阿根廷移民政策的演變*A
——兼論阿根廷中國(guó)移民的歷史與特征

李善龍，曾少聰

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 10081；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所，北京 100081）

隨著中國(guó)“海上絲綢之路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，拉美華人移民活動(dòng)逐漸成為新的研究熱點(diǎn)，其中，阿根廷的中國(guó)移民現(xiàn)象近年來(lái)越來(lái)越引人關(guān)注。作為傳統(tǒng)的移民國(guó)家，移民政策是阿根廷國(guó)策的一個(gè)重要層面，也是阿根廷社會(huì)運(yùn)作機(jī)制中的重要組成部分。阿根廷于1853年正式通過(guò)了憲法，對(duì)移民做了相關(guān)的規(guī)定。1876年，阿根廷頒布首部移民法，其實(shí)施時(shí)間前后長(zhǎng)達(dá)百年。其后，阿根廷又分別于1981年、2004年頒布了新的移民法，在此期間，阿根廷還曾頒布若干移民條例。移民法的制定和修改、移民條例的頒布和實(shí)施對(duì)包括中國(guó)移民在內(nèi)的國(guó)際移民都產(chǎn)生了重要影響。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界開(kāi)始重視對(duì)阿根廷中國(guó)移民的研究，也取得了一定的研究成果，但該領(lǐng)域仍然是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的薄弱環(huán)節(jié)，研究成果相對(duì)較少，且主要以文獻(xiàn)研究為主，立足于深度田野調(diào)查的研究不多。已有研究成果主要關(guān)注華人社團(tuán)［1］、華商經(jīng)濟(jì)［2］、族群關(guān)系和社會(huì)適應(yīng)［3］、中國(guó)移民的海外安全［4］和阿根廷的福清新移民研究［5］等問(wèn)題，而較少關(guān)注和研究阿根廷的移民政策與中國(guó)移民之間的關(guān)系。本文嘗試在梳理和分析相關(guān)文獻(xiàn)資料的同時(shí)，利用筆者在阿根廷進(jìn)行田野調(diào)研獲得的資料，探討阿根廷移民政策的歷史演變及其對(duì)中國(guó)移民產(chǎn)生的影響，進(jìn)而闡述阿根廷中國(guó)移民的歷史及特征。

一、阿根廷移民政策的歷史演變

（一）自由開(kāi)放時(shí)期：19世紀(jì)50年代——20世紀(jì)30年代

阿根廷1810年5月25日獨(dú)立，雖然擁有廣袤的土地和豐富的農(nóng)業(yè)資源，卻面臨著勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺問(wèn)題。為解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，阿根廷政府廢除了西班牙殖民時(shí)期嚴(yán)格限制外來(lái)移民的政策，實(shí)施鼓勵(lì)移民策略。［6］曾任阿根廷總統(tǒng)的貝納迪諾里·瓦達(dá)維亞于1820年提出“農(nóng)業(yè)墾殖計(jì)劃”，試圖依靠吸引歐洲移民來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)、移民人身安全缺乏保障以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素制約，該計(jì)劃以失敗告終。1824年，阿根廷政府成立了僑務(wù)委員會(huì)，設(shè)立移民管理局，開(kāi)展吸引移民工作。［7］不過(guò)，在阿根廷獨(dú)立后的半個(gè)世紀(jì)里，受考迪羅主義盛行、政治紊亂、經(jīng)濟(jì)衰微等因素影響，從1825年至1857年，只有少數(shù)移民來(lái)到阿根廷。［8］

在19世紀(jì)50年代之前，胡安·巴蒂斯塔·阿爾韋迪、多明戈·法斯蒂塔·薩米恩托等知識(shí)精英不遺余力地倡導(dǎo)和呼吁移民，他們的目標(biāo)是，把阿根廷建設(shè)成為自由、文明、現(xiàn)代化和歐洲化的共和國(guó)國(guó)家。在他們眼中，阿根廷是野蠻之地，美洲印第安人、高喬人和黑人等是野蠻、落后和無(wú)知的代表；而歐洲則是文明之地，歐洲人是文明、進(jìn)步和道德的典范；引進(jìn)歐洲移民是改變阿根廷社會(huì)落后和野蠻現(xiàn)狀的重要途徑。阿爾韋迪還提出了著名的口號(hào)：“移民就是治理”。［9］薩米恩托認(rèn)同歐洲資產(chǎn)階級(jí)秩序和白人至上的觀點(diǎn)。他在《法昆多》中提出的“文明——野蠻”二元論，在某種程度上就是用歐洲“文明”去戰(zhàn)勝美洲“野蠻”的發(fā)展思路。他們所提出的親移民政策逐漸被阿根廷統(tǒng)治者采納和實(shí)踐，自由開(kāi)放的移民政策成為阿根廷的基本國(guó)策之一。

19世紀(jì)50年代后，阿根廷政治日趨穩(wěn)定。1862年，阿根廷結(jié)束了長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一了國(guó)家，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引移民創(chuàng)造了良好條件。1853年，阿根廷頒布了首部憲法，該憲法采取了親移民立場(chǎng)，建立了偏好歐洲移民的長(zhǎng)期法律框架，憲法第25條規(guī)定：“聯(lián)邦政府鼓勵(lì)歐洲移民”。同時(shí)，阿根廷憲法還慷慨地賦予外國(guó)移民與本國(guó)公民幾乎同等的權(quán)利。19世紀(jì)50年代后，阿根廷經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，逐漸形成了以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口為主的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式需要更為充足的勞動(dòng)力。為鼓勵(lì)和吸引移民，阿根廷政府于1876年通過(guò)了移民與墾殖法，為移民提供便利，其重要措施如下：一是賦予移民與本國(guó)公民幾乎同等權(quán)利，免除移民服兵役等義務(wù)；二是設(shè)立農(nóng)業(yè)墾殖場(chǎng)，授予移民土地；［10］三是在歐洲設(shè)立移民辦事處和物色移民代理商；［11］四是為歐洲移民提供交通補(bǔ)貼、免費(fèi)住宿、種子和工具等優(yōu)惠措施。［12］

