中國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題與對策

李琪

摘要：文章對中國海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的制約因素進行分析，并針對這些存在的問題提出了合理的建議，以期為更好地推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展 制約因素 問題及對策

從全球角度看，經(jīng)濟全球化的加快，科技技術(shù)的創(chuàng)新，國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移增速和創(chuàng)新科技的推廣運用都促進了全球海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展，這一全球背景為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了良好條件。對海洋的開發(fā)利用關(guān)系到國家的長遠發(fā)展，海洋經(jīng)濟必然成為未來全球經(jīng)濟發(fā)展的支柱之一。進入21世紀以來，越來越多的沿海國家把海洋經(jīng)濟發(fā)展提到了戰(zhàn)略高度，自20世紀50年代開始，發(fā)達國家先后將國家發(fā)展戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到海洋，如日本、韓國、美國和英國都對海洋發(fā)展戰(zhàn)略給予了空前的重視，紛紛把維護國家海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境列入本國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。未來幾年恰逢全球科技與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵期，經(jīng)濟的發(fā)展很可能將依賴于新一輪技術(shù)革命，海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展如能搶搭這趟“快車”，將極大提高我國經(jīng)濟的綜合競爭力。另一方面，在促進更大范圍、更深層次和更大規(guī)模的海洋經(jīng)濟國際合作的同時，全球海洋經(jīng)濟市場仍然存在許多不確定因素，能源競爭導(dǎo)致全球?qū)Ｑ筚Y源權(quán)益的爭奪會越來越激烈，而國際主要航線也面臨著各種保護主義沖突的威脅和地域性的摩擦，海洋污染和災(zāi)害對海洋經(jīng)濟的突發(fā)性影響日益明顯，這些因素對我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)的角度看，中國的綜合國力穩(wěn)步提升，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，潛在的市場需求不斷擴大，科技教育水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，宏觀調(diào)控能力得到明顯提升，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。另一方面，海洋經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，粗放型增長方式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強，資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇，保障發(fā)展機制的不健全，這些因素仍然制約著我國海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、中國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展分析

（一）中國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國是一個海洋自然條件優(yōu)越，海域遼闊.大陸海岸線長達18000萬公里，海洋資源種類繁多，海洋生物、油氣礦產(chǎn)可再生能源、濱海旅游資源儲備豐富的國家。也是世界上最早開發(fā)利用海洋并發(fā)展海洋經(jīng)濟的國家之一。從古代直接利用海洋“興漁鹽之利通舟楫之便”到現(xiàn)代開發(fā)海洋生物資源礦產(chǎn)資源和石油天然氣資源等，我國海洋經(jīng)濟經(jīng)歷了由傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。尤其是近年來我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速。

（二）中國海洋產(chǎn)業(yè)增長速度較快，發(fā)展初具規(guī)模

近年來中國海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，尤其是改革開放以來，中國海洋業(yè)發(fā)展迅速。在20世紀80年代我國只有海洋鹽業(yè)、漁業(yè)和交通運輸三類傳統(tǒng)基礎(chǔ)海洋產(chǎn)業(yè)，21世紀交接處我國開始發(fā)展了海洋汽油業(yè)及旅游業(yè)等，而近十年來，我國開始出現(xiàn)并迅猛發(fā)展的又包括了海洋生物醫(yī)藥和海洋化工、發(fā)電等等。我國海洋產(chǎn)業(yè)隨著新興海洋產(chǎn)業(yè)的快速興起發(fā)展其對國民經(jīng)濟的貢獻程度也愈來愈多。尤其是近十年.中國海洋產(chǎn)業(yè)年平均增長速度都保持在10%以上，海洋產(chǎn)業(yè)增長速度較快。

