淺談傳統(tǒng)建筑企業(yè)如何應(yīng)對(duì)PPP模式

王忠亮　劉東佳

摘 要 建筑企業(yè)是PPP模式的參與主體，PPP模式在我國(guó)的大力推廣必將給建筑業(yè)和建筑企業(yè)帶來(lái)重大改變。PPP模式使政府和私營(yíng)企業(yè)在法律規(guī)定和社會(huì)規(guī)范允許的條件下實(shí)現(xiàn)了高效的合作。雙方在制度和生產(chǎn)資料方面各盡其責(zé)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、獲取利益，為社會(huì)服務(wù)。這種模式打破了資本結(jié)構(gòu)單一的尷尬局面，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)城市的建設(shè)都有著重要意義。

關(guān)鍵詞 建筑企業(yè) PPP模式

一、PPP模式給建筑企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

（一）拓展了建筑企業(yè)的投資平臺(tái)

PPP模式給企業(yè)提供了更為廣闊的舞臺(tái)，使企業(yè)可以在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面大展拳腳。首先，企業(yè)擁有了更多的投資項(xiàng)目，可以在更廣的投資范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。由于此前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是由政府占據(jù)主導(dǎo)位置，企業(yè)只是施工環(huán)節(jié)的執(zhí)行者，其身份同工人無(wú)異，但是PPP模式讓企業(yè)得以在這個(gè)領(lǐng)域投資管理。

（二）拓展了建筑企業(yè)的獲利空間

企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資人與政府共同承擔(dān)收益，因此企業(yè)在建筑物利益分紅中的比例大大提高。企業(yè)不僅可以增加自身在經(jīng)營(yíng)建筑項(xiàng)目過(guò)程中的利潤(rùn)，還可以保持企業(yè)的利潤(rùn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定和長(zhǎng)久利益實(shí)現(xiàn)。

二、PPP模式給建筑企業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）在PPP模式下

建筑企業(yè)由傳統(tǒng)的只承擔(dān)施工類(lèi)項(xiàng)目的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)向于投資類(lèi)項(xiàng)目，那么項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、核心觀念控制點(diǎn)以及企業(yè)應(yīng)該具備的核心競(jìng)爭(zhēng)力都發(fā)生了根本的變化。

（二）一般建筑施工項(xiàng)目周期多為兩三年

而PPP項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間則為10～30年，建筑企業(yè)往往只擅長(zhǎng)建設(shè)施工，不擅長(zhǎng)作為投資方運(yùn)營(yíng)管控整個(gè)全過(guò)程，而如何設(shè)立項(xiàng)目、管理融資渠道、確定管理方式特別是維護(hù)后期長(zhǎng)達(dá)幾十年的運(yùn)營(yíng)，對(duì)于建筑企業(yè)都是極大挑戰(zhàn)。

（三）政府的法律制度和管理機(jī)制不健全

自從PPP模式在內(nèi)陸得到較為廣泛的推廣和應(yīng)用以后，國(guó)家出臺(tái)了系列政策加以支持，但是在這些政策中某些條款由于與現(xiàn)實(shí)中的具體情況有落差表現(xiàn)得不夠科學(xué)，所以難以施行。作為PPP基本法的“特許經(jīng)營(yíng)法”立法已經(jīng)經(jīng)歷了幾年的起草和商榷時(shí)間，但是仍然沒(méi)能塵埃落定。

（四）政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理理念分歧

在經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，政府和企業(yè)可能會(huì)有不同的經(jīng)營(yíng)和管理理念，從而在項(xiàng)目的施工實(shí)踐等過(guò)程中產(chǎn)生分歧。企業(yè)作為社會(huì)公眾權(quán)利的維護(hù)者，以為人民服務(wù)為辦事原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可能會(huì)偏向于從公眾利益的角度出發(fā)。而企業(yè)則是盈利機(jī)構(gòu)，他們?cè)陧?xiàng)目運(yùn)營(yíng)中有很大的私利觀念。

（五）決策失誤引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)投資決策失誤所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于某些投資的主要負(fù)責(zé)人和單位在投資時(shí)盲目選擇方案，只是把PPP模式當(dāng)作融資的工具，而不是以提升項(xiàng)目的運(yùn)作效率和工程質(zhì)量、為社會(huì)提供更便捷的服務(wù)為終極目標(biāo)。這些不良因素的存在都可能導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)不善，從而影響良好的資金回報(bào)。

（六）政府和企業(yè)地位的嚴(yán)重不平等

更為明顯的是企業(yè)和政府在運(yùn)用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)時(shí)，雙方的地位出現(xiàn)嚴(yán)重的不平等。政府部門(mén)在許多普通群眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的心目中，還站在官位的神壇上，而且政府所掌握的監(jiān)督職能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)束縛，某些政府官員可能會(huì)不正當(dāng)?shù)睦寐殭?quán)從而阻礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的順利開(kāi)展。

三、建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的基本措施

（一）加大政策法規(guī)對(duì)PPP融資的指導(dǎo)和監(jiān)督力度

我國(guó)已經(jīng)是個(gè)法制十分健全的法制國(guó)家，各個(gè)行業(yè)、各種社會(huì)行為與活動(dòng)都受著法律的指導(dǎo)和制約。就當(dāng)前情況而言，已經(jīng)出臺(tái)了許多條文來(lái)規(guī)定建筑行業(yè)的PPP融資活動(dòng)且體系層次繁雜，這些層次內(nèi)部包含著許多的內(nèi)容，內(nèi)容又隨著時(shí)代變化而不斷做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變。頒布不久的法律很可能轉(zhuǎn)瞬就過(guò)時(shí)了，如果企業(yè)不隨之加以改變，就不能正確把握整個(gè)PPP模式的前進(jìn)方向，有損收益甚至于產(chǎn)生破壞作用。