阿根廷的親歐洲移民政策為工業(yè)化后歐洲的過(guò)剩人口、貧困人口、政治難民等群體移居阿根廷提供了便利。阿根廷豐富的農(nóng)業(yè)資源、充裕的就業(yè)機(jī)會(huì)和良好的經(jīng)濟(jì)收入吸引著大批歐洲移民的到來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1857—1939年，阿根廷的移入人口共計(jì)6,756,712人，遷出人數(shù)為3,179,752人，凈移民人數(shù)達(dá)3,576,960人。［13］移入人口中，意大利籍者2,973,971人，所占比例高達(dá)44.01%；西班牙籍者有2,085,819人，占比30.77%。［14］阿根廷成為一個(gè)重要的移民接受?chē)?guó)，移民成為阿根廷人口增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。1869—1929年，移民占阿根廷人口增長(zhǎng)總量的60%。［15］1930年之前，阿根廷形成以歐洲人占主導(dǎo)地位的移民國(guó)家，成為具有顯著歐洲特色的國(guó)家。大規(guī)模的移民潮不僅極大豐富了阿根廷的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且推動(dòng)了阿根廷經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！皬?9世紀(jì)60年代到1914年，阿根廷的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年至少以平均5%的速度增長(zhǎng)?！保?6］一戰(zhàn)之前，阿根廷贏得了“世界糧倉(cāng)和肉庫(kù)”的美譽(yù)，進(jìn)入了世界上最為富裕的國(guó)家行列。在某種程度上，阿根廷的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正是大規(guī)模移民的結(jié)果。

（二）相對(duì)趨嚴(yán)時(shí)期：20世紀(jì)30年代初至90年代末

1929年發(fā)生了世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)嚴(yán)重沖擊了阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也終結(jié)了阿根廷大規(guī)模移民和自由移民的進(jìn)程。作為一個(gè)長(zhǎng)期依賴(lài)世界市場(chǎng)和世界資本的國(guó)家，大蕭條引起了世界市場(chǎng)的商品價(jià)格，尤其是初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的巨大波動(dòng)，嚴(yán)重打擊了阿根廷的經(jīng)濟(jì)。“1930—1931年，阿根廷出口收入減少了三分之一，從20年代后期的平均約10億比索減少到1931年的僅6億比索。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1929年和1931年之間下滑了14%，糧食生產(chǎn)產(chǎn)量下降了20%，制造業(yè)下降了17%”［17］受經(jīng)濟(jì)不景氣影響，阿根廷的失業(yè)人數(shù)快速增多?！笆I(yè)的農(nóng)業(yè)工人以及工作所得只能維持半饑半飽生活的人數(shù)，在危機(jī)時(shí)期竟達(dá)70萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)工人和雇農(nóng)的困苦情況，曾由議會(huì)討論多次。”［18］龐大的失業(yè)人口對(duì)阿根廷轉(zhuǎn)向日漸嚴(yán)格的移民政策產(chǎn)生了不可忽視的影響。

20世紀(jì)30年代初，阿根廷采取了多項(xiàng)限制移民措施：一是大多數(shù)州開(kāi)始限制移民以保護(hù)本地人的工作。1930年12月，阿根廷通過(guò)了一項(xiàng)法令，征收移民的人頭稅；二是驅(qū)逐部分失業(yè)移民出境；三是要求移民申請(qǐng)者提供工作合同。［19］阿根廷的移民人數(shù)急劇下降，由1921—1930年的87.8萬(wàn)人降至1931—1940年的7.3萬(wàn)人。［20］鑒于嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，20世紀(jì)30年代后，阿根廷采取內(nèi)向發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略，極力推動(dòng)阿根廷的工業(yè)化。工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)了阿根廷由農(nóng)村向城市的內(nèi)部移民。據(jù)拉特斯估計(jì)，1930—1944年，約有85.2萬(wàn)人從農(nóng)村遷移到城市。［21］內(nèi)陸省份因人口外遷，產(chǎn)生了嚴(yán)重的勞動(dòng)短缺問(wèn)題。擁有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一些省份，急需豐富和廉價(jià)的勞動(dòng)力，南美移民成為他們主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源。玻利維亞移民到薩爾塔省和胡胡伊省從事甘蔗生產(chǎn)或到其他省份從事煙草種植工作；而巴拉圭移民到阿根廷的東北部從事森林砍伐、棉花種植和巴拉圭茶的種植等工作。［22］阿根廷與鄰國(guó)之間巨大的經(jīng)濟(jì)收入差異成為鄰國(guó)移民阿根廷的重要因素。1950—2000年，阿根廷人均GDP是玻利維亞和巴拉圭的3倍，巨大的收入差距使巴拉圭和玻利維亞成為阿根廷的主要移民來(lái)源國(guó)。［23］南美移民逐漸取代了歐洲移民，成為阿根廷的主要移民群體。

阿根廷政府曾多次采取各種措施鼓勵(lì)歐洲移民，并取得了一定的成效。如，庇隆政府時(shí)期，阿根廷與意大利、西班牙簽署了《移民協(xié)議》。1945—1957年，有50萬(wàn)意大利人來(lái)到阿根廷。［24］然而，第二次世界大戰(zhàn)后，隨著西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，加之一些歐洲國(guó)家采取各種措施吸引移民，歐洲地區(qū)逐漸由移民輸出國(guó)變成移民輸入國(guó)；［25］而與此同時(shí)，阿根廷自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，對(duì)移民的吸引力下降，因而阿根廷的歐洲移民人數(shù)急劇下降。

