社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的問題及對策研究

肖磊

【摘要】近年來，社區(qū)隊伍的建設(shè)無論是在年齡、性別，學(xué)歷，還是在隊伍整體的水平上，都有了較為長足的提高。但也存在隊伍穩(wěn)定性差、社區(qū)工作人員水平有限、職業(yè)培訓(xùn)缺乏等一系列問題。為了提高社區(qū)隊伍整體的質(zhì)量水平，需從社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的主要問題，從待遇、專業(yè)水平，教育培訓(xùn)等幾方面提出改進的路徑。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)工作者 隊伍建設(shè) 專業(yè)性 穩(wěn)定性

1.引言

社區(qū)是各類社會職業(yè)人士、青少年求學(xué)人群及離退休等人群共同構(gòu)成的大集體，是宏觀社會的有機組成，社區(qū)的和諧、穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。做好社區(qū)工作不僅關(guān)系社區(qū)穩(wěn)定，也關(guān)系整個社會的協(xié)調(diào)、有序。社區(qū)工作者即經(jīng)一定選拔程序被各街鎮(zhèn)社區(qū)工作者服務(wù)站錄用的，并在以自然居住小區(qū)為基本服務(wù)區(qū)域，為居住在小區(qū)內(nèi)的各類人群提供各類公共服務(wù)（協(xié)同治理）與其他公益服務(wù)的專職工作人員。近年來，在社區(qū)建設(shè)推動下，我國社區(qū)工作者建設(shè)進程不斷加快，但受多種因素影響，我國社區(qū)工作者隊伍建設(shè)還存在一些問題，這些問題的存在影響了社區(qū)工作質(zhì)量的整體提高。所以，需要進一步加強。

2.社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)存問題分析

2.1社區(qū)工作者流動性較大，隊伍整體穩(wěn)定性差

近年來，許多應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生通過各省每年組織的社區(qū)考試進入社區(qū)工作者的隊伍。對多數(shù)大學(xué)生而言，社區(qū)工作只是個跳板，而非歸宿。較之事業(yè)單位、公務(wù)員，社區(qū)工作待遇低，保障性差。再者，社區(qū)工作繁雜，選拔任用渠道較單一，大部分社區(qū)工作者在任職后，依然會堅持考事業(yè)單位公務(wù)員，一旦考取，自然就離開了社區(qū)工作者的隊伍。長此下去，不利于社區(qū)隊伍的水平提高，也不利于社區(qū)隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

2.2社區(qū)工作人員職責(zé)不明，負擔(dān)較重

社區(qū)工作的內(nèi)容較繁雜，涵蓋了黨建、綜合治理、社會保障、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多項工作。除例行工作，平時還會增加一些臨時I生的任務(wù)。另外，社區(qū)工作者屬多頭領(lǐng)導(dǎo)，致工作者無暇分身，無暇將更多的精力放在走訪人民群眾上。尤其是在鎮(zhèn)上的社區(qū)工作者，無專門的社區(qū)辦公室，工作內(nèi)容也涉及多方面，從而導(dǎo)致社區(qū)工作者工作負擔(dān)重，壓力大。

