“移民體制”視角下的在日中國技能實(shí)習(xí)生權(quán)益問題研究*

程多聞

（北京外國語大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100089）

近年來，伴隨中國對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展，海外中國勞務(wù)人員的數(shù)量快速增加。而日本社會(huì)因少子化和老齡化問題嚴(yán)重，靠吸引外國勞動(dòng)力來緩解本國勞動(dòng)力不足問題，長期以來是我國勞務(wù)人員的主要輸出國之一。2018年，我國期末在外各類勞務(wù)人員為99.7萬人，較上年同期增加1.7萬人，其中派遣到日本的各類勞務(wù)人員為39,493人，期末在日141,494人，占比14.2%，規(guī)模居首位。截至2018年10月，在日外籍勞動(dòng)者達(dá)1,460,463人，其中來自中國的最多，為389,117人，占總數(shù)的26.6%。［1］其中，技能實(shí)習(xí)生是在日勞動(dòng)者的重要組成部分。自1993年日本技能實(shí)習(xí)制度創(chuàng)設(shè)以來，中國技能實(shí)習(xí)生長期占據(jù)日本技能實(shí)習(xí)生的大多數(shù)。近年來所占比例雖下降明顯，但人數(shù)降幅較?。▍⒁姳?）。至2017年10月，我國在日技能實(shí)習(xí)生數(shù)量為84,179人，占我國在日勞動(dòng)者的22.6%。［2］

表1 2012—2018年在日中國技能實(shí)習(xí)生人數(shù)的變遷 單位：人

我國的對(duì)外勞務(wù)合作包括承包工程項(xiàng)和勞務(wù)合作項(xiàng)兩類。由于承包工程中經(jīng)常突發(fā)人身傷亡事件，這類勞務(wù)人員的安全和權(quán)益問題受到國內(nèi)學(xué)界較多關(guān)注，而對(duì)技能實(shí)習(xí)生等勞務(wù)合作人員的關(guān)注則相對(duì)較少。與承包工程項(xiàng)目相比，勞務(wù)合作人員的工作地點(diǎn)更分散，權(quán)益問題也更復(fù)雜。近年來，在日中國技能實(shí)習(xí)生權(quán)益受損的事件頻發(fā)，媒體的相關(guān)報(bào)道也引起了中日兩國的廣泛關(guān)注。［3］日本厚生勞動(dòng)省和法務(wù)省歷年對(duì)技能實(shí)習(xí)制度的調(diào)查表明，在日中國技能實(shí)習(xí)生的權(quán)益問題廣泛存在，具體包括：一是勞動(dòng)權(quán)利的受損，如長時(shí)間加班、低工資、勞動(dòng)條件惡劣等。［4］二是技能實(shí)習(xí)制度運(yùn)作中的違法行為，主要包括“和實(shí)習(xí)計(jì)劃矛盾”“借人名義”導(dǎo)致技能實(shí)習(xí)生未能到事先約定的職場(chǎng)工作，“人權(quán)侵害行為”以及“不支付工資”。［5］三是對(duì)外勞務(wù)合作中的違法違規(guī)現(xiàn)象，包括收取過高的中介費(fèi)、違規(guī)收取保證金以及虛假宣傳等。

國內(nèi)學(xué)界關(guān)于在日中國技能實(shí)習(xí)生的研究主要關(guān)注日本技能實(shí)習(xí)制度的特征和中國技能實(shí)習(xí)生赴日的動(dòng)機(jī)等問題，［6］但既有成果缺乏以國際移民的跨國視角展開的分析，對(duì)中國技能實(shí)習(xí)生赴日的過程及技能實(shí)習(xí)制度的具體運(yùn)作也關(guān)注較少。國際學(xué)界則更多在國際勞工移民的視角下展開研究，如日本移民政策對(duì)技能實(shí)習(xí)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的塑造，中日雙方參與技能實(shí)習(xí)生派出和接收的中介機(jī)構(gòu)的影響以及技能實(shí)習(xí)生的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征等問題。［7］

本文擬在國際移民研究的背景下分析在日中國技能實(shí)習(xí)生權(quán)益問題的成因，突出技能實(shí)習(xí)生的勞工移民身份，研究塑造其跨國流動(dòng)的“移民體制”（migration regime）的特征及影響，以期為更好理解海外中國勞務(wù)移民權(quán)益問題提供理論和政策的啟示。