鑒于歐洲移民的人數(shù)縮減，阿根廷與玻利維亞、智利、巴拉圭等拉美國(guó)家和日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家簽訂移民協(xié)議，以推動(dòng)阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出于國(guó)家安全和招商引資的考慮，阿根廷于1981年頒布了新的移民法，將原先的“永久”和“非永久”兩種移民類(lèi)型改為“永久居留”“短期居留”和“臨時(shí)居留”三種。新移民法歡迎擁有資本、技術(shù)的移民者，并對(duì)投資移民和技術(shù)移民等移民類(lèi)型給予（永久）居留權(quán)等便利條件。日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為阿根廷新興的移民來(lái)源地。

阿根廷政府一方面采取措施吸引移民，另一方面則嚴(yán)格控制移民渠道。一是嚴(yán)格管控非法移民。阿根廷多次頒布法令，嚴(yán)格管制非法移民入境，禁止他們就業(yè)，采取措施驅(qū)逐非法移民以及對(duì)社會(huì)秩序有危害的移民出境；同時(shí)，加大對(duì)雇用非法移民的雇主的懲罰力度。［26］翁加羅政府宣稱(chēng)，“阿根廷政府的職責(zé)和目標(biāo)之一，就是防止非法移民”。［27］不過(guò)，由于阿根廷邊界線漫長(zhǎng)、執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行力不足等原因，管制非法移民的成效不太顯著。二是阻止社會(huì)主義國(guó)家的移民入境。為防止共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的影響，阿根廷政府嚴(yán)格管制來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家的移民。1963年1月，阿根廷頒布第788號(hào)法令，宣布限制社會(huì)主義國(guó)家的移民入境。［28］三是要求移民提供工作合同。阿根廷多次頒布法令，要求移民需提供工作合同。但阿根廷社會(huì)不流行且不認(rèn)可與移民簽訂工作合同，因而移民難以獲得工作合同。［29］這是阿根廷一種嚴(yán)厲的管控移民措施。

與20世紀(jì)30年代之前相比，這一時(shí)期的阿根廷移民政策調(diào)整帶來(lái)了多方面顯著變化：一是移民管控相對(duì)趨嚴(yán)；二是移民來(lái)源國(guó)發(fā)生了顯著變化。一方面，智利、秘魯、烏拉圭、玻利維亞等拉美國(guó)家取代西歐和南歐等國(guó)，成為阿根廷的主要移民來(lái)源國(guó)；另一方面，日本、韓國(guó)和中國(guó)等東亞國(guó)家成為阿根廷外來(lái)移民的新興來(lái)源國(guó)。

（三）相對(duì)包容時(shí)期：21世紀(jì)初至克里斯蒂娜政府時(shí)期

2004年1月21日，阿根廷總統(tǒng)公布了新移民法，即第25871號(hào)法令，規(guī)定：“移民是每個(gè)人基本和不可剝奪的權(quán)利。阿根廷共和國(guó)持平等性和普及性的原則為基礎(chǔ)確保之”，并“確保所有以永久或短期居留名義申請(qǐng)入境阿國(guó)的人士，得享憲法、國(guó)際條約、現(xiàn)行雙邊條約及法律中有關(guān)權(quán)利和義務(wù)所賦予之非歧視的標(biāo)準(zhǔn)及采納程序”（第1章第6條）。新移民法將“非法移民”的稱(chēng)謂改為“非正規(guī)移民”，并從法律上保障他們應(yīng)有的權(quán)利?！盁o(wú)論其移民途境（是否合法），不得拒絕或限制任何外國(guó)人因需享有醫(yī)療、社會(huì)援助或保健照顧的權(quán)利。保健之機(jī)構(gòu)當(dāng)局，應(yīng)提供相關(guān)手續(xù)的指引和咨詢(xún)，以便糾正前述處境”（第2章第5條）。此外，新移民法還放寬條件，歡迎外來(lái)移民。第1章第9條規(guī)定：“放寬以推動(dòng)貿(mào)易、觀光、文化交流、科學(xué)技術(shù)及國(guó)際關(guān)系為理由而申請(qǐng)進(jìn)入本國(guó)人士的入境?！?/p>

阿根廷修改和頒布新移民法的主要原因有四：一是1994年阿根廷頒布了新憲法，將人權(quán)寫(xiě)入其中，為2003年新移民法將人權(quán)寫(xiě)入移民法奠定了法律基礎(chǔ)。［30］二是南方共同市場(chǎng)的成立推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的人員自由流動(dòng)。1991年3月，阿根廷、巴西等國(guó)簽署了《亞松森條約》，開(kāi)啟了南方共同市場(chǎng)的區(qū)域一體化進(jìn)程。2002年12月6日，擴(kuò)大的南共體成員（包括玻利維亞和智利）的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《南方共同市場(chǎng)居留協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)了南共體成員國(guó)之間人員自由流動(dòng)。［31］三是移民協(xié)會(huì)和人權(quán)組織的長(zhǎng)期游說(shuō)和努力。20世紀(jì)60年代后，阿根廷社會(huì)日益抵制和排斥來(lái)自南美等地的移民。來(lái)自玻利維亞、烏拉圭、巴拉圭等國(guó)家的移民紛紛成立移民協(xié)會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益；同時(shí)，他們與人權(quán)組織溝通和合作，如阿根廷法律和社會(huì)研究中心、阿根廷難民委員會(huì)、阿根廷民權(quán)律師 協(xié)會(huì)和美洲人權(quán)委員會(huì)等，共同反對(duì)歧視移民，力推阿根廷政府改革1981年的移民法。他們的努力逐漸取得了成效。［32］四是阿根廷反移民組織力量有限，難以發(fā)揮有效作用。

