山西省長(zhǎng)子縣動(dòng)物防疫體系存在的問(wèn)題與建議

任 昊，焦大為，王倩茹

（1.山西省長(zhǎng)子縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西長(zhǎng)治 046600；2.山西省長(zhǎng)子縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山西長(zhǎng)治 046600）

2021 年9 月29 日，中共中央政治局就加強(qiáng)我國(guó)生物安全建設(shè)進(jìn)行第三十三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要立足更精準(zhǔn)更有效地防，理順基層動(dòng)植物疫病防控體制機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)定位，提升專(zhuān)業(yè)能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)”[1]。動(dòng)物疫病防控關(guān)系菜籃子工程，是維護(hù)公共生物安全的重要內(nèi)容，是阻斷人畜共患病源頭傳播的重要舉措，是促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障[2]。針尖大的窟窿能漏過(guò)斗大的風(fēng)，基層動(dòng)物防疫安全網(wǎng)一旦失靈，就可能導(dǎo)致重大損失。當(dāng)前，動(dòng)物防疫體系力量不足，“職能淡化、力量弱化、支持虛化” 等現(xiàn)象較為突出，一些地方存在“線斷、網(wǎng)破、人散” 安全隱患，基層動(dòng)物疫病防控能力亟需強(qiáng)化[3,4]。為建立健全山西省長(zhǎng)子縣動(dòng)物防疫體系，推動(dòng)全縣畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，本文就目前長(zhǎng)子縣動(dòng)物防疫體系的基本情況及存在的突出問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討，并提出針對(duì)性建議，以期為其他存在相似問(wèn)題的地區(qū)補(bǔ)齊動(dòng)物防疫短板，為建全功能完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)高效的動(dòng)物防疫體系提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)子縣現(xiàn)有獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)14 個(gè)，包括1 個(gè)縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）畜牧獸醫(yī)站，均為縣財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。沒(méi)有成形的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，亦無(wú)獸醫(yī)院校和科研院所。動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心隸屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，作為其中的一個(gè)科（股）室存在，具有獨(dú)立法人資格但無(wú)獨(dú)立的人事和財(cái)務(wù)權(quán)力，主要承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和診斷、流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物疫情分析和處理、重大動(dòng)物疫病防控等事務(wù)，內(nèi)設(shè)1 個(gè)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室職能部門(mén)，無(wú)第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。其他13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）畜牧獸醫(yī)站隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）農(nóng)村綜合服務(wù)中心管理，相應(yīng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實(shí)，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)接受縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心指導(dǎo)。

目前，長(zhǎng)子縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)共有在編專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員81 人，實(shí)際在崗50 人，另31 人被借調(diào)到其他部門(mén)或科室。其中動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在編23 人，實(shí)際在崗15 人（其中2 人為獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員）；全縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）畜牧獸醫(yī)站共在編58 人，實(shí)際在崗35 人。全縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在編在崗的50 人中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)以初級(jí)及其他為主（圖1-A），學(xué)歷以大專(zhuān)及以下學(xué)歷為主（圖1-B），年齡以中老年為主（圖1-C）。

2 主要問(wèn)題

2.1 基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)

動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎臃酪哧?duì)伍是保障重大動(dòng)物疫病早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的“末梢神經(jīng)”，是確保各類(lèi)防疫措施落實(shí)、落細(xì)、落到位的“最后一公里”[5]。長(zhǎng)子縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)站歸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)動(dòng)物防疫員被取消轉(zhuǎn)之成立網(wǎng)格員隊(duì)伍。由表1、圖1 可見(jiàn)，長(zhǎng)子縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層防疫人員明顯減少，老齡化問(wèn)題較為突出，在編不在崗（借調(diào)挪用）現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分畜牧獸醫(yī)站則出現(xiàn)“獨(dú)人站，兩人站” 情況，在專(zhuān)職從事畜牧防疫工作的同時(shí)還要兼顧新冠肺炎疫情防控、鄉(xiāng)村振興等工作，村級(jí)網(wǎng)格員也不能很好的勝任免疫消毒、無(wú)害化處理等動(dòng)物防疫工作，現(xiàn)有隊(duì)伍已不能滿足日益繁重的基層動(dòng)物防疫工作需要。

