中美貿(mào)易摩擦背景下中國進(jìn)出口貿(mào)易狀況及策略

王 玨/ 文

一、中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展及近況

2018 年3 月23 日，美國就中國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題加收關(guān)稅并進(jìn)行對華投資限制。同年4 月和6 月，又陸續(xù)要求對中國對美出口的1333 項、價值1000 億美元的商品及從中國進(jìn)口的具有“重要工業(yè)基礎(chǔ)”的商品等加征25%的關(guān)稅，針對中國鋼制輪轂等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查，并且初裁認(rèn)定從中國進(jìn)口的通用鋁合金板存在補(bǔ)貼行為。7 月6 日，美國正式對第一批加征關(guān)稅清單上的818 類、價值340 億美元的中國商品加征進(jìn)口關(guān)稅，并擬將包括海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水果及日用品在內(nèi)的商品列入關(guān)稅清單，最終在8 月公布的第二批加征清單中包含了6月公布的包括摩托車、蒸汽輪機(jī)等產(chǎn)品在內(nèi)的279 個加征關(guān)稅項目并宣布生效，由征收10%上升至征收25%關(guān)稅。

基于《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》等有關(guān)法律法規(guī)，為使中國的合法權(quán)益及發(fā)展利益不被侵犯，中方?jīng)Q定就從美進(jìn)口的以大豆、汽車及化工產(chǎn)品為主的14 類商品加征關(guān)稅，并且對進(jìn)口高粱、乳化丁基橡膠以及漿粕在內(nèi)的三份反傾銷調(diào)查進(jìn)行初裁，7 月6 日，為反制美國對中國商品加征關(guān)稅的行為，中國對農(nóng)產(chǎn)品、汽車以及水產(chǎn)品等545 項商品實施加征關(guān)稅。針對美國提高加征關(guān)稅的舉動，中方于8 月對原產(chǎn)于美國的約600 億美元的商品征收25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅。

在此期間，為維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，維系中美友好貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)貿(mào)易互惠互利，中方也與美國展開了積極磋商。2018 年5 月，中美兩國在華盛頓進(jìn)行雙邊經(jīng)貿(mào)磋商，就停止互相加征關(guān)稅方面交流意見，2018 年6 月，又在農(nóng)業(yè)、能源等多個領(lǐng)域進(jìn)行了良好溝通，2018 年8 月應(yīng)美方邀請，中美在華盛頓再次就雙方關(guān)心的經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行研究。2018 年12 月G20 峰會上，雙方宣布關(guān)稅戰(zhàn)?；?0 天。2019 年1 月中美雙方針對此次經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)行了密集的高級別磋商，對于中美之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘等問題進(jìn)行多方面探討，并且取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二、中美貿(mào)易摩擦背景下中國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展情況分析

（一）中國進(jìn)出口貿(mào)易總體發(fā)展情況分析

通過對中國海關(guān)總署發(fā)布的中國貨物進(jìn)出口數(shù)據(jù)的整理與處理，得到2018 年4 月至2019 年1 月中國的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展情況，如圖1：

圖1 2018 年4 月至2019 年1 月中國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展情況

從圖1 可以看出，在此次中美貿(mào)易摩擦期間，中國不論進(jìn)口額還是出口額，都比去年增長得多。在這段時期，中國的出口量基本保持增加，出口額僅在2018 年12 月份出現(xiàn)同比下降5.8%，其余有7 個月的出口額同比超過9%，其中2018 年10 月達(dá)到最快，同比增速15.6%。從進(jìn)口額角度進(jìn)行分析，進(jìn)口額最高為9 月份的1915 億美元，最低為12 月份的1641.9 億美元；而進(jìn)口額的同比增長速度相比于出口額的同比增速，則明顯出現(xiàn)波動情況，其中，以7 月份增速最快，進(jìn)口額同比達(dá)到了27.3%。從2018 年4 月到2018 年10 月，中國進(jìn)出口發(fā)展情況較好，而2018 年11 月到2019 年1 月，一方面進(jìn)口額與出口額總量維持穩(wěn)定，另一方面，二者的同比增速出現(xiàn)明顯的波動。考察這一時期的貿(mào)易順差可以發(fā)現(xiàn)，中國的貿(mào)易順差總量也保持平穩(wěn)上升，呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，從2018 年4 月開始，貿(mào)易順差波動平緩，總體呈擴(kuò)大趨勢，并于12 月達(dá)到最大，為570.6 億美元。

由此可見，在中美貿(mào)易摩擦背景下，盡管中國面臨著更加復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)形勢，但貨物貿(mào)易在2018 年前三個季度仍平穩(wěn)上升。結(jié)合中國全方位的擴(kuò)大開放政策，包括進(jìn)口關(guān)稅、口岸營商環(huán)境、跨境貿(mào)易便利化等方面在內(nèi)的進(jìn)出口政策措施，中國的進(jìn)出口貿(mào)易表現(xiàn)樂觀。2018 年10 月以后由于全球經(jīng)濟(jì)景氣回落、世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，在全球貿(mào)易密切合作的現(xiàn)狀之下，中國11- 12 月的進(jìn)出口貿(mào)易也出現(xiàn)了下滑。