阿根廷的新移民法具有創(chuàng)新性、公平性、開(kāi)放性和包容性的特點(diǎn)。它尊重人權(quán)，認(rèn)為移民是每個(gè)人的權(quán)利和自由，同時(shí)對(duì)不論是否具有合法居留身份的外國(guó)移民，皆以人道主義和基本人權(quán)保障對(duì)待。這是阿根廷新移民法的一大亮點(diǎn)，也是其進(jìn)步的體現(xiàn)。新移民法規(guī)定，外國(guó)移民與本國(guó)居民享有同等權(quán)利，同時(shí)，保障非正規(guī)移民享受教育、醫(yī)療等權(quán)利，體現(xiàn)了其公平性和包容性。當(dāng)非正規(guī)移民面臨遞解出境及喪失居留權(quán)時(shí)，移民局無(wú)權(quán)直接將他們驅(qū)逐，而是需要經(jīng)過(guò)法院審核和批準(zhǔn)，這在程序上保障了非正規(guī)移民的權(quán)益。阿根廷新移民法的頒布，有助于消除種族歧視和仇外心理的種族主義蔓延。其頒布與實(shí)施，標(biāo)志著阿根廷相對(duì)包容的移民時(shí)期的到來(lái)。［33］

2004年以后，阿根廷的南美移民獲得居留權(quán)的人數(shù)增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2012年，阿根廷共有637,354人獲得短期居留權(quán)，539,252人獲得永久居留權(quán)，他們主要來(lái)自玻利維亞、烏拉圭和秘魯?shù)葒?guó)家。這與阿根廷給予南美移民的種種優(yōu)惠政策和2006年所實(shí)施的“大赦”政策密切相關(guān)。［34］中國(guó)移民所獲得合法居留權(quán)的人數(shù)也增長(zhǎng)較快。2004—2012年，中國(guó)移民共有12,096人獲得短期居留權(quán)，占總數(shù)的1.9%，位列第六；15.437人獲得永久居留權(quán)，占2.9%，位列第四。［35］這與阿根廷在2004年9月13日對(duì)南方共同體市場(chǎng)成員國(guó)以外國(guó)家的移民采取的“大赦政策”（第1160號(hào)法令）密切相關(guān)。法令規(guī)定：“從2004年9月22日法令正式生效之日起的180天內(nèi)，凡在2004年6月30日以前在阿居住的沒(méi)有合法居留身份的非南方共同體市場(chǎng)成員國(guó)居民，均可向阿移民局遞交合法居留申請(qǐng)書(shū)、身份證明及無(wú)刑事犯罪證明等相關(guān)文件。凡符合規(guī)定者，移民局將給予其為期兩年的臨時(shí)居留權(quán)，兩年后，可獲得永久居留權(quán)?！保?6］至2008年，共有12,062名移民因大赦獲得合法居留權(quán)，其中75%是中國(guó)人。［37］

二、中國(guó)移民的歷史及特征

（一）中國(guó)人移民阿根廷的歷史

1.第一階段：清末至1949年

中國(guó)人何時(shí)最先移民阿根廷，目前無(wú)證可考。據(jù)非官方資料，中國(guó)人可能于19世紀(jì)中期已移民阿根廷。［38］19世紀(jì)末，阿根廷已有中國(guó)移民的官方記錄。據(jù)1895年阿根廷第二次全國(guó)人口普查資料顯示，阿根廷有28個(gè)中國(guó)人。［39］清末民初，阿根廷的華人移民主要來(lái)自秘魯、巴西、智利等鄰國(guó)，少數(shù)來(lái)自北美和中美洲，原籍多為廣東的番禺、四邑、惠陽(yáng)和東莞。1914年，登記在冊(cè)的中國(guó)移民達(dá)463人，60%居住在首都布宜諾斯艾利斯，還有約10%居住在布宜諾斯艾利斯省份，以貧困的單身男子為主。［40］20世紀(jì)30年代前后，部分浙江青田人自歐洲、蘇聯(lián)等地輾轉(zhuǎn)移民到阿根廷。［41］同一時(shí)期，一些中國(guó)人由廣州前往阿根廷，中國(guó)移民人數(shù)在1934年達(dá)到820人，［42］為20世紀(jì)50年代之前的高峰。20世紀(jì)40年代，因政治因素，一些曾效力于日偽政權(quán)的官僚和商人及國(guó)民黨員移民到阿根廷謀生。［43］這一時(shí)期，阿根廷的中國(guó)移民主要來(lái)自廣東和浙江，人數(shù)相對(duì)較少。