一、“移民體制”視角下的勞工移民權(quán)益問題

（一）“移民體制”研究視角

在國際勞工移民的權(quán)益問題上，相較于傳統(tǒng)研究的國家中心色彩，以及從接收國/輸出國移民政策出發(fā)的視角，“移民體制”則不僅關(guān)注單個(gè)行為體（如國家、移民網(wǎng)絡(luò)等）的影響，而且重視從跨國的視角分析問題。德國奧斯納布呂克大學(xué)移民研究和跨文化研究所的“移民體制”研究項(xiàng)目對(duì)此概念進(jìn)行了分析，認(rèn)為國家行為體和非國家行為體在跨國空間中的互動(dòng)構(gòu)成了塑造移民跨國流動(dòng)的“移民體制”，“移民體制”基于有關(guān)人的國際移動(dòng)的特定理念和規(guī)范而形成，并為個(gè)人、制度和組織等多元參與者的利益服務(wù)。［8］因此，“移民體制”在“理念”和“利益”兩方面的特征和勞工移民權(quán)益問題密切關(guān)聯(lián)。作為一類特殊的勞工移民，中國技能實(shí)習(xí)生的跨國流動(dòng)不僅受到日本技能實(shí)習(xí)制度和中國對(duì)外勞務(wù)合作制度的影響，其中也包括了兩國政府、中介、監(jiān)管機(jī)關(guān)、接收企業(yè)和實(shí)習(xí)生的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)等多元行為者的互動(dòng)。因此，“移民體制”為研究在日中國技能實(shí)習(xí)生的權(quán)益問題提供了一個(gè)新視角。

（二）“移民體制”與勞工移民權(quán)益問題

從全球范圍來看，勞工移民主要是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家補(bǔ)充本國勞動(dòng)力不足的需求是制定其勞工移民政策的直接驅(qū)動(dòng)力，但勞工移民也事關(guān)國家認(rèn)同、國家安全和公共秩序等重要問題。因而，接收外籍勞工的發(fā)達(dá)國家的多元行為者會(huì)強(qiáng)調(diào)不同的理念：第一種理念是對(duì)勞工移民的“經(jīng)濟(jì)化”（economising），強(qiáng)調(diào)勞工移民作為重要的人力資源對(duì)本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，因此提倡有計(jì)劃地接收勞工移民；第二種理念是對(duì)勞工移民的“安全化”（securitising），強(qiáng)調(diào)勞工移民是對(duì)國家安全、社會(huì)秩序或族群關(guān)系的潛在威脅，因此需要國家對(duì)移民過程施加限制；第三種理念是對(duì)勞工移民的“人道化”（humanising），要求善待勞工移民，賦予其基本的權(quán)利。［9］這些理念對(duì)國家勞工移民政策的制定產(chǎn)生了影響，不同理念處于互動(dòng)和競(jìng)爭中。如果“人道化”的理念相對(duì)于“安全化”和“經(jīng)濟(jì)化”的影響有限，則勞工移民在結(jié)構(gòu)上就處于弱勢(shì)地位，其權(quán)益受損的可能性就較大。

另一方面，勞工移民的跨國流動(dòng)也和接收國勞動(dòng)者、外籍勞動(dòng)者、接收國企業(yè)家、接收國/輸出國政府的利益密切相關(guān)，勞工移民的派出、接收、日常管理和退出都涉及多元的行為體。從20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家政府越來越多地引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行勞工移民的接收和管理，“與西歐20世紀(jì)50年代開始的客籍工人方案相比，當(dāng)今作為勞工接收國的工業(yè)化國家更傾向于信任雇主和勞務(wù)中介，而不是輸出國政府?！保?0］有些政府通過直接簽訂雙邊政府協(xié)議的方式管理勞工移民的跨國流動(dòng)，有些政府則通過“委托——代理”的方式將勞工移民的管理委托給社會(huì)和市場(chǎng)的行為者，［11］其中既有非營利性機(jī)構(gòu)，也有營利性機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)很有可能從事法律規(guī)定之外的行為，并從移民業(yè)務(wù)中獲取不正當(dāng)?shù)睦妫?2］從而使勞工移民的權(quán)益受到侵害。

關(guān)于勞工移民的多種理念在技能實(shí)習(xí)制度確立和發(fā)展的過程中都產(chǎn)生了一定影響，對(duì)此進(jìn)行深入分析有助于理解在日中國技能實(shí)習(xí)生權(quán)益問題的成因。此外，中國技能實(shí)習(xí)生赴日是在日本技能實(shí)習(xí)制度和中國對(duì)外勞務(wù)合作的框架下展開，并非通過“政府對(duì)政府”的方式流動(dòng)，中日兩國的眾多社會(huì)行為體也參與其中，從而形成了復(fù)雜的利益關(guān)系。因此，需要研究其中的多元行為體與技能實(shí)習(xí)生權(quán)益問題之間的關(guān)聯(lián)。