20世紀90年代以來，中國海洋經(jīng)濟不斷發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張。據(jù)統(tǒng)計1979年中國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅為64億元，2003年就達到10077.71億元，2007年達到_r 24929億元，2015年達到了64669億元，2017年達到了77611億元，達到國民生產(chǎn)總值的9.38%（數(shù)據(jù)來源：中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報）。當今中國成為世界上擁有億噸港口最多的國家。2017年中國港口貨物吞吐量與集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)15年位居世界首位，其中上海港貨物吞吐量和集裝箱喬吐量均保持世界港口第一。

目前中國海洋產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)出以環(huán)渤海、長三角和珠三角三大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)主要港口和主要城市為中心，以海域和海岸帶為載體，以海洋資源開發(fā)為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及臨海產(chǎn)業(yè)帶為軸線的區(qū)域布局體系。

（三）形成四大支柱產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

中國目前基本形成了濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和海洋交通運輸業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，各主要海洋產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)良好的增長勢頭。海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和海水利用業(yè)屬于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前占海洋產(chǎn)業(yè)總增加值的比重還較小，但近年來發(fā)展迅速增長速度保持在10%以上，發(fā)展前景極為廣闊。

二、中國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的制約因素

近十年伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，在快速增長的背后另一方面也掩蓋了發(fā)展中的一些弊端現(xiàn)象，我們需要在繁榮的表象下深入挖掘出海洋經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，制約海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的因素。

因為發(fā)展階段及政策制度的原因，我國沿海各省政府管理機構(gòu)對海洋經(jīng)濟的發(fā)展重視程度有待提高，大部分省份內(nèi)部海洋開發(fā)管理機制不完善，政府宏觀指導(dǎo)效率不高，海洋執(zhí)法體系與執(zhí)法能力建設(shè)相對滯后，而省份之間嚴重缺乏互相信息交流和協(xié)作，不僅導(dǎo)致各省及全國海洋經(jīng)濟投入產(chǎn)出效率低下，也是導(dǎo)致無法遏制海洋環(huán)境污染的重要因素。

隨著全球科學(xué)技術(shù)日新月異的升級變革，我國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級迫在眉睫，占基礎(chǔ)地位的海洋漁業(yè)其重要性并無減少，但海洋漁業(yè)粗放型發(fā)展狀況卻并無改善，導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴重衰退，海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，海洋第三產(chǎn)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)與歐美國家相比，競爭力仍然很差，海洋服務(wù)業(yè)等在我國有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但因勾缺乏相?yīng)的政策支持資金支持，其發(fā)展優(yōu)勢存在各種限制，海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和創(chuàng)新科研能力與歐美發(fā)達國家相比有很大不足，海洋人才培養(yǎng)匹配度較差有待提升。

海洋管理和法規(guī)方面。目前中國的海洋管理職能部門是國家海洋局，海洋管理體制已經(jīng)日漸完善但隨著對海洋權(quán)益和海洋資源爭奪的趨勢日益激烈，中國現(xiàn)行的海洋管理體制的弊端和問題逐漸顯現(xiàn)出來。因為管理經(jīng)驗的缺乏有關(guān)海洋綜合性法律也較少，各地各機構(gòu)出臺的政策法規(guī)又有顯著的交叉和沖突，直接影響到海洋法律法規(guī)的質(zhì)量，在一定程度上又會反過來導(dǎo)致海洋的管理體制不健全。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府管理部門海洋政策制定和科研部門研究的必要基礎(chǔ)，而相比陸域產(chǎn)業(yè)我國海洋數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面有極大的缺失和不完整。有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面目前僅有《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》和《中國海洋統(tǒng)計年鑒》兩份較權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，而這兩份統(tǒng)計資料又存在統(tǒng)計指標選擇不合理、不科學(xué)、不全面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在矛盾差異性等致命問題。對于現(xiàn)代經(jīng)濟決策來講，數(shù)據(jù)是其最基礎(chǔ)的要素，海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失，會直接影響政府管理部門和科研部門對海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決策和科研，直接對中國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成惡性影響。