2.第二階段：20世紀(jì)50年代至90年代初

20世紀(jì)50年代至70年代，移民阿根廷的中國(guó)人數(shù)較少，這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)施限制性移民政策，且1972年前尚未與阿根廷建立外交關(guān)系，同時(shí)，阿根廷政府對(duì)來(lái)自共產(chǎn)主義國(guó)家的公民實(shí)施限制和禁止入境政策。這一時(shí)期，阿根廷的中國(guó)移民主要來(lái)自中國(guó)的臺(tái)灣和香港地區(qū)。［44］據(jù)學(xué)者估計(jì)，1960—1965年，阿根廷的中國(guó)移民共有1500人，［45］20世紀(jì)70年代以后，阿根廷的中國(guó)移民人數(shù)增長(zhǎng)較快。20世紀(jì)70—90年代，阿根廷的中國(guó)移民以臺(tái)灣移民為主。1972年，臺(tái)灣天主教神父趙雅博率領(lǐng)10戶(hù)臺(tái)灣人，以觀光身份到阿根廷，憑借趙的神職身份及其與阿國(guó)政府的良好關(guān)系，這批移民順利獲得合法居留權(quán)。［46］之后，通過(guò)家庭團(tuán)聚等方式，阿根廷的臺(tái)灣移民逐漸增多。20世紀(jì)80年代后，臺(tái)灣人開(kāi)始大規(guī)模移民阿根廷，他們攜資帶眷地進(jìn)入阿根廷，投資阿根廷的農(nóng)牧漁業(yè)。臺(tái)灣移民大多以投資者身份正式進(jìn)入，一次取得永居。［47］以臺(tái)灣移民為主的中國(guó)移民在阿根廷獲得合法居留權(quán)的人數(shù)逐漸增多（見(jiàn)表1）。

臺(tái)灣人移民阿根廷，主要原因有四方面：一是政治因素。1979年，臺(tái)灣當(dāng)局放寬出境限制，允許民眾出境旅游，使得當(dāng)?shù)爻鼍橙藬?shù)增加；1987年，臺(tái)灣地區(qū)解除戒嚴(yán)等因素使臺(tái)灣民眾掀起了向外移民浪潮，而阿根廷是他們重要的移居地之一。二是經(jīng)濟(jì)因素。20世紀(jì)60年代以后，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們收入大幅度提高，具備了移民海外的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。［48］他們想追求更好的經(jīng)濟(jì)利益。三是社會(huì)因素。部分臺(tái)灣民眾為了減輕子女的升學(xué)壓力和逃避服兵役等因素紛紛移民海外。四是阿根廷相對(duì)寬松的移民政策和廣闊的發(fā)展空間。

表1 1970—1986年居留阿根廷的中國(guó)移民人數(shù) （單位：人）

1982年，阿根廷的中國(guó)移民從1980—1981年間的6000多人猛增到2萬(wàn)多人，主要是來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的移民。1987年，阿根廷的中國(guó)移民計(jì)有27,500人。［49］1989年，阿根廷發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)治安惡化，1.5萬(wàn)名左右的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)移民，或再遷移到美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)，或返回臺(tái)灣地區(qū)，人數(shù)縮減。20世紀(jì)90年代后，阿根廷的中國(guó)臺(tái)灣移民以宗教移民為主，主要是一貫道的團(tuán)體移民。1990—2002年，計(jì)有6,813名中國(guó)臺(tái)灣人移民阿根廷，其中1995年達(dá)2,618人。［50］2001年，阿根廷發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不少臺(tái)灣移民離開(kāi)阿根廷。目前，阿根廷的臺(tái)灣移民人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，為1萬(wàn)多人。

3.第三階段：20世紀(jì)90年代初至今

20世紀(jì)80年代初，福建省福州市連江等地的人開(kāi)始以勞務(wù)輸出、觀光等方式進(jìn)入阿根廷。在1990年之前，阿根廷大陸新移民人數(shù)大約2000人，80%來(lái)自上海地區(qū)，他們主要觀光方式進(jìn)入阿根廷后滯留當(dāng)?shù)?。他們通過(guò)結(jié)婚生子或阿根廷實(shí)施“大赦”等途徑獲得合法身份。［51］20世紀(jì)90年代初，來(lái)自莆田、福清和長(zhǎng)樂(lè)等地的福建人開(kāi)始移民阿根廷，并于20世紀(jì)90年代中期掀起了移民高潮。阿根廷的福建人由1996年的7,213人增長(zhǎng)至2005年的50,579人和2009年的6.6萬(wàn)人。［52］2004—2016年，阿根廷的中國(guó)移民共有16,557人獲得臨時(shí)居留權(quán)，22,918人獲得永久居留權(quán)（俗稱(chēng)“紅本”），合計(jì)39,475人（見(jiàn)表2）。［53］2017年，阿根廷的中國(guó)移民超過(guò)18萬(wàn)，［54］福建移民約為15～17萬(wàn)，其中，福清人超過(guò)8萬(wàn)，長(zhǎng)樂(lè)人3萬(wàn)多，莆田人3萬(wàn)多，其他地區(qū)人1萬(wàn)多。［55］據(jù)阿根廷2010年的全國(guó)人口普查資料（每十年統(tǒng)計(jì)一次）顯示，中國(guó)移民在阿根廷各省均有分布，但地域分布較為集中，主要居住在布宜諾斯艾利斯市和布宜諾斯艾利斯省，達(dá)81.8%；男女比例相對(duì)平衡，為1.16∶1；超過(guò)90%移民的年齡在15～64歲。［56］中國(guó)移民主要經(jīng)營(yíng)中小型超級(jí)市場(chǎng)和餐飲業(yè)，其次是進(jìn)出口貿(mào)易、禮品店、洗衣店、旅行社、律師事務(wù)所和咨詢(xún)中心等，從事行業(yè)具有邊緣性。

表2 2004年—2016年7月中國(guó)移民在阿根廷獲得居留權(quán)情況表 （單位：人）

福建人移民阿根廷有四個(gè)主要原因：一是經(jīng)濟(jì)全球化加速了國(guó)際移民的流動(dòng)頻率。作為國(guó)際移民的重要組成部分，包括福建新移民在內(nèi)的中國(guó)新移民的規(guī)模和流向與全球化進(jìn)程息息相關(guān)。二是中國(guó)改革開(kāi)放為福建人移民海外提供了有利條件。改革開(kāi)放后，福建人得風(fēng)氣之先，通過(guò)各種途徑移民海外。三是為了追求財(cái)富和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。四是阿根廷寬松的移民環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。