二、“移民體制”與中國技能實(shí)習(xí)生權(quán)益問題的產(chǎn)生

（一）日本技能實(shí)習(xí)制度的演變

日本并不是一個(gè)有著吸收外籍勞動(dòng)者傳統(tǒng)的國家。直到20世紀(jì)80年代，高度景氣的日本經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了對(duì)外籍勞動(dòng)者的需求，外國人非法就業(yè)的現(xiàn)象也開始凸顯。這一時(shí)期日本國內(nèi)出現(xiàn)了關(guān)于是否引入外籍勞動(dòng)者的“第一次論爭”。最終，1988年出臺(tái)的“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行五年計(jì)劃”和“第六次就業(yè)對(duì)策基本計(jì)劃”確定，“在可能的限度內(nèi)接收擁有專門技術(shù)和技能的外國人，但對(duì)非熟練勞動(dòng)者的接收要十分慎重應(yīng)對(duì)”。1982年修訂的《出入國管理法》（以下簡稱《入管法》）首次在“留學(xué)”資格下增設(shè)了“研修”資格，但當(dāng)時(shí)主要是日本大企業(yè)海外投資工廠的員工進(jìn)入日本母公司從事技術(shù)研修。1990年頒布的修訂《入管法》確立了日本外籍勞動(dòng)者政策的基本方針，堅(jiān)持不接收“非熟練勞工”的原則，不設(shè)置以“低技能勞動(dòng)”目的入國的在留資格，但同時(shí)擴(kuò)充原有的“研修制度”，設(shè)立了單獨(dú)的“研修”的資格，接收研修生和技能實(shí)習(xí)生，非熟練外籍勞工的就業(yè)實(shí)際上不受妨礙。［13］由此構(gòu)成的日本外籍勞動(dòng)者政策“1990年體制”影響一直延續(xù)至今。日本政府在1993年創(chuàng)設(shè)了新的“技能實(shí)習(xí)制度”，“研修生”研修滿一年且通過技能測(cè)試可獲得“技能實(shí)習(xí)”的資格（屬于“特定資格”的一種），其和企業(yè)的關(guān)系適用于勞動(dòng)關(guān)系的法令，實(shí)習(xí)期限為一年。

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，技能實(shí)習(xí)的期限和適用的行業(yè)都得到了擴(kuò)展。自第二次安倍內(nèi)閣組建以來，日本政府強(qiáng)化了吸引外籍勞動(dòng)者的政策舉措，將其作為經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的重要一環(huán)。技能實(shí)習(xí)生的居留期限由3年延長至5年，職業(yè)種類進(jìn)一步增加，技能實(shí)習(xí)生的數(shù)量也不斷增長，但日本政府仍然強(qiáng)調(diào)這并不意味著放開勞工移民的定居。［14］

中國技能實(shí)習(xí)生是一類特殊的勞工移民。日本政府用“技能實(shí)習(xí)”這一外國人“在留資格”規(guī)定了中國技能實(shí)習(xí)生在日期間的身份和權(quán)利。一方面，政府強(qiáng)調(diào)技能實(shí)習(xí)制度的目的是“通過人才培養(yǎng)的方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移技能、技術(shù)和知識(shí)”，“技能實(shí)習(xí)”的在留資格被認(rèn)為和“留學(xué)”一樣，是以學(xué)習(xí)而非就業(yè)為目的設(shè)立的；另一方面，技能實(shí)習(xí)的活動(dòng)也“適用于基于雇用契約的勞動(dòng)關(guān)系”，因而“技能實(shí)習(xí)”資格也被歸為可以在日工作的“活動(dòng)資格”［15］，但與“專門技術(shù)領(lǐng)域”資格持有者不同，技能實(shí)習(xí)生多是非熟練技能勞動(dòng)者。

（二）影響技能實(shí)習(xí)制度的不同理念

從以上日本外籍勞動(dòng)者政策的變遷和技能實(shí)習(xí)制度的演變可見，“人道化”“經(jīng)濟(jì)化”“安全化”三種理念在其中都產(chǎn)生了影響，但在制度的運(yùn)行中三者的影響并不均衡。