2.3福利待遇吸引力不足，社區(qū)工作者隊伍人員供給不足

福利待遇直接影響社區(qū)隊伍穩(wěn)定性。參加社區(qū)考試的考試大多數(shù)是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。這些大學(xué)畢業(yè)生初入職場，其主要收入就是工資。工資對于他們的重要性可想而知。目前來看，社區(qū)工作者報酬主要由基礎(chǔ)報酬、津貼補貼、年限報酬這三部分構(gòu)成。其中，社區(qū)工作者的基礎(chǔ)報酬各個城市的標(biāo)準(zhǔn)不同，但基本上都是按社區(qū)工作者的學(xué)歷而確定，以三線城市為例，取得國家承認大專（高職）學(xué)歷的（高中畢業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人）每月1000-1500元，本科學(xué)歷的每月1600-2000元，研究生學(xué)歷的每月2100-2500元。津貼補貼包括工作補貼、生活補貼和職稱補貼。工作補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月700-1000元;生活補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500-800元;職位補貼是以職業(yè)資格證書的取得為主要發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，普遍的標(biāo)準(zhǔn)是：取得高級社會工作9幣職業(yè)資格證書者，每月給予300-500元職稱補貼;取得社會工作9幣職業(yè)資格證書者，每月給予200-300元職稱補貼;取得助理社會工作9幣職業(yè)資格證書者，每月給予100-200元職稱補貼。年限報酬即社區(qū)工作者在工作崗位上，每滿一年，其年薪報酬從下一年起每月都會增加15-20元。社會保險參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)，而住房公積金會根據(jù)各市不同的情況而定，如再扣除社會保險，社區(qū)工作者實際到手的月工資還是比較有限的，即便是在北京、上海等一線城市，社區(qū)工作者的月收入雖然較之二三線城市有所提高，但對比其他高收入職業(yè)，社區(qū)工作者的收入水平還是很難滿足其基本生活所需的，這就使得此崗位人員普遍長期處于人員匱乏狀態(tài)。

2.4社區(qū)工作者的專業(yè)化水平偏低

社區(qū)工作者需不斷提高專業(yè)水平，才能適應(yīng)現(xiàn)今社會的需求。但想要實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化仍存在不少問題，社區(qū)考試對于考生并沒有專業(yè)的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致大量非專業(yè)的人員進入社區(qū)工作者的隊伍。另外，社區(qū)工作區(qū)通過考試，直接走上工作崗位，缺乏專業(yè)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，使他們難以給老百姓提供系統(tǒng)化專業(yè)化高效化的服務(wù)。

3加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的對策

3.1完善社區(qū)工作者的用人機制

要將專業(yè)化作為社區(qū)工作者發(fā)展的方向，用職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)人才，并用相關(guān)的法律制度進行完善，作為其的制度保障。另外，只有政府部門的支持與重視，才能激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性和主動性，才能建設(shè)一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊伍。

3.2明確社區(qū)工作者的職責(zé)范圍

首先，盡量減少一些不必要的檢查、評比等表面性的工作，也可取消社區(qū)工作者的部分行政事務(wù)。其次，充分利用社區(qū)的各種資源，做好政府機關(guān)、社會團體、社區(qū)居民協(xié)調(diào)者這一橋梁角色。第三，對社區(qū)服務(wù)項目進行歸類，規(guī)范社區(qū)居委會辦理居民事務(wù)以及受理居民投訴的程序，推進社區(qū)居民自治，能夠在工作上實現(xiàn)銜接，并形成一個有序的工作機制。

3.3提高社區(qū)工作人員的福利待遇

建設(shè)一支專業(yè)化、技能化、高素質(zhì)的社區(qū)工作人員隊伍，離不開人力、物力、財力等的大力支持。因此，各級政府應(yīng)在有限的扶持資金的基礎(chǔ)上，輔以社會公益資金的支持，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、慈善機構(gòu)、名人等幫助社區(qū)來籌集所需資金?？衫镁W(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播等進行全方位的宣傳。一方面，提高社會大眾對社區(qū)工作的認知度和支持度。另一方面，也使社區(qū)工作者認識到自身工作的價值與意義。

3.4建立健全社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)機制

根據(jù)各地社區(qū)的具體需求，逐步完善社區(qū)工作者培育與培養(yǎng)機制。培訓(xùn)內(nèi)容需從傳統(tǒng)的政治理論和黨建業(yè)務(wù)內(nèi)容逐步拓展到經(jīng)濟、法律、社會心理、群眾工作等社區(qū)工作的各個領(lǐng)域;培訓(xùn)范圍則要從只重專職社區(qū)工作者擴大到對專職、兼職、志愿者的范圍上;培訓(xùn)重點則應(yīng)是提高整個隊伍的專業(yè)化水平、溝通協(xié)調(diào)能力、組織策劃能力、辦公能力、調(diào)解群眾矛盾能力等，以此來提高整個社區(qū)工作的效率水平和質(zhì)量水平。