口老齡化的難題.對于長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

二、利益導(dǎo)向機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

近幾年，國家開始注重民生，例如住房、教育、醫(yī)療、食品等問題，頒布了一系列優(yōu)惠政策，并且有效落實(shí)下去。但是也存在不足之處，相關(guān)政策基本都是按照家庭人口數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)助，或者是家庭經(jīng)濟(jì)狀況來選擇，沒有將計劃生育考慮進(jìn)去，讓很多計劃生育家庭失去了優(yōu)先權(quán)。家庭人口少獲得補(bǔ)助就會比較少，相反人口多的家庭會受益，在這種情況下，造成了和計劃生育政策相互矛盾的情況，顯然是不行的。有的家庭為了獲得政府補(bǔ)助，不按計劃生育了更多的孩子，違背了計劃生育的根本原則。所以應(yīng)對問題進(jìn)行深入分析，找到有效解決方法，體現(xiàn)出計劃生育的優(yōu)越性。

利益導(dǎo)向制度中關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老問題還不是很完善，部分地區(qū)嘗試建立對農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶夫妻的養(yǎng)老保險制度，并逐漸實(shí)施開來。但是由于缺乏相關(guān)的國家政策，不同地區(qū)養(yǎng)老保險有所差距，呈現(xiàn)出碎片化發(fā)展的趨勢，管理起來難度比較大，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。受到政府財力、制度規(guī)范性等因素影響，未來發(fā)展情況是很難預(yù)測的，一旦失敗就會失信于人民，導(dǎo)致政府的公信力下降。因此要由中央政府制定和實(shí)施針對計劃生育家庭的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度是非常必要的，要上升到國家層面，才能確保制度具有長期性、穩(wěn)定性以及規(guī)范性等特點(diǎn)。我國不同地區(qū)計劃生育實(shí)施效果是不一樣的，所以要全面分析，頒布有效的政策，解決目前面臨的難題，不斷提升養(yǎng)老保險水平。

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距，所以國家和各省市在制定計劃生育優(yōu)惠政策的時候要綜合考慮，很多問題依然沒有解決，要留下一定的自由空間。部分計生部門和基層政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，對于超生現(xiàn)象管理不是很嚴(yán)格，只要繳納一定費(fèi)用就可以了，長此以往會使得嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策的群眾心理失衡，從而產(chǎn)生很多社會問題。主要原因是力度不強(qiáng)，沒有按照程序去辦事，對于問題解決不夠徹底。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)在兌現(xiàn)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策方面的積極性普遍較低，所以無法對其進(jìn)行有效監(jiān)督。隨著計劃生育工作的推進(jìn)，會出現(xiàn)更多新的問題，需要制定完善的解決方案，減少不利因素影響。對于人口增長做出科學(xué)合理預(yù)測，便于制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，對于優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)具有重要意義。

三、結(jié)語

綜上所述，我國計劃生育利益導(dǎo)向制度運(yùn)行問題探討具有重要意義，可以有一個全面的認(rèn)識。立足于基本國情，發(fā)揮出利益導(dǎo)向機(jī)制的作用，保證計劃生育工作在新時期取得顯著成效。