從“經(jīng)濟(jì)化”理念和“人道化”理念影響的比較來看，雖然日本政府強(qiáng)調(diào)技能實(shí)習(xí)制度體現(xiàn)了日本對(duì)發(fā)展中國家的國際義務(wù)，突出宣傳其對(duì)發(fā)展中國家“技能轉(zhuǎn)移”的效果，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，技能實(shí)習(xí)制度的“技能轉(zhuǎn)移”功能較為有限，主要承擔(dān)的是“勞動(dòng)力供需調(diào)配”的作用。［16］日本經(jīng)濟(jì)界一直視技能實(shí)習(xí)生為補(bǔ)充勞動(dòng)力短缺的重要力量，政府也強(qiáng)調(diào)技能實(shí)習(xí)制度對(duì)日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對(duì)老齡化的重要性。20世紀(jì)90年代中期之后，中小企業(yè)通過團(tuán)體監(jiān)理型接收的研修生/技能實(shí)習(xí)生比例大幅上升。根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在所有技能實(shí)習(xí)生中，團(tuán)體監(jiān)理型占96.4%。而90%的團(tuán)體監(jiān)理型實(shí)習(xí)生在100人以下規(guī)模的中小企業(yè)中，其中在10人以下規(guī)模的小企業(yè)中的超過了一半。［17］相對(duì)于大企業(yè)，中小企業(yè)在技能方面并不具有突出的優(yōu)勢(shì)，技能實(shí)習(xí)生進(jìn)入這些企業(yè)后很難得到充分的技能提升。

在經(jīng)濟(jì)不景氣和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，技能實(shí)習(xí)生是被調(diào)整的首要對(duì)象，其權(quán)益也受到很大的損害。如2008年金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，從2008年10月至2009年1月，通過研修技能實(shí)習(xí)制度來日本的外國勞動(dòng)者因?yàn)榻蛹{企業(yè)破產(chǎn)和事業(yè)縮小而被迫中途回國的人數(shù)超過1000人。［18］雖然在實(shí)習(xí)生權(quán)益問題頻繁出現(xiàn)后，日本政府在2010年和2016年對(duì)技能實(shí)習(xí)制度進(jìn)行了調(diào)整，加強(qiáng)了對(duì)技能實(shí)習(xí)生合法權(quán)益的保護(hù)，但技能實(shí)習(xí)制度發(fā)展過程中“經(jīng)濟(jì)化”理念相對(duì)于“人道化”理念仍占據(jù)主導(dǎo)地位，技能實(shí)習(xí)生的權(quán)益很難得到充分保障。

在制度的運(yùn)行中，“安全化”理念也蓋過了“人道化”理念。日本在20世紀(jì)80年代曾出現(xiàn)過較為突出的外國人“非法就業(yè)”情況，因而在接收外籍勞動(dòng)者時(shí)行事謹(jǐn)慎。日本官方認(rèn)為，西歐各國在20世紀(jì)六七十年代采取的客籍工人方案導(dǎo)致了外籍勞工滯留、行政費(fèi)用增加、社會(huì)融入困難等問題，是失敗的政策，而日本在外國人管理方面的選擇是成功的。［19］出于對(duì)社會(huì)秩序和有效管理的考慮，日本政府堅(jiān)持不接收非熟練技能勞工移民，而是采取“輪轉(zhuǎn)”的方式接收技能實(shí)習(xí)生。通過團(tuán)體監(jiān)理的方式，日本政府將技能實(shí)習(xí)生到期回國的管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給了相應(yīng)的監(jiān)理團(tuán)體，這大大降低了“促進(jìn)實(shí)習(xí)生回國”的成本。［20］此外，日本政府還于1991年設(shè)置了準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)“日本國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)”（英文簡稱為JITCO），對(duì)具體執(zhí)行實(shí)習(xí)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，這一機(jī)構(gòu)的成立體現(xiàn)了政府加強(qiáng)對(duì)中介和雇主管理的考慮，希望以此控制外國人的非法就業(yè)問題。［21］這主要是因?yàn)槿毡菊畵?dān)心放開技能實(shí)習(xí)生再度入國的負(fù)面效應(yīng)，因?yàn)椤皩?shí)習(xí)生在日本社會(huì)有了充分的信息和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，他們（再度入境）會(huì)變得更加難以管理”。［22］由于技能實(shí)習(xí)生接收的“輪轉(zhuǎn)”性質(zhì)，技能實(shí)習(xí)生和接收機(jī)構(gòu)的關(guān)系變成了“一次性博弈”，這些機(jī)構(gòu)對(duì)技能實(shí)習(xí)生技能培訓(xùn)的投入因而較為有限，在保障技能實(shí)習(xí)生權(quán)益方面也缺乏較強(qiáng)的激勵(lì)。

從橫向比較來看，相較于其他類型的外籍勞動(dòng)者，技能實(shí)習(xí)生在法律上受到的限制最多，享受的權(quán)利最不充分，無法自主選擇實(shí)習(xí)場(chǎng)所，即使對(duì)工作不滿意也很難自主擇業(yè)，對(duì)權(quán)益受損也只能忍受。如很多日裔拉美人也是非熟練技能勞動(dòng)者，但“基于身份的在留資格”使其可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自主擇業(yè)，而且由于族群關(guān)系的淵源，日本政府也不擔(dān)心他們?cè)谌毡镜拈L期居留，因而他們的市場(chǎng)地位要高于技能實(shí)習(xí)生。［23］