（二）把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)體系中融資行為的一種，雖然情況很特殊，它是針對(duì)與公眾社會(huì)利益直接掛鉤的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且此種融資行為比較直接且明顯的牽涉到政府的勢(shì)力。但是，在利用PPP模式經(jīng)營(yíng)且希望獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，需要明確這是一種經(jīng)濟(jì)行為，并用經(jīng)濟(jì)規(guī)律加以指導(dǎo)。企業(yè)在融資過(guò)程中要求融資方式要合理，把融資風(fēng)險(xiǎn)降到最低并盡量縮小成本。企業(yè)在進(jìn)行融資之前，要充分進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，選擇對(duì)自身最有力、合理合法的渠道。投資企業(yè)擁有充裕資金時(shí)將會(huì)降低融資數(shù)額，進(jìn)而降低融資成本的同時(shí)，要合理確定短長(zhǎng)期融資比例、自有資金與負(fù)債比例，將負(fù)債范圍有效地控制在償債能力之內(nèi)。

（三）加快戰(zhàn)略調(diào)整

競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，無(wú)論是PPP方向上的一體化發(fā)展，還是向細(xì)分市場(chǎng)的多元化轉(zhuǎn)型都屬于戰(zhàn)略層面的調(diào)整。當(dāng)PPP項(xiàng)目的比重越來(lái)越高時(shí)，建筑企業(yè)整體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，項(xiàng)目管理模式的更新、組織體系的改變等都是迎面而來(lái)的挑戰(zhàn)。在筆者看來(lái)，建筑企業(yè)不能被推著走而應(yīng)未雨綢繆，提前進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。具體內(nèi)容應(yīng)主要包括：要考慮基于這種發(fā)展方向的核心能力建設(shè)怎么做；要研究制定與之配套的管理模式；要優(yōu)化管理流程，健全管理體系，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)等。而其中最核心的應(yīng)是體系和人，即怎么把管理體系和人才結(jié)構(gòu)配套這是最重要的，比如很多企業(yè)成立PPP投融資事業(yè)部，這是組織變革的第一步；第二步是人員結(jié)構(gòu)調(diào)整要有投融資人才、運(yùn)營(yíng)人才、法律商務(wù)人才，在人才結(jié)構(gòu)上進(jìn)行大幅度調(diào)整與戰(zhàn)略節(jié)奏匹配。

（四）增強(qiáng)資本運(yùn)作水平

在國(guó)家大力推廣PPP模式的既定條件下，影響PPP項(xiàng)目落地的瓶頸之一就是資金問(wèn)題。而要提高落地率，關(guān)鍵在于提高項(xiàng)目的可融資性。雖然財(cái)政部已發(fā)起設(shè)立總規(guī)模1800億元的PPP融資支持基金，但對(duì)于PPP項(xiàng)目龐大的資金需求而言也是杯水車(chē)薪，撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)投資提高項(xiàng)目融資的可獲得性才是該基金最大的作用。普通建筑企業(yè)受限于自身實(shí)力，籌備數(shù)以?xún)|計(jì)的項(xiàng)目資金非常困難，亟需增強(qiáng)資本運(yùn)作水平依靠融資來(lái)解決問(wèn)題。因此，建筑行業(yè)要通過(guò)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平及核心競(jìng)爭(zhēng)力，為向社會(huì)融資奠定良好的信用基礎(chǔ)。對(duì)建筑企業(yè)而言，若能充分調(diào)動(dòng)各方資源、創(chuàng)新融資方式，則能搶占先機(jī)。

（五）增強(qiáng)成本管控能力

PPP項(xiàng)目多涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域與公眾利益密切相關(guān)，不允許有過(guò)高的收益。那么PPP項(xiàng)目的收益水平，將與建筑企業(yè)的成本管控能力直接掛鉤，項(xiàng)目建設(shè)期的施工成本與運(yùn)營(yíng)期的管理運(yùn)營(yíng)成本必須得到合理控制。而我國(guó)建筑業(yè)盈利水平低下一直是行業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題之一，其主要原因一方面是產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面是生產(chǎn)方式落后。建筑業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。到目前為止，建筑中的主要工種都必須靠人力去完成，大量的建筑工人是支撐整個(gè)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的基石。但隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重影響，建筑業(yè)勞動(dòng)力成本大幅提升。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，如何加強(qiáng)建筑企業(yè)的成本管理能力，推進(jìn)施工項(xiàng)目成本管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高施工過(guò)程的經(jīng)濟(jì)效益，是建筑企業(yè)亟待研究的課題。

（六）提高運(yùn)營(yíng)能力是核心

PPP項(xiàng)目短則十年，長(zhǎng)則二三十年，漫長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期存在風(fēng)險(xiǎn)重重，如市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等都將直接影響項(xiàng)目收益。這對(duì)于普遍缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的建筑企業(yè)來(lái)講將是極大的考驗(yàn)，因此掌握運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)及對(duì)應(yīng)的管理能力就顯得至關(guān)重要。

（王忠亮單位為青建集團(tuán)股份公司；劉東佳單位為青島國(guó)清管理培訓(xùn)學(xué)校）