（二）中國與美國的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展情況分析

對于此次中美貿(mào)易摩擦，美國主要通過限制中國具有比較優(yōu)勢的出口領(lǐng)域、優(yōu)勢不明顯的進(jìn)口領(lǐng)域以及正在發(fā)展的高新科技領(lǐng)域，而中國對美國的反制措施主要集中在大豆、高粱在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域。這段時期中美之間的進(jìn)出口貿(mào)易變化情況如圖2：

圖2 2018 年4 月至2019 年1 月中美之間的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展情況

從圖2 可以看出，在總量方面，中國對美國進(jìn)口額逐月平緩下降，出現(xiàn)了明顯的波動。在中國進(jìn)出口總額平均同比增速保持在10%以上的情況之下，中美之間進(jìn)口額自2018 年11 月開始同比下降，分別為24.89%、34.52%、41.11%。而從中美貿(mào)易的出口額來看，從2018 年2 月到2019 年1 月，出口額出現(xiàn)小幅波動增加，自2018 年4 月至2018 年11 月，出口額同比增速維持了近7 個月的同比增長，僅在2018 年12 月以及2019 年1月出現(xiàn)同比增速下降- 0.67%、- 2.27%。出口量同比下降的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于進(jìn)口額同比下降幅度。中方對美方的出口量比中方對美方的進(jìn)口量要大，因而從貿(mào)易順差角度來看，中國對美國的貿(mào)易順差在這一時期是基本保持增加的，2018 年12 月，兩國之間的貿(mào)易順差達(dá)到159.6 億美元，2019 年1 月貿(mào)易順差也基本維持不變。

中國在2018 年進(jìn)出口總量達(dá)到4.62 萬億美元，同比增速為12.6%，進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)下歷史新高。通過對中國進(jìn)出口發(fā)展情況及中美之間進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展情況的分析，中國在此次中美貿(mào)易摩擦背景下，通過全方位擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國與國之間的貿(mào)易合作關(guān)系，短期內(nèi)使中國對美國進(jìn)出口依賴程度下降。

但是中美出現(xiàn)貿(mào)易順差擴(kuò)大的現(xiàn)象并不能代表中國在此次貿(mào)易摩擦中獲得優(yōu)勢。由于兩國之間相互加征關(guān)稅，進(jìn)口額同比增速出現(xiàn)先增后減的原因不僅在于中國外貿(mào)企業(yè)對關(guān)稅實施之后對美國的進(jìn)口需求進(jìn)行預(yù)支，也受美國限制向中國進(jìn)行高新科技產(chǎn)品的出口的行為的影響。從本質(zhì)上來說，中美兩國的貿(mào)易摩擦對兩國之間的進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展都有不利影響。

（三）中國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展趨勢分析

中國的進(jìn)出口貿(mào)易將會以更加平穩(wěn)的模式發(fā)展。其原因從國際的角度來看，由于受國際融資環(huán)境收緊、國際間貿(mào)易不確定性及英國“硬脫歐”等風(fēng)險的影響，2019 年1 月21 日，國際貨幣基金組織（IMF）在瑞士達(dá)沃斯宣布了對2019 年世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)到3.5%，是近三年以來世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期的最低增速，這說明世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況正面臨很多不確定性。從中國的角度看，中國提出全方位擴(kuò)大對外開放的政策，并對國家的出口政策及進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將會要求中國對開放的風(fēng)險做出更充分的政策準(zhǔn)備及結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備，以此提升中國的風(fēng)險承受能力；與此同時，中美兩國就此次貿(mào)易摩擦問題進(jìn)行高級別磋商，尋找進(jìn)出口平衡點，即便中美兩國暫停加征新的關(guān)稅，已經(jīng)加征的25%和10%關(guān)稅也無法在短期內(nèi)取消，因此，在已經(jīng)劃定的關(guān)稅措施中，中美進(jìn)出口的抑制作用仍然會持續(xù)。

三、中國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易市場多元化，促進(jìn)多邊貿(mào)易發(fā)展

加強(qiáng)與新興工業(yè)國家的合作，通過貿(mào)易開放等政策措施，鼓勵各國參與到與中國的進(jìn)出口貿(mào)易中，有效滿足中國市場的國內(nèi)需求新變化，并讓世界共享中國市場機(jī)遇，促進(jìn)多邊貿(mào)易發(fā)展，降低因一個或多個國家之間的貿(mào)易摩擦帶來的貿(mào)易風(fēng)險與不利影響。

（二）優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)出口貿(mào)易制度

中國進(jìn)出口貿(mào)易工作要配合中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口。完善出口退稅政策，合理降低企業(yè)稅負(fù)，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少對國外高新技術(shù)產(chǎn)品的剛性依賴。