以上的分析表明，作為實(shí)質(zhì)上的“臨時(shí)性勞工移民”，技能實(shí)習(xí)生的引入不僅補(bǔ)充了日本勞動(dòng)力的缺口，也強(qiáng)化了日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性；但由于日本政府始終不承認(rèn)技能實(shí)習(xí)生的勞工移民身份，對(duì)技能實(shí)習(xí)生的社會(huì)保護(hù)未能得到充分的發(fā)展。因此，在日本技能實(shí)習(xí)制度運(yùn)作的過程中，相對(duì)于“人道化”對(duì)待勞工移民的理念，“安全化”理念和“經(jīng)濟(jì)化”理念的影響更大，這種影響的不均衡是中國技能實(shí)習(xí)生權(quán)益問題的根源所在。

（三）中國技能實(shí)習(xí)生跨國流動(dòng)過程中的多元行為體及其利益

中國技能實(shí)習(xí)生的跨國流動(dòng)過程具有行為體和利益多元的特點(diǎn)，不僅涉及到日本社會(huì)多元行為體的利益，還受到中國對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的影響。而日方的行為體不僅向日本政府提出訴求，也在技能實(shí)習(xí)生的日常管理中發(fā)揮著重要作用。

1.技能實(shí)習(xí)生跨國流動(dòng)的特征

中國技能實(shí)習(xí)生赴日的跨國流動(dòng)過程包括多個(gè)環(huán)節(jié)（參見圖1）。首先，日本接收技能實(shí)習(xí)生的中小企業(yè)通常加入特定的監(jiān)理團(tuán)體成為加盟企業(yè)，由這些監(jiān)理團(tuán)體負(fù)責(zé)招募中國實(shí)習(xí)生。日本中小企業(yè)需向監(jiān)理團(tuán)體提出招收技能實(shí)習(xí)生的需求（環(huán)節(jié)①），然后由監(jiān)理團(tuán)體和中國國內(nèi)有合作關(guān)系的對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)（也稱為派遣公司）進(jìn)行聯(lián)系（環(huán)節(jié)②）。在中國國內(nèi)，“由派遣公司與縣勞動(dòng)局等當(dāng)?shù)卣块T合作，通過電視等媒體廣告招人，招到人后，派遣公司向日方接收單位通報(bào)（環(huán)節(jié)⑦），后者再派人前往中國面試”［24］；在國內(nèi)招募中，派遣公司也可能通過和地方有一定社會(huì)關(guān)系的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招募（環(huán)節(jié)③④⑤⑥）。面試過關(guān)后，技能實(shí)習(xí)生需要先在國內(nèi)接受3至6個(gè)月的培訓(xùn)。到達(dá)日本后，監(jiān)理團(tuán)體負(fù)責(zé)技能實(shí)習(xí)生最初數(shù)月的研修，然后將他們派遣到各實(shí)習(xí)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)中（環(huán)節(jié)⑧）。

由此可見，中國技能實(shí)習(xí)生赴日的跨國流動(dòng)過程呈現(xiàn)出兩方面的特征：一是參與其中的行為者眾多。技能實(shí)習(xí)生和日本的接收企業(yè)并不直接在跨國勞務(wù)市場(chǎng)上接觸，而是通過眾多的中間行為者運(yùn)作（如圖1中的接收?qǐng)F(tuán)體、送出團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)）。在中國，商務(wù)部等政府部門對(duì)參與對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)設(shè)置了一定的門檻，并要求機(jī)構(gòu)獲得對(duì)外勞務(wù)輸出經(jīng)營權(quán)。但在實(shí)際招募中，一些曾在派遣企業(yè)工作的個(gè)人也會(huì)借助擁有權(quán)限的大型派遣企業(yè)的名義從事勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。［25］在日本，早期的監(jiān)理團(tuán)體多是特定行業(yè)中的中小企業(yè)自主結(jié)成，具有互助色彩。隨著技能實(shí)習(xí)業(yè)務(wù)的規(guī)模擴(kuò)大，出現(xiàn)了越來越多的“多業(yè)種組合”，它們專門從事技能實(shí)習(xí)生的人才派遣，不局限于特定行業(yè)，有求必應(yīng)，從而使技能實(shí)習(xí)制度的商業(yè)化色彩更為濃厚。［26］

圖1 在日中國技能實(shí)習(xí)生國際供需調(diào)整的體系（團(tuán)體監(jiān)理型）資料來源：佐野哲「外國人研修·技能実習(xí)制度の構(gòu)造と機(jī)能」、一橋大學(xué)機(jī)関リポジトリ、2002年 1月，https://hermes-ir.lib.hit-u.ac.jp/rs/bitstream/10086/14458/1/pie_dp53.pdf。