（二）中國(guó)移民的群體特征

1.新移民人數(shù)增長(zhǎng)迅速，地域來(lái)源多樣化

20世紀(jì)70年代以后，阿根廷的中國(guó)移民人數(shù)迅速增長(zhǎng)，移民地域來(lái)源發(fā)生了極大變化，呈現(xiàn)出“大集中、廣分布”的特點(diǎn)。1972年，阿根廷的中國(guó)移民僅有700多人。到2017年，則已超過(guò)18萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度較大。20世紀(jì)70至90年代，中國(guó)移民地域來(lái)源包括臺(tái)灣、香港、廣東、山東、上海、福建、東北三省等地，其中，臺(tái)灣地區(qū)的移民取代廣東人成為阿根廷中國(guó)移民的主體。20世紀(jì)90年代末至今，中國(guó)移民的地域來(lái)源進(jìn)一步擴(kuò)大，包括臺(tái)灣、香港、福建、廣東、廣西、江西、東北三省、江蘇、浙江、江西、河南、北京等地，日漸增多的福建人成為當(dāng)前阿根廷中國(guó)移民的主體。

2.移民方式多樣化，非正規(guī)移民較為凸出

20世紀(jì)70年代之前，中國(guó)人移民阿根廷較為困難，主要以非正規(guī)入境為主，“因入境及居留甚難獲準(zhǔn)，有時(shí)必須改名換姓，冒替死亡者始得居留，或從邊界偷渡進(jìn)入，或跳船下來(lái)，等到若干年之后碰上政府大赦，就全部有了身份了?！保?7］20世紀(jì)70年代后，臺(tái)灣民眾主要以家庭團(tuán)聚、投資移民等方式移民阿根廷，而大陸新移民則主要以技術(shù)移民、家庭團(tuán)聚和非正規(guī)移民為主。20世紀(jì)初90年代初，阿根廷曾一度放寬投資移民與技術(shù)移民簽證，不少福建人通過(guò)技術(shù)移民和投資移民入境。鑒于中國(guó)人移民材料有時(shí)存在弄虛作假現(xiàn)象，1994年阿根廷移民局頒布了第1023號(hào)法令（1994年7月5日生效），嚴(yán)格管控技術(shù)移民和投資移民。［58］

福建新移民主要來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，學(xué)歷以高中及高中以下為主，［59］為“非精英移民”群體。當(dāng)技術(shù)移民和投資移民的途徑受阻時(shí)，不少人便選擇以非正規(guī)方式入境。近年來(lái)，在阿根廷相關(guān)部門(mén)檢查非正規(guī)移民的行動(dòng)中，來(lái)自中國(guó)的非正規(guī)移民占有一定的比例，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表3）。結(jié)婚、生子、大赦等是中國(guó)非正規(guī)移民獲得合法身份的重要途徑。

表3 2009年—2014年7月阿根廷移民局對(duì)外國(guó)人檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)居留情況表 （單位：%）

3.中國(guó)移民開(kāi)始融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

阿根廷曾經(jīng)是中國(guó)人移民其他國(guó)家的中轉(zhuǎn)站。與具有濃烈“落地生根”意識(shí)的美國(guó)中國(guó)新移民相比，不少阿根廷中國(guó)新移民過(guò)客意識(shí)較強(qiáng)，他們或?qū)⒏?dāng)作移民美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)的跳板，或者只是將其作為工作和賺錢(qián)的地方。其再移民的目的地往往因其來(lái)源地不同而有所區(qū)別：臺(tái)灣移民往往以美國(guó)、加拿大為主要移民目的地，而福建連江人、長(zhǎng)樂(lè)人的最終移民目的地是美國(guó)，福清人20世紀(jì)90年代初傾向于移民日本，之后轉(zhuǎn)為美國(guó)等國(guó)家。1989年和2001年，阿根廷發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，臺(tái)灣移民除了小部分回流臺(tái)灣外，大部分人移民美國(guó)和加拿大。留在阿根廷的臺(tái)灣移民生計(jì)方式逐漸轉(zhuǎn)型，不少人退出華人超市、中餐館、禮品店和照相業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)牧業(yè)、小型加工廠等當(dāng)?shù)刂髁餍袠I(yè)。隨著臺(tái)灣第二代移民甚至第三代移民的成長(zhǎng)，他們?cè)诎⒏⒔邮芰肆己玫慕逃?，接受?zhuān)業(yè)訓(xùn)練，阿根廷的華人律師、會(huì)計(jì)師和醫(yī)師幾乎都是臺(tái)灣移民。他們與當(dāng)?shù)厝私佑|和交流日益頻繁，不少臺(tái)灣移民以當(dāng)?shù)厝藶榛榧迣?duì)象，日益融入阿根廷社會(huì)。［60］

與臺(tái)灣移民相比，大陸移民主要從事超市、中餐廳、禮品店、進(jìn)出口貿(mào)易等邊緣行業(yè)。阿根廷是他們的淘金地。但是，近年來(lái)，越來(lái)越多的大陸移民開(kāi)始積極融入當(dāng)?shù)?，如參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)、與當(dāng)?shù)厝私M建家庭、參政議政；等等。一些華人青年進(jìn)入阿根廷政府部門(mén)工作。出生于福建福州的袁建平還在2015年成為阿根廷首位華人議員。大陸移民開(kāi)始由之前的“過(guò)客”逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