圖1 長(zhǎng)子縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在編人員結(jié)構(gòu)情況

表1 長(zhǎng)子縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在編人員情況

2.2 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展不足

2019 年5 月，長(zhǎng)子縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為全省首批縣級(jí)非洲豬瘟檢測(cè)委托實(shí)驗(yàn)室。2020年5 月通過(guò)省級(jí)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室續(xù)展考核成為全省首批縣級(jí)BSL-2 實(shí)驗(yàn)室，具備病原學(xué)檢測(cè)能力。同年11 月與長(zhǎng)治市特種垃圾管理中心簽訂醫(yī)療廢物集中處置協(xié)議，嚴(yán)格管理實(shí)驗(yàn)廢棄物，切實(shí)保障實(shí)驗(yàn)人員生物安全。然而獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)室總面積約230m2，在增設(shè)分子生物學(xué)檢測(cè)室時(shí)，在現(xiàn)有總面積無(wú)法增加的情況下只能縮減部分功能區(qū)，導(dǎo)致其分區(qū)不明確、布局不合理。實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備全部由國(guó)家于2007 年配備，非瘟實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和續(xù)展考核期間對(duì)主要設(shè)備（熒光定量PCR 儀、酶標(biāo)儀、II 級(jí)生物安全柜、高壓滅菌鍋）進(jìn)行了購(gòu)置或更新，其他儀器設(shè)備均在超期使用，同時(shí)缺少污水處理設(shè)施，存在一定的生物安全隱患。實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)人員4 人（包括兩名臨時(shí)工），在承擔(dān)日?；?yàn)檢測(cè)任務(wù)的同時(shí)還要兼顧疫控機(jī)構(gòu)其他職責(zé)，實(shí)驗(yàn)室經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 經(jīng)費(fèi)保障不夠

基層現(xiàn)有防控經(jīng)費(fèi)難以滿足疫苗管理、免疫監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置等工作需要。長(zhǎng)子縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心每年監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)共計(jì)20 萬(wàn)元，僅能維持獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展日常血清學(xué)監(jiān)測(cè)任務(wù)，無(wú)法兼顧非洲豬瘟等病原學(xué)監(jiān)測(cè)，僅能支持對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室主要儀器設(shè)備的更換，無(wú)法滿足對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步的生物安全升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）畜牧獸醫(yī)站每年3～4 萬(wàn)元基本辦公經(jīng)費(fèi)有時(shí)都難以保障，還有些站所無(wú)法保障冰箱及便攜式冷藏箱等冷鏈設(shè)備。山西省、市兩級(jí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼正常發(fā)放，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻遲遲不能落實(shí)，難以激勵(lì)基層防疫隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

3 解決建議

3.1 健全動(dòng)物防疫工作機(jī)制

按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，落實(shí)地方各級(jí)政府屬地管理、相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防疫主體多方責(zé)任，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底” 的防疫體系[6]。一是將動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入各級(jí)黨委政府屬地事項(xiàng)責(zé)任清單，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要定期聽(tīng)取動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)專(zhuān)題匯報(bào)，加強(qiáng)關(guān)鍵防疫措施的隨機(jī)暗訪抽查，充分發(fā)揮監(jiān)督考核“指揮棒” 作用。二是地方各級(jí)政府之間要簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)管理制度，形成上下齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。三是將人畜共患病納入地方公共衛(wèi)生安全體系同謀劃、共部署，各級(jí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部相關(guān)成員單位要明確職能職責(zé)，主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)作為，與衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控扎緊扎牢動(dòng)物疫病防控網(wǎng)。四是引導(dǎo)支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽調(diào)運(yùn)主體、畜禽交易和屠宰加工企業(yè)增強(qiáng)自主防疫意識(shí)，健全防疫規(guī)章制度，實(shí)施動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