二是費(fèi)用的普遍存在。一方面，監(jiān)理團(tuán)體每個(gè)月要給中國國內(nèi)負(fù)責(zé)技能實(shí)習(xí)生派出的機(jī)構(gòu)支付平均每位實(shí)習(xí)生1萬～3萬日元不等的費(fèi)用，同時(shí)他們每月向其監(jiān)理下的用人機(jī)構(gòu)收取平均每位實(shí)習(xí)生1萬～2.5萬日元不等的費(fèi)用。而且監(jiān)理團(tuán)體還要根據(jù)接收技能實(shí)習(xí)生的規(guī)模向JITCO交納一定費(fèi)用，除了每年至少10萬日元的基礎(chǔ)會(huì)費(fèi)外，注冊(cè)資金在3億日元以上的企業(yè)還需要繳納至少30萬日元的會(huì)費(fèi)。［27］中國技能實(shí)習(xí)生需要向從事對(duì)外勞務(wù)合作的機(jī)構(gòu)支付一筆不小的費(fèi)用，包括勞務(wù)人員服務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出境手續(xù)費(fèi)等三方面。［28］此外，實(shí)習(xí)生出國前還需自行負(fù)擔(dān)護(hù)照費(fèi)、簽證費(fèi)、體檢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等。目前，中國技能實(shí)習(xí)生的總出國費(fèi)用多在3萬～4萬元人民幣。2012年我國頒布的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得以任何名目向勞務(wù)人員收取押金或要求勞務(wù)人員提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，但目前仍有一些技能實(shí)習(xí)生在赴日前繳納了押金，一些人在回國后收到了退回的押金，也有押金被扣留一部分甚至完全沒有返還的現(xiàn)象。

2.多元的經(jīng)濟(jì)利益與技能實(shí)習(xí)生權(quán)益受損

以上分析表明，塑造中國技能實(shí)習(xí)生跨國流動(dòng)過程的“移民體制”具有行為體和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系多元的特征，商業(yè)化色彩較強(qiáng)，這和技能實(shí)習(xí)生權(quán)益問題的出現(xiàn)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。

首先，從技能實(shí)習(xí)生個(gè)人來看，由于在出國前繳納了一筆金額較大的服務(wù)費(fèi)，背負(fù)了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他們?cè)谌掌陂g更愿意從事額外的加班，以在有限的實(shí)習(xí)期間獲得更多的回報(bào)，即使權(quán)益受到損害，很多實(shí)習(xí)生也會(huì)選擇忍受。

其次，從接收技能實(shí)習(xí)生的企業(yè)來看，其在負(fù)擔(dān)正常的工資之外還要每月交給監(jiān)理團(tuán)體一定的費(fèi)用，以及實(shí)習(xí)生最后的回國旅費(fèi)和其他費(fèi)用，平均每月在每位實(shí)習(xí)生身上付出的費(fèi)用并不低。為了減少成本，企業(yè)經(jīng)常會(huì)壓低技能實(shí)習(xí)生的工資，或從工資中多扣除住宿費(fèi)等費(fèi)用。此外，隨著日本國內(nèi)技能實(shí)習(xí)生勞務(wù)市場(chǎng)的萎縮，中介爭奪派遣實(shí)習(xí)生的競(jìng)爭更加激烈，導(dǎo)致技能實(shí)習(xí)生被派到一些較差的日本中小企業(yè)，使他們的權(quán)益更難得到保障。［29］

最后，行為者的多元化和經(jīng)濟(jì)利益的糾葛還使日本國內(nèi)對(duì)技能實(shí)習(xí)制度監(jiān)管的難度加大。在2016年《技能實(shí)習(xí)恰當(dāng)化法》通過之前，由監(jiān)理團(tuán)體和JITCO對(duì)技能實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，但監(jiān)管效力較為有限。從監(jiān)理團(tuán)體和企業(yè)的關(guān)系來看，企業(yè)需要每月向監(jiān)理團(tuán)體繳納一定的費(fèi)用，是其重要的財(cái)源，因此兩者的關(guān)系類似于企業(yè)與顧客的關(guān)系，很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。同時(shí)，JITCO對(duì)技能實(shí)習(xí)團(tuán)體的監(jiān)管存在著很大不足：一方面，JITCO的經(jīng)費(fèi)有很大一部分來自各團(tuán)體繳納的會(huì)費(fèi)，其監(jiān)管的獨(dú)立性受到很大的限制；另一方面，JITCO的身份是公益財(cái)團(tuán)法人，屬于半官方的組織，行政權(quán)限有限，對(duì)于實(shí)施機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為并沒有處罰權(quán)。［30］

