科技扶貧視角下的“三變”改革探索

陳建強(qiáng)

摘要：貴州省作為農(nóng)村“三變”改革（即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”）模式的發(fā)源地?fù)碛写罅扛母锝?jīng)驗(yàn)?？萍挤鲐毧梢詾檗r(nóng)村“三變”改革提供較大助力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新思路和新路徑。文章以科技扶貧的視角出發(fā)，探討“三變”模式實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出加快推進(jìn)“三變”改革的對(duì)策建議，以期為全國(guó)其他地方正在推進(jìn)的“三變”改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與實(shí)施參考。

關(guān)鍵詞：科技扶貧;“三變”改革;實(shí)踐;思考

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分之一就是科技扶貧。2014年，六盤(pán)水市就在全國(guó)創(chuàng)造性地提出農(nóng)村“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，這一新的農(nóng)村集體管理模式，揭開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村新一輪改革的序幕，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，在貴州、安徽、重慶等省市示范推廣。圍繞農(nóng)村“三變”改革的一系列問(wèn)題，包括價(jià)值意涵、成效肯定、經(jīng)驗(yàn)啟示、風(fēng)險(xiǎn)防控、未來(lái)發(fā)展等方面開(kāi)展了系列研究，取得大量的研究成果，但暴露的問(wèn)題也逐漸增多。本文從科技扶貧的視角出發(fā)，對(duì)“三變”改革進(jìn)行深度解讀，探討“三變”改革模式實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)建議，為“三變”改革的順利實(shí)施并取得成效提供理論依據(jù)。

二、科技扶貧視角下“三變”改革的深度解讀

1.“資源變資產(chǎn)”模式

“資源變資產(chǎn)”，是村集體將可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過(guò)協(xié)商或評(píng)估后，投資入股，村集體取得股份權(quán)利。科技扶貧視角下，閑置的房屋、設(shè)備、土地、荒山、灘涂等等均可以變成擁有升值空間的資產(chǎn)，而且增加科技附加值后，資產(chǎn)的上升潛力優(yōu)勢(shì)明顯。

2.“資金變股金”模式

“資金變股金”，指的是在特定前提（不改變使用性質(zhì)和用途）下，將下?lián)艿陌l(fā)展類扶持類資金（應(yīng)急類、救濟(jì)類及補(bǔ)貼類除外），量化成股金，集中投入到經(jīng)營(yíng)主體，村集體或貧困戶享有股份權(quán)利?？萍挤鲐氁暯窍?，這些相對(duì)零散資金集中后通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等模式可以帶動(dòng)土地租金、勞動(dòng)力收入等系列增收，盤(pán)活農(nóng)村資金短缺困境，股金收入也可以改善村集體和貧困戶的生產(chǎn)生活狀況。

3. “農(nóng)民變股東”模式

“農(nóng)民變股東”，是在農(nóng)民自愿的情況下，將耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等資金、技術(shù)要素通過(guò)協(xié)商或評(píng)估后，投資入股到經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民享有股份權(quán)利。科技扶貧視角下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的集中可以凝聚成一股強(qiáng)有力的力量，輔以科技要素，提升增值空間。

三、“三變”改革實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1. 股份分紅收益低，農(nóng)戶積極性不高

荒山、荒地、灘涂等自然資源因地理位置偏遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)成本高等問(wèn)題造成折價(jià)較低，致使農(nóng)戶股份持有率低，分紅時(shí)每戶年均收益不足千元甚至更低，遠(yuǎn)低于同比條件下的務(wù)工收入，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。

2. 股份收益緩慢，農(nóng)戶參與性低

農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效慢，入股到獲得收益要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的等待期，農(nóng)戶習(xí)慣于看得見(jiàn)摸得到的收益，這就造成農(nóng)民參與后獲得感不強(qiáng)，參與的積極性不高。

3. 經(jīng)營(yíng)主體的接受性差

入股的資源、資金因其零散性造成折價(jià)不高，工作量大，又因財(cái)政扶貧資金的種種限制，造成經(jīng)營(yíng)主體承接意愿不強(qiáng)，在年租年付一次性結(jié)清的對(duì)比下，經(jīng)營(yíng)主體總體的接受性差。

4. 資源、資金的整合難度大

現(xiàn)階段，農(nóng)民用于入股的資源質(zhì)量參差不齊，資金零散，來(lái)源紛繁復(fù)雜，這就造成對(duì)資源、資金的整合難度增大，專款專用的扶貧資金又有嚴(yán)格的管理使用程序，一系列的問(wèn)題造成資源、資金難以量化成股份，農(nóng)民獲益較難。

5. 缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

“三變”改革才剛剛起步，對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制處于缺失或不健全狀態(tài)。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知性造成農(nóng)民的權(quán)益很難保障;另一方面，承接的經(jīng)營(yíng)性主體規(guī)模小，缺乏一定的管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)行業(yè)的帶動(dòng)力較低，且大多處于低端發(fā)展和探索階段，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

四、“三變”改革的建議

1.梳理農(nóng)村自然資源，搭建融資平臺(tái)，多渠道拓寬農(nóng)民增收途徑

農(nóng)村擁有大量的自然資源，土地、荒地、林地、山嶺、草地、濕地、灘涂、水面等等，但是對(duì)資源的核查滯后，清查、核實(shí)、登記備案及評(píng)估等工作需要逐步展開(kāi)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)”分置，進(jìn)一步明確農(nóng)村資源資產(chǎn)的權(quán)屬。同時(shí)，搭建規(guī)范的投資融資平臺(tái)，將集體資金、政府資源和社會(huì)資源形成三環(huán)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村信用工程、特惠貸等資本擔(dān)保新模式的參與，盤(pán)活農(nóng)村資本。

2.選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主體，整合資源資本，搭建農(nóng)村資本流轉(zhuǎn)新平臺(tái)

梳理優(yōu)勢(shì)較高的產(chǎn)業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、生產(chǎn)效益好、信譽(yù)高的企業(yè)作為承載資本的經(jīng)營(yíng)主體，加大培育力度，構(gòu)建“三變+特色”的多種模式。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、交易中心等配套單位，規(guī)范資金流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。進(jìn)一步完善政策性保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范體系，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)戶的權(quán)益。

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