一是地方各級(jí)政府要加快實(shí)施《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025 年）》，支持開(kāi)展省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備、職能落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其加大對(duì)縣級(jí)獸醫(yī)系統(tǒng)負(fù)壓生物安全I(xiàn)I 級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投入力度，配齊病原學(xué)檢測(cè)儀器和生物安全設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)“縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室兼顧非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)” 的建設(shè)架構(gòu)。二是配給配足縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)職技術(shù)人員（原則上不少于5 人，不低于動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心總?cè)藬?shù)的80%）[7]，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員生物安全專(zhuān)題培訓(xùn)，定期開(kāi)展非洲豬瘟等病毒污染面監(jiān)測(cè)排查工作，有效提升應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的處置能力。三是加快推進(jìn)各縣（區(qū)）基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，引導(dǎo)、扶持、培育動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等多元化社會(huì)化服務(wù)主體，與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰企業(yè)、科研院所一同納入基層動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升動(dòng)物疫情末端發(fā)現(xiàn)能力，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作力量

一是完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)防疫防控網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，建立分片、包村、包場(chǎng)工作機(jī)制。推動(dòng)防疫工作重心下移，將下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)實(shí)績(jī)作為考評(píng)的主要指標(biāo)，縣級(jí)動(dòng)物防疫人員每年至少三分之一時(shí)間下鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員每年至少二分之一時(shí)間進(jìn)村技術(shù)服務(wù)[7]。二是縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門(mén)通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑或跨部門(mén)調(diào)劑等方式保障動(dòng)物防疫力量，合理配備防疫人員。三是按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)” 的要求設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站[8]，按照定責(zé)定崗定人要求配足、配齊、配強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員（原則上3～5 個(gè)行政村至少配備一名村級(jí)動(dòng)物防疫員）[7]，同時(shí)進(jìn)一步放開(kāi)搞活獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，鼓勵(lì)激發(fā)多種社會(huì)力量參與，確保基層防疫隊(duì)伍穩(wěn)定，堅(jiān)決打通動(dòng)物防疫“最后一公里”。

3.4 提升動(dòng)物防疫隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力

一是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人才儲(chǔ)備，提高各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例和中高級(jí)職稱(chēng)比例。將職務(wù)職級(jí)晉升和職稱(chēng)評(píng)定向業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的基層動(dòng)物防疫人員傾斜[2,9]。二是實(shí)施動(dòng)物防疫管理服務(wù)崗位能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以省帶市、市帶縣、縣帶鄉(xiāng)的形式全面做好動(dòng)物防疫人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，做好對(duì)基層防疫人員每3 年一次的知識(shí)更新輪訓(xùn)[2,9]。三是推廣獸醫(yī)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)軟件APP，貫徹好、落實(shí)好、宣傳好“動(dòng)物防疫、傳染病防治、生物安全防控” 知識(shí)，強(qiáng)化獸醫(yī)人員管理和提升素質(zhì)能力。

3.5 保障動(dòng)物防疫體系經(jīng)費(fèi)

一是按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，地方財(cái)政要足額保障基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)不低于同級(jí)一類(lèi)公益性事業(yè)單位的平均保障水平，適當(dāng)探索“公益一類(lèi)保障、公益二類(lèi)管理” 試點(diǎn)等措施[10-12]。根據(jù)各鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫的任務(wù)量，參照當(dāng)?shù)卮甯刹康氖杖胨?，建立村?jí)動(dòng)物防疫員工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。二是依法依規(guī)落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，增強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍工作積極性。

4 小結(jié)

綜上所述，長(zhǎng)子縣作為畜牧養(yǎng)殖大縣，做好動(dòng)物防控工作至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系存在的突出問(wèn)題，可以從健全動(dòng)物防疫工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作力量、提升動(dòng)物防疫隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力和保障動(dòng)物防疫體系經(jīng)費(fèi)5 個(gè)方面著手，形成機(jī)構(gòu)完善、人員齊整、管理規(guī)范、保障有力的新型動(dòng)物疫病防控體系。