三、中國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化升級海洋第一產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)生產(chǎn)效益

按我國目前的情況，海洋第一產(chǎn)業(yè)比重逐年減小，但這并不意味著海洋漁業(yè)的重要性減少，海洋漁業(yè)生產(chǎn)變動對海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)有著顯著影響，海洋第一產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，海洋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反而迫切需要海洋第一產(chǎn)業(yè)為其提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。我們需要做的是改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)海洋漁業(yè)是中國海洋經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，接下來的幾年里海洋第一產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)優(yōu)化升級將直接關(guān)系到我國海洋經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量。另一方面，漁業(yè)是生產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)糧食”的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級漁業(yè)對保障我國糧食安全及提高人民生活水平具有重要作用。海洋漁業(yè)粗放型發(fā)展方式必須隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要而改變，增強科學(xué)技術(shù)對海洋漁業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，改革漁業(yè)價格體制，促進以中高端出口為導(dǎo)向的水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系完善，鼓勵發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)，通過大力推進海洋環(huán)保及加快漁業(yè)法制建設(shè)來恢復(fù)和保護漁業(yè)生態(tài)資源，引進第一產(chǎn)業(yè)外資和技術(shù)，促進外向型漁業(yè)發(fā)展。

（二）增加涉海勞動力規(guī)模

沿海各省常住人口增長會對其海洋生產(chǎn)總值增長產(chǎn)生正向的影響，說明當前我國海洋經(jīng)濟以勞動力密集型為主，特別是海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)對勞動力的需求最大。加大勞動力的投入量一方面可以擴大海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，高素質(zhì)的人口產(chǎn)生積極性的創(chuàng)新更有助于海洋資本累積轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，增加海洋產(chǎn)品產(chǎn)出和需求；另一方面也可以增加當?shù)厝丝诰蜆I(yè)提高人民生活水平。我們需增加涉海勞動力投入，擴大海洋教育廣度，提高海洋知識教育高度，進而提高海洋經(jīng)濟生產(chǎn)能力與效率。

（三）優(yōu)化海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)海洋新興產(chǎn)業(yè)及提高海洋科技含量

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論遵循一、二、三產(chǎn)業(yè)的演化順序，而結(jié)合中國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我們需要的是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要保持第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位不動搖，就需要提高海洋科技實力、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。培育海洋新興產(chǎn)業(yè)并不一定是指增加海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總量，而是要扶持和培養(yǎng)一批有自主創(chuàng)新研發(fā)能力，擁有能夠創(chuàng)造價值的核心科技和擁有現(xiàn)代科學(xué)管理理念的龍頭海洋企業(yè)，產(chǎn)生一批具有高附加值、高技術(shù)含量、低資源消耗的產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻度，形成海洋資源開發(fā)利用“新常態(tài)”。提高海洋科技水平，一方面可以提高海洋技術(shù)的貢獻度，減少對海洋資源的依賴；另一方面也可以科學(xué)調(diào)整海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在海洋第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定優(yōu)化升級過程中，牢固第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位不動搖。

（四）加大政府引導(dǎo)性投入，轉(zhuǎn)換財政職能

公共財政政策支持對沿海各省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用明顯。政府對海洋經(jīng)濟的扶持政策可以起到保護、引導(dǎo)和幫助海洋產(chǎn)業(yè)的作用。目前中國有大量的海洋公用事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投資需求，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，需要出臺積極的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展方向，并可以指導(dǎo)海洋相關(guān)企業(yè)有序競爭的作用，幫助企業(yè)克服困難并通過科研投入尋找新的增長點。沿海省份政府部門需要合理擴大與海洋發(fā)展息息相關(guān)的財政支出總量，與此同時，要針對我國海洋科技創(chuàng)新能力弱優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證關(guān)鍵性重點支出的需要。