阿根廷是接收外來(lái)移民的重要國(guó)家，外來(lái)移民對(duì)阿根廷的歷史發(fā)展有著重要影響。作為阿根廷的重要國(guó)策，移民政策在國(guó)家事務(wù)中占有重要地位，是阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線之一。自阿根廷建國(guó)起，在不同的歷史時(shí)期，阿根廷移民政策經(jīng)歷了較大幅度的調(diào)整，經(jīng)歷了自由——收緊——寬松的發(fā)展階段。移民政策的變化對(duì)阿根廷的移民來(lái)源地產(chǎn)生了深刻影響，也對(duì)阿根廷的民族構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)生活多樣化等方面產(chǎn)生了重要影響。吸收外來(lái)移民是阿根廷推動(dòng)人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段和重要舉措，也是構(gòu)建阿根廷民族這一共同體的重要力量。阿根廷移民政策的演變呈現(xiàn)出理想主義與實(shí)用主義相結(jié)合、開(kāi)放與限制相補(bǔ)充、寬容與歧視相交織的特征。近三十年來(lái)，中國(guó)人較大規(guī)模地移居阿根廷，并在阿根廷生存和發(fā)展，這與中阿兩國(guó)的友好關(guān)系有著密切的聯(lián)系。中國(guó)人移居阿根廷，也有助于加強(qiáng)中阿兩國(guó)的民間交流和文化互鑒。

阿根廷移民政策的調(diào)整和變化對(duì)阿根廷的中國(guó)移民的規(guī)模、移民方式、經(jīng)商活動(dòng)和僑居心態(tài)都產(chǎn)生了深刻影響。中國(guó)移民成為阿根廷外來(lái)移民的重要組成部分，其在阿根廷的地域來(lái)源和分布范圍呈現(xiàn)出“大集中，廣分布”特點(diǎn)。就阿根廷的中國(guó)移民社會(huì)地位而言，阿根廷中國(guó)移民的增加主要來(lái)自福建地區(qū)的“非精英群體”，無(wú)法從根本上改變阿根廷中國(guó)移民文化素質(zhì)偏低、社會(huì)地位有待進(jìn)一步提高的事實(shí)。移居阿根廷的中國(guó)移民，主要是家族式的移民，他們的生產(chǎn)方式和生活方式帶有濃厚的家族特色；他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在超市業(yè)，亦體現(xiàn)了鮮明的族群經(jīng)濟(jì)特征。隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的中國(guó)移民改變過(guò)客心態(tài)，逐漸融入阿根廷社會(huì)。阿根廷中國(guó)移民群體力量不斷壯大，極大改變了阿根廷華人社會(huì)的群體構(gòu)成，有助于在中國(guó)—阿根廷共建“一帶一路”中發(fā)揮重要作用。

［注釋?zhuān)?/p>

［1］ 高偉濃：《拉丁美洲華僑華人移民史、社團(tuán)和文化活動(dòng)遠(yuǎn)眺》，暨南大學(xué)出版社，2012年；Grinson，Alejandro， Gustavo NG， y Luciana DENARDI， “Las 0rganizaciones de Inmigrantes Chinos en la Argentina”，Migración y Desarrollo, 2016, Vol.26，No.14，pp.25-73.

［2］Denardi Luciana， “Casetes，Redes y Banquetes， Prácticascomerciales de Chinos， Taiwaneses y Argentinos en Buenos Aires”， EtnografíasContemporáneas, 2016, Vol.2，No.2， pp.134-160；沈燕清：《阿根廷福清新移民超市業(yè)現(xiàn)狀淺析》，《八桂僑刊》2007年第3期；湯鋒旺：《挑戰(zhàn)與回應(yīng)：阿根廷華人超市行業(yè)現(xiàn)狀研究》，《八桂僑刊》2011年第4期；等等。

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［4］ 黃英湖：《從阿根廷華人超市被搶看華僑面臨的安全困局》，《八桂僑刊》2014年第1期。

［5］ 劉娟：《阿根廷福清新移民研究》，廈門(mén)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。

［6］ Gino Germano， “Mass Immigration and Modernization in Argentina”， Studies in Comparative International Development, 1966 ， 2（11），p.165.

［7］ ［蘇］葉爾莫拉耶夫：《阿根廷史綱》，三聯(lián)書(shū)店，1972年，第198頁(yè)。

［8］ ［英］萊斯利·貝瑟爾主編，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所譯：《劍橋拉丁美洲史》（第三卷），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1994年，第644頁(yè)。

［9］ S．Schulman， “Juan Bautista Alberdi and His Influence on Immigration Policy in the Argentine Constitution of 1853”，The Americas，1948，No. 1.

［10］ 董國(guó)輝：《初級(jí)產(chǎn)品出口與阿根廷的早期現(xiàn)代化——拉美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)爆發(fā)200周年的反思》，《世界歷史》2011年第4期。

［11］ 徐文淵、陳舜英等：《阿根廷經(jīng)濟(jì)》，人民出版社，1983年，第56頁(yè)。

［12］Tanja Bastia and Matthias vom Hau， “Migration， Race and Nationhood in Argentina”， Journal of Ethnic and Migration Studies， 2013，40（3） ， pp.475-492.

［13］ ［14］［阿根廷］費(fèi)德里科·A·道斯著，華中師范學(xué)院地理系《阿根廷地理》翻譯組譯：《阿根廷地理》，湖北人民出版社，1983年，第55、267頁(yè)。

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［16］ ［美］托馬斯·E·斯基德莫爾等著：《現(xiàn)代拉丁美洲》（第七版），當(dāng)代中國(guó)出版社，2014年，第270頁(yè)。［17］ ［21］［英］萊斯利·貝瑟爾 主編：《劍橋拉丁美洲史》（第八卷），當(dāng)代世界出版社，1978年，第19、30頁(yè)。［18］ ［蘇］葉爾莫拉耶夫：《阿根廷史綱》，三聯(lián)書(shū)店，1972年，第547頁(yè)。

［19］ ［28］J.Albarrac í n， “Selecting Immigration in Modern Argentina: Economic, Cultural, International and Institutional Factors”， unpub. Ph.D. thesis， Univ. of Florida， 2004，pp.58，74-75.

