推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)的“海州”實(shí)踐

姜先亮 薛胡

【摘 要】加快推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的基礎(chǔ)工程。近年來，江蘇省連云港市海州區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)教育、加大教育投入、深化教育體制改革，積極探索推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。但也存在區(qū)域?qū)W位、優(yōu)質(zhì)資源、教師編制不足等問題，下一步將積極構(gòu)筑更加均衡、更有質(zhì)量、更具活力、更有溫度的教育。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域教育現(xiàn)代化;教育改革發(fā)展;教育體制改革

【中圖分類號(hào)】G527? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號(hào)】1005-6009（2019）26-0035-03

【作者簡介】1.姜先亮，江蘇省連云港市海州區(qū)教育局（江蘇連云港，222000）督導(dǎo)辦公室主任，高級(jí)教師;2.薛胡，江蘇省連云港市新浦中學(xué)（江蘇連云港，222000）辦公室主任，一級(jí)教師。

近年來，江蘇省連云港市海州區(qū)高度重視教育現(xiàn)代化建設(shè)工作，以全市率先、蘇北爭先，高位均衡、輕負(fù)高質(zhì)“雙先雙高”為目標(biāo)，著力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，全區(qū)獲全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)區(qū)、省促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)、省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)等50余項(xiàng)表彰。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公平提高質(zhì)量

一是辦好各類教育，教育體系更加完善。近年來，全區(qū)學(xué)前教育在全市優(yōu)勢地位進(jìn)一步強(qiáng)化，通過新建小區(qū)配套園等措施，新增公辦園22所，公辦園占比達(dá)到52.4%，打造四個(gè)教育集團(tuán)，省優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)75%，毛入園率達(dá)97.5%。義務(wù)教育學(xué)校達(dá)省現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)90%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%。高中全部達(dá)省三星以上標(biāo)準(zhǔn)，高中段毛入學(xué)率達(dá)98%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)53%。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生雙證書獲取率100%。89%的社區(qū)教育中心達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)，終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)92%，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)53%，均超過省教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)。

二是強(qiáng)化教育幫扶，教育公平更加彰顯。目前，在我區(qū)就讀外來務(wù)工人員隨遷子女達(dá)1.4萬人，占全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的22%，全部與戶籍人口子女享受同等入學(xué)待遇。在公辦園和普惠性民辦園就讀幼兒比例達(dá)67%。所有殘疾兒童少年全部享受15年免費(fèi)教育。加強(qiáng)鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)，在農(nóng)村學(xué)校普遍建立留守兒童工作站。全區(qū)困難學(xué)生按省定標(biāo)準(zhǔn)接受幫扶補(bǔ)助的比例達(dá)68%，身心發(fā)展困難學(xué)生受幫扶比例達(dá)99.5%。統(tǒng)籌推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化，辦學(xué)條件校際均衡差異系數(shù)優(yōu)于省定標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育教師流動(dòng)比例達(dá)25%，高中階段財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例達(dá)82%，努力讓每一個(gè)孩子在家門口都能享有優(yōu)質(zhì)教育。

三是提高教育質(zhì)量，教育品牌更加響亮。高層次的教育質(zhì)量是人民群眾追求的目標(biāo)，也是我們努力的方向。深化市區(qū)融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)培外引，聚集合力、挖掘潛力、借助外力，三力發(fā)動(dòng)，實(shí)施質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃。高中特色辦學(xué)與市直學(xué)校實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，初中構(gòu)建“集體優(yōu)化課堂”模式提升教育教學(xué)質(zhì)量，小學(xué)品質(zhì)辦學(xué)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，學(xué)前教育游戲化項(xiàng)目普特融合。全區(qū)省級(jí)課程基地18個(gè)，3項(xiàng)教學(xué)成果獲省一等獎(jiǎng)，名列全市第一。義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)96%，中小學(xué)生體質(zhì)健康測試合格率達(dá)93%。中小學(xué)生學(xué)業(yè)省級(jí)監(jiān)測合格率平均達(dá)90%，三所高中榮獲市教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)和教學(xué)特色獎(jiǎng)。中等專業(yè)學(xué)校強(qiáng)化產(chǎn)教融合、合作辦學(xué)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%以上，人才培養(yǎng)模式問卷調(diào)查，滿意率達(dá)82.9%。