政府海洋財政政策要能夠引導(dǎo)新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進海洋高新技術(shù)利用，加快海洋第一產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，要充分引入市場機制，要加快法制建設(shè)，以加強財政監(jiān)督，提高財政使用效率。傳統(tǒng)政府財政職能強調(diào)生產(chǎn)建設(shè)項目，地方政府千方百計引進大項目作為本地經(jīng)濟的骨架來帶動配套項目和配套設(shè)施的發(fā)展，而對于現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來講，需要轉(zhuǎn)換政府財政職能，更行之有效的方法強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是骨架，而產(chǎn)業(yè)項目是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物。

（五）促進港口經(jīng)濟對海洋經(jīng)濟國際化發(fā)展的帶動作用

港口是海洋經(jīng)濟和陸地經(jīng)濟的交點，作為對外開放全球貿(mào)易的關(guān)鍵措施，我國沿海港口對當?shù)丶叭珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮著巨大的積極作用。沿海省港口國際標準集裝箱吞吐量增長會對其海洋生產(chǎn)總值增長產(chǎn)生正向的影響，港口對當?shù)厥》荽嬖诼?lián)動發(fā)展關(guān)系，港口輻射區(qū)域發(fā)展，區(qū)域帶動港口發(fā)展，最終形成經(jīng)濟一港口“圈極化”發(fā)展。港口依靠其有利的區(qū)位優(yōu)勢，不僅僅帶動港口城市的發(fā)展和港口腹地經(jīng)濟區(qū)域的繁榮，更重要的是擔當著對外交流與合作的窗口。需要各省政府結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展情況。加強港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系建設(shè)，改善港口管理機制，加快港口信息化發(fā)展，提高作業(yè)效率，充分重視港口對于海洋經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，擴大本地海洋經(jīng)濟的國際競爭力，合理加大開放力度，促進外向型海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（六）因地制宜科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟

中國海洋產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)出以環(huán)渤海、長三角和珠三角三大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)主要港口和主要城市為中心的布局體系。對于不同的地區(qū)同一個影響因素其影響程度存在差異，沿海各個地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)影響因素很可能是不同的，國家及沿海省份政府應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的具體情況，因地制宜的采取措施促進海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可通過地區(qū)合作縮短地區(qū)間的差距。

（七）海洋開發(fā)與保護并重，探索濱海旅游和休閑漁業(yè)

海洋環(huán)境污染的特殊性，即污染具有轉(zhuǎn)移性，所以想要完全依靠各個省份當?shù)卣鲥X出力來治理海洋環(huán)境污染是不太可行的。目前海洋環(huán)境污染在短期內(nèi)并不會對海洋生產(chǎn)產(chǎn)值造成嚴重的影響，但是這并不代表環(huán)境保護不重要，海洋環(huán)境保護能否與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，將直接影響到海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。沿海省份需要加大在海洋資源保護方面的投入，要做好生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作，建設(shè)各種自然保護區(qū)，加強污染物未排放前的處理工作。與此同時，各省份政府部門也要結(jié)合自身海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，強化濱海旅游產(chǎn)品建設(shè)，促進濱海旅游產(chǎn)品的規(guī)?；吞厣?。

總之，近年來我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在平穩(wěn)中轉(zhuǎn)型變動，取得良好經(jīng)濟績效，但海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足、效率不高、科技含量低等問題被快速發(fā)展的表象所掩蓋。我國傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)特別是海洋漁業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，我們?nèi)匀恍枰匾暫Ｑ蟮谝划a(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)科技含量和生產(chǎn)效益，促進現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展。與此同時，優(yōu)化海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)海洋新興產(chǎn)業(yè)及提高海洋科技含量，促進港口經(jīng)濟對海洋經(jīng)濟國際化發(fā)展的帶動作用，增加涉海勞動力規(guī)模，想要達成上述目標也離不開政府引導(dǎo)性的資源投入及政府職能的優(yōu)化，對于各省來講也需要因地制宜科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟。