1+1＞2 安順監(jiān)察體制改革成效漸顯

文_鮑正峰 貴州日報當(dāng)代融媒體記者/諶貴璇 李永馨

2019年1月21日，安順市監(jiān)察委員會成立一周年。一年前的今天，安順市監(jiān)察委員會正式成立，市委書記曾永濤，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉彤共同為安順市監(jiān)察委員會揭牌。隨后，全市6個縣（區(qū)）監(jiān)察委員會相繼掛牌成立，標(biāo)志著安順市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁入新階段，全面從嚴(yán)治黨迎來新氣象。

一年來，按照中央、省委關(guān)于全面推開監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的部署要求，安順主動擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，精心謀劃部署，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，在業(yè)務(wù)流程、力量配備、執(zhí)紀(jì)方式上不斷優(yōu)化創(chuàng)新，人員融合、工作磨合不斷推進(jìn)，“1+1＞2”的改革成效逐步釋放。

扛責(zé)任 勇改革 奮爭先

“要嚴(yán)格按照‘施工圖’和‘時間表’，主動對標(biāo)對表，抓好機(jī)構(gòu)組建、職能履行、督促指導(dǎo)，不折不扣抓好工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作?！痹罎诎岔樖猩罨O(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組會議上多次對改革試點(diǎn)工作提出明確要求。

自2017年11月，黨中央、省委部署推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來，安順市委主動擔(dān)責(zé)、牽頭抓總，第一時間召開市委常委會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委關(guān)于改革試點(diǎn)工作的指示精神和部署要求，對標(biāo)對表省委實(shí)施方案，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定《安順市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了“時間表”“路線圖”“責(zé)任書”，成立由市委書記任組長的改革試點(diǎn)工作小組，為扎實(shí)有序推進(jìn)改革提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行主責(zé)，先后主持召開5次試點(diǎn)工作小組會議，對改革試點(diǎn)工作作出32次批示，及時研究解決人員轉(zhuǎn)隸、編制劃轉(zhuǎn)、干部配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、工作銜接等改革進(jìn)程中的一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

市紀(jì)委強(qiáng)化專責(zé)意識，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉彤，先后召開14次試點(diǎn)工作小組辦公室主任辦公會議和4次專題會議，抓實(shí)各“標(biāo)段”工作。市紀(jì)委常委班子成員深入6個建制縣（區(qū)）開展分片包干督導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律要求，確保全市上下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)，一張藍(lán)圖繪到底。

抓關(guān)鍵 重實(shí)踐 強(qiáng)效果

回顧安順市監(jiān)察委員會成立的這一年，表面上是“1+1=2”的整合，實(shí)則是催生“1+1＞2”的反腐能量裂變。

“人崗相適”“業(yè)務(wù)互補(bǔ)”“利于融合”……這些關(guān)鍵細(xì)節(jié)都是轉(zhuǎn)隸后安順市紀(jì)委市監(jiān)委考慮的工作重點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)隸干部和原紀(jì)檢監(jiān)察干部的深切感受。

為加速人員在共同推進(jìn)業(yè)務(wù)工作中深度融合，市紀(jì)委綜合考慮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部能力素質(zhì)等因素，將轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)檢監(jiān)察干部全部打散重組，每個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)既有原紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員，也有轉(zhuǎn)隸人員，既優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)和資源配置，又營造了有利于全方位融合的環(huán)境。在定崗定員環(huán)節(jié)，安順市紀(jì)委市監(jiān)委按照“三不增”原則，在行政編制保持不變的基礎(chǔ)上，切實(shí)把力量向監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門傾斜，改革后，信訪、案管、審理、黨風(fēng)、干監(jiān)和負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查以及審查調(diào)查的人員編制數(shù)占機(jī)關(guān)總編制數(shù)的61.53%。與此同時還開展常態(tài)化、多元化教育培訓(xùn)，調(diào)訓(xùn)各級紀(jì)檢監(jiān)察干部4716人（次），強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、提能力。

為進(jìn)一步增強(qiáng)履職效果，安順市還創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立起“1+X”監(jiān)督力量整合機(jī)制，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個全覆蓋權(quán)力監(jiān)督格局，突出加強(qiáng)日常監(jiān)督，把抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常落到實(shí)處。積極協(xié)助市委推進(jìn)干部約談常態(tài)化，使約談的過程成為教育警醒干部的過程。同時，推行問題線索“集中統(tǒng)一管理、集中分析研判、集中分類處置”的管理模式，有效提升全市問題線索管理的精確性和科學(xué)性。通過創(chuàng)新“民生監(jiān)督云”數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，真正讓監(jiān)督插上“科技的翅膀”。

按照能試盡試、應(yīng)試盡試的原則，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，積極試用調(diào)查措施。同時，印發(fā)了《關(guān)于對調(diào)查措施使用情況開展督查工作的通知》，組建3個督查組，對6個建制縣（區(qū)）開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。此外，對新體制下不適宜、不符合的機(jī)制制度進(jìn)行全面清理，制定規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)察調(diào)查處置行為等30多項(xiàng)制度，探索建立了監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行的操作規(guī)程，使監(jiān)委履職有了一套實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、可學(xué)可用的“工作模板”。

強(qiáng)隊(duì)伍 揚(yáng)鐵拳 提效能

一年來，安順市把建立健全制度、規(guī)范工作流程、解決“紀(jì)法”“法法”有機(jī)銜接問題貫穿改革全過程，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革制度成果迅速轉(zhuǎn)化為治理效能。

這是一份沉甸甸的成績單：

高質(zhì)高效辦結(jié)中央第四巡視組交辦件223件和省委第十巡視組交辦件96件，辦結(jié)率分別為100%和97%；

市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委處置問題線索3131件，談話函詢430件（次），立案1367件，黨紀(jì)政務(wù)處分1412人，全要素試用調(diào)查措施2057次；

運(yùn)用“四種形態(tài)”處理黨員干部3253人（次），對1157名受處分人員開展回訪教育，震懾遏制和政策感召效應(yīng)日益凸顯；

樹立盡職免責(zé)、失職追責(zé)的鮮明導(dǎo)向，既對履責(zé)不力的5個黨組織和169名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，又對及時主動糾錯、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的2名干部免予紀(jì)律處分，保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、震懾失責(zé)者；

…………

打鐵必須自身硬，這意味新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部要更加具備堅(jiān)定的決心、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)。

安順市紀(jì)委市監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，從嚴(yán)管理干部。通過建立紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽過問案情、說情干預(yù)辦案登記備案制度，出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范了工作流程、完善內(nèi)控機(jī)制。建立起內(nèi)部巡察制度，首輪啟動對2個縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委的內(nèi)部巡察，壓緊壓實(shí)系統(tǒng)內(nèi)部管黨治黨政治責(zé)任。同時在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展作風(fēng)突出問題專項(xiàng)整治，對照7個方面的問題，通過開展形式多樣的活動，督促全市紀(jì)檢監(jiān)察干部把自己擺進(jìn)去，深入查擺問題，狠抓整改。通過制定《安順市紀(jì)檢監(jiān)察干部“五要五嚴(yán)禁”》，切實(shí)把規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、抓起來，用鐵紀(jì)鍛造“鐵軍”。

為促進(jìn)深度融合，安順市紀(jì)委市監(jiān)委組織工作人員開展形式多樣的活動，增強(qiáng)凝聚力。圖為該單位組織職工開展徒步活動。（安順市紀(jì)委市監(jiān)委供圖）