［20］ Gino Germano， “Mass Immigration and Modernization in Argentina”， Studies in Comparative International Development， 1966， 2（11），p. 166.

［22］ Juan M. Villar， “Argentine Experience in the Field of Illegal Immigration”， International Migration Review，1984， Vol. 18， No.3， pp. 453-73.

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［24］ ［英］戴維·赫爾德等著：《全球大變革》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2001年，第419頁(yè)。

［25］ 宋全成：《歐洲移民研究》，山東大學(xué)出版社，2007年，第121～195頁(yè)。

［26］ S. M.Sassone， “Migraciones Ilegales y Amnistias an la Argentina”， Estudios Migratorios Latinoamericanos， 1987，No.6/7，pp.249-289.

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［30］ B. Hines， An Overview of Argentine Immigration Law， 9 IND. INT’L ﹠ COMP. L.REV， 1999，p.395.

［31］ 艾利西亞·馬吉德：《南椎體的移民政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)邊界》，［瑞士］佩庫(kù)（A.P é coud），［荷］古赫特奈爾（P. Guchteneire）編：《無(wú)國(guó)界移民： 論人口的自由流動(dòng)》，譯林出版社，2011年，第249～269頁(yè)。

［32］ ［33］［48］B. Hines，“The Right to Migrate as a Human Right： The Current Argentine Immigration Law”， Cornell International Law Journal, 2010， Vol.43， pp.471-511，485-486，474.

［34］ 《新移民法》（Lew 25.871），《新阿根廷通訊》，2004年2月6日，第1018期。

［35］［37］Roberto Benencia， “Perfil Migratorio de Argentina 2012”， Buenos Aires： Organizaci ó n Internacional para las Migraciones，2012，pp.186-187，50.

［36］ 新華網(wǎng)：“阿根廷將‘大赦’非法移民”，2004年9月15日，http://news.sina.com.cn/w/2004-09-15/10493672763s.shtml。

［38］［41］楊镕鑒：《感恩的小羊》，（阿根廷）東方印刷廠，2007年，第103頁(yè)。

［39］ 阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)和普查局：“阿根廷1895年（第二次）全國(guó)人口普查資料”，https://www.indec.gov.ar。

［40］ 阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)和普查局：“阿根廷1914年（第三次）全國(guó)人口普查資料”，https://www.indec.gov.ar。

［42］ 阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)和普查局：“阿根廷1947年第四次全國(guó)人口普查資料”，https://www.indec.gov.ar。

［43］ 華僑革命史編纂委員會(huì)：《華僑革命史》，正中書(shū)局，1981年，第683頁(yè)。

［44］ 阿根廷臺(tái)灣文化協(xié)會(huì)：《彭巴草原上的蕃薯：臺(tái)灣人阿根廷移民史1960—2012》，典藏文創(chuàng)，2012年，第256頁(yè)。

［45］ Norberto Consani， “Migraciones Internacionales Influencia de la Migraci ó n China en Argentina y Uruguay （serie：tesis）”， Un iversidad Nacional de la Plata， 2003， p.107.

［46］ ［57］段建安：《阿根廷中國(guó)移民的滄桑》，《阿根廷通訊》1985年2月17日，第36期。

［47］ ［51］段建安：《一個(gè)可憂的征兆——中國(guó)大陸移民在阿根廷》，［巴西］朱彭年：《中國(guó)僑民在南美》，文化藝術(shù)出版社，1990年，第318頁(yè)。

［49］ 《華僑經(jīng)濟(jì)年鑒》（1987），臺(tái)灣“僑委會(huì)”，1987年，第474頁(yè)。

［50］ 陳文壽編著：《海外臺(tái)僑與臺(tái)灣僑務(wù)》，香港社會(huì)科學(xué)出版社有限公司，2009年，第3頁(yè)。

［52］ 郭玉聰：《福建省國(guó)際移民的移民網(wǎng)絡(luò)探析——兼評(píng)移民網(wǎng)絡(luò)理論》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第6期。

［53］ Eduardo Daniel Oviedo， “Introducci ó n a la Migraci ó n china en Argentina”， en Revista Ceres, Seminario Rabínico Latinoamericano, Buenos Aires， Septiembre，2017， A?o 1，p.28.

［54］ 中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站：“駐阿根廷大使楊萬(wàn)明在中阿建交45周年招待會(huì)上的講話”，2017年3月16日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/zwbd_674895/t1446193.shtml。

［55］ 2017年6月16日于阿根廷阿中福清會(huì)館訪談阿根廷華僑華人聯(lián)合總會(huì)、中華工商企業(yè)聯(lián)合會(huì)主席陳瑞平整理所得。

［56］ 阿根廷2010年全國(guó)人口普查資料，https://www.indec.gov.ar/nivel4_default.aspid_tema_1=2﹠id_tema_2=41﹠id_tema_3=135。

［58］ 《百萬(wàn)人的夢(mèng)想——移民》，《新阿根廷通訊》1996年8月9日，第629期。

［59］ 李鴻階：《福建新華僑華人移動(dòng)趨勢(shì)及其對(duì)僑鄉(xiāng)發(fā)展的影響》，《東亞論文》2010年第80期。

［60］ B. Trejos， N. Chiang， “Young Taiwanese Immigration to Argentina： the Challenges of Adaptatios， Self-Identity and Returning” ， International Journal of Asia-Pacif i c Studies, 2012， Vol.8， No.2， pp.113-143 .