三、結(jié)語

在日本技能實(shí)習(xí)制度運(yùn)行過程中，以“安全化”和“經(jīng)濟(jì)化”對(duì)待勞工移民的理念相對(duì)于“人道化”理念具有主導(dǎo)的影響，技能實(shí)習(xí)生的權(quán)益很難得到充分保障。同時(shí)，日本政府將技能實(shí)習(xí)生的招募和日常管理以非正式的方式下放給多元的民間機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)利益在制度運(yùn)作中占據(jù)重要的位置。在中國對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的過程中，也存在著行為者及經(jīng)濟(jì)利益多元化特點(diǎn)。從利益結(jié)構(gòu)來看，中國技能生的跨國流動(dòng)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“商業(yè)化”特征，這與技能實(shí)習(xí)生權(quán)益問題的產(chǎn)生有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。

日本政府近些年對(duì)技能實(shí)習(xí)制度進(jìn)行了一定的改革，2016年實(shí)施的《技能實(shí)習(xí)制度恰當(dāng)法》通過明確規(guī)定禁止事項(xiàng)、提供咨詢服務(wù)和聯(lián)系轉(zhuǎn)崗等措施，保護(hù)技能實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益。但也需要看到，僅改革技能實(shí)習(xí)制度的組織架構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制無法徹底解決技能實(shí)習(xí)生權(quán)益問題，關(guān)鍵在于日本政府需要調(diào)整勞工移民政策的理念，并對(duì)制度運(yùn)行涉及的多元利益進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和管理。

本文的研究也為維護(hù)在日中國技能實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益提供了一定的啟示。一方面，我國中央和地方各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)對(duì)外合作勞務(wù)事業(yè)的管理，規(guī)范技能實(shí)習(xí)生的派出業(yè)務(wù)；另一方面，政府相關(guān)部門也應(yīng)在技能實(shí)習(xí)生問題上加強(qiáng)和日本政府的溝通和交涉，爭取以“政府對(duì)政府”的渠道就技能實(shí)習(xí)生的跨國流動(dòng)達(dá)成相關(guān)協(xié)定。此外，在日中國使領(lǐng)館應(yīng)積極向勞動(dòng)權(quán)益受損的中國技能實(shí)習(xí)生提供領(lǐng)事保護(hù)，其他相關(guān)部門也應(yīng)給予為在日中國技能實(shí)習(xí)生提供維權(quán)服務(wù)的工會(huì)、律師等機(jī)構(gòu)和個(gè)人一定的支持。

［注釋］

［1］ 中國對(duì)外承包工程商會(huì)勞務(wù)合作部：《2018年中國對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展述評(píng)》，《國際工程與勞務(wù)》2019年第3期。

［2］ 文月：《2017年中國對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展述評(píng)》，《國際工程與勞務(wù)》2018年第3期。

［3］ 如新華網(wǎng)：“新華社記者探訪中國在日研修生真實(shí)境況：來前以為是天堂，來后發(fā)現(xiàn)是牢房！”，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2017-03/01/c_136092686.htm。

［4］ 厚生労働?。骸竿鈬思寄軐g習(xí)生の実習(xí)実施機(jī)関に対する平成28年の監(jiān)督指導(dǎo)、送検等の狀況を公表します」，2017年8月9日，http://www.mhlw.go.jp/stf/houdou/0000174090.html。

［5］ 法務(wù)省入國管理局：「平成28年の「不正行為」について」，2017年3月8日，http://www.moj.go.jp/content/001219277.pdf。

［6］ 劉炳君：《關(guān)于日本研修生制度和對(duì)日研修生派遣的法律思考——一個(gè)被國內(nèi)勞動(dòng)立法與勞動(dòng)司法忽視的法律范疇和社會(huì)群體》，《政法論叢》2010年第5期；劉興花：《性別視角下已婚女性赴日打工家庭策略研究》，《青年研究》2015年第6期。

［7］ 馮偉強(qiáng)：「中國人研修生/技能実習(xí)生の日本出稼ぎ移動(dòng)-人類學(xué)的なフィールドワークを踏まえて」，『愛知大學(xué)國際問題研究所紀(jì)要』第137號(hào)，2010年；上林千恵子：『外國人労働者受け入れと日本社會(huì)：技能実習(xí)制度の展開とジレンマ』，東京大學(xué)出版會(huì)，2015年；Kristin Surak， “Migration Industries and the State：Guestwork Programs in East Asia”，International Migration Review， Vol. 52， No. 2， 2018， pp. 487-523.

［8］ “Migration Regimes： Approaches to a Key Concept”， https://migrationregimes.com/concept/.

［9］ Kim Sookyung and Jeong-Woo Koo，“Securitising， Economising and Humanising Immigration： The Case of the Employment Permit System in South Korea”， Asian Studies Review， Vol.40， No.4， 2016， pp.619-635.

［10］ 項(xiàng)飚著，呂云芳譯：《勞工移植：東亞的跨國勞動(dòng)力流動(dòng)和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的全球化》，《開放時(shí)代》2011年第5期。

［11］ Kristin Surak， “Migration Industries and the State： Guestwork Programs in East Asia”， International Migration Review， Vol. 52， No. 2， 2018， p. 490.

［12］ Johan Lindquist， Xiang Biao， and Brenda S.A. Yeoh， “Opening the Black Box of Migration： Brokers， The Organization of Transnational Mobility and the Changing Political Economy in Asia”， Pacif i c Affairs， Vol.85， No.1，2012， pp.7-19.

［13］ 明石純一：「『入管行政』から『移民政策』への転換—現(xiàn)代日本における外國人労働者政策の分析」，日本比較政治學(xué)會(huì)編『國際移動(dòng)の比較政治學(xué)』，ミネルヴァ書房，2009年，第217～224頁。

［14］ 明石純一：「安倍政権の外國人政策」，『大原社會(huì)問題研究所雑誌』第700號(hào)，2017年。

［15］ 法務(wù)省入國管理局：「外國人労働者の受入れについて」，2014年2月，http://www.moj.go.jp/content/000121299.pdf。

［16］ 佐野哲：「外國人研修·技能実習(xí)制度の構(gòu)造と機(jī)能」，一橋大學(xué)機(jī)関リポジトリ，2002年1月，https://hermes-ir.lib.hit-u.ac.jp/rs/bitstream/10086/14458/1/pie_dp53.pdf。

［17］ 厚生労働?。骸讣寄軐g習(xí)制度の現(xiàn)狀」，2017年5月，http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11800000-Shokugyounouryokukaihatsukyoku/0000174642.pdf。

［18］ 中國新聞網(wǎng)：“受累日本經(jīng)濟(jì)不景氣 中國研修生遭遇‘大裁員’”，http://www.chinanews.com/hr/hr-yzhrxw/news/2009/06-23/1745438.shtml。

［19］ 明石純一：「『入管行政』から『移民政策』への転換—現(xiàn)代日本における外國人労働者政策の分析」，日本比較政治學(xué)會(huì)編『國際移動(dòng)の比較政治學(xué)』，ミネルヴァ書房，2009年，第237頁。

［20］ 佐野哲：「外國人研修·技能実習(xí)制度の構(gòu)造と機(jī)能」、一橋大學(xué)機(jī)関リポジトリ，2002年1月，https://hermes-ir.lib.hit-u.ac.jp/rs/bitstream/10086/14458/1/pie_dp53.pdf。

［21］［26］上林千恵子：「一時(shí)的外國人労働者受入れ制度の定著過程-外國人研修·技能実習(xí)制度を中心に」，『社會(huì)志林』第55巻第1號(hào)，2009年。

［22］ Xiang Biao， “Compulsory Return”， The Newsletter （International Institute for Asian Studies）， Spring 2009，No.50， p.8.

［23］ 上林千恵子：『外國人労働者受け入れと日本社會(huì)： 技能実習(xí)制度の展開とジレンマ』、東京大學(xué)出版會(huì)、2015年，第23頁。

［24］ 新浪網(wǎng)：“中國人赴日研修調(diào)查：3年純收入15～40萬元”，http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-11-25/163523526155.shtml。

［25］ 馮偉強(qiáng)：「中國人研修生/技能実習(xí)生の日本出稼ぎ移動(dòng)-人類學(xué)的なフィールドワークを踏まえて」，『愛知大學(xué)國際問題研究所紀(jì)要』第137號(hào)，2010年。

［27］ 觀察者網(wǎng)：“為了應(yīng)對(duì)老齡化，安倍竟要推廣這個(gè)制度”， http://www.guancha.cn/Chivn/2015_07_30_328692_s.shtml。

［28］ 山東省國際承包勞務(wù)商會(huì)：《山東省赴日技能實(shí)習(xí)生業(yè)務(wù)收費(fèi)自律暫行辦法》，http://www.sdsica.org/山東省赴日技能實(shí)習(xí)生業(yè)務(wù)收費(fèi)自律暫行辦法/。

［29］ 上林千恵子：「中國の労務(wù)輸出政策の內(nèi)容と展開：労働力送り出し制度と日本の技能実習(xí)制度への影響」，『経済志林』第80巻第4號(hào)，2013年。

［30］ 稲月正：「外國人技能実習(xí)制度の改正によって問題は解決されたのか」，『リベラシオン：人権研究ふくおか』第154號(hào)，2014年。