四是推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，特色辦學(xué)更加清晰。圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校特色建設(shè)，將育人模式著力點(diǎn)放在課程建設(shè)、特色打造上，提供多樣化的教育，推動(dòng)課程育人、實(shí)踐育人、文化育人。實(shí)施“教育+”工程，致力發(fā)展“一校一品，一校一特”，打造滿足學(xué)生全面發(fā)展、多元發(fā)展的適合的教育，“一校一品、一校多品”特色發(fā)展模式全面形成。目前，我區(qū)形成以“童樂”“國學(xué)”“智慧”“數(shù)字”為代表的一批在省市具有一定影響力精品課程。58所中小學(xué)校獲“全國籃球特色學(xué)?！薄笆】茖W(xué)教育特色學(xué)?！薄笆∷囆g(shù)教育特色學(xué)?！钡确Q號(hào)，中小學(xué)藝術(shù)展演成績?cè)谌∶星懊覅^(qū)獲評(píng)“省級(jí)青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)”。

二、切實(shí)加大教育財(cái)政投入，完善布局優(yōu)化師資

一是切實(shí)加大財(cái)政投入。近年來，財(cái)政教育支出預(yù)算增長比例均高于公共財(cái)政預(yù)算支出增長比例，教育財(cái)政撥款的增長比例均高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，全社會(huì)教育投入增長比例均高于地方生產(chǎn)總值增長比例，財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例逐年增長，各類教育生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到或高于省定標(biāo)準(zhǔn)。2015～2017年教育財(cái)政投入總額達(dá)30.35億元，保障教育優(yōu)先發(fā)展。2017年公共財(cái)政教育支出增長比例為13.6%，財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例為3.3%，公共財(cái)政教育支出增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例;生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，中等職業(yè)學(xué)校增長2.9%，普通高中增長9.4%，初中增長17.3%，小學(xué)增長11.2%。公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例為34.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校財(cái)政投入為4.1億元，增幅為51%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校增幅高于城區(qū)學(xué)校增幅。

二是大力建設(shè)現(xiàn)代校園。對(duì)照省教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，修編中小學(xué)布局規(guī)劃，實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大學(xué)位供給。2015年以來，共投入12.5億元，新改擴(kuò)建校舍42萬平方米，添置教育裝備總價(jià)1.2億元，80%以上項(xiàng)目安排在農(nóng)村學(xué)校。2018年初排定的15項(xiàng)重點(diǎn)工程全部按序推進(jìn)，8所中小學(xué)的改擴(kuò)建工程竣工交付，2所學(xué)校校安工程實(shí)施內(nèi)部裝修，4所學(xué)校異地新建或加固工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，新增學(xué)位5000余個(gè)，改薄五年規(guī)劃全面完成，改薄工作在教育部網(wǎng)站展播。90%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)省現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，教育信息化達(dá)標(biāo)率92%，基本消除56人以上大班額。

三是全面提高教師素質(zhì)。建成省示范性教師發(fā)展中心，與江蘇師大合作，實(shí)施“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”，打造十名名家進(jìn)海州、百名校長進(jìn)名校、千名教師進(jìn)考場“十百千”工程。全區(qū)今年新增6名特級(jí)教師，在職特級(jí)教師總?cè)藬?shù)達(dá)22名，建成5個(gè)市級(jí)名師工作室，490余名教師獲“港城名師”“優(yōu)秀教育園丁”等市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，區(qū)級(jí)以上骨干教師比例達(dá)40%。幼兒園教師專科以上學(xué)歷比例達(dá)98%，全部達(dá)“兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)82%，初中教師本科以上學(xué)歷比例達(dá)99%，高中階段教師研究生學(xué)歷比例達(dá)24.8%，中等專業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例達(dá)42%，為加快教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了師資保障。

三、深化教育管理體制改革，擴(kuò)大開放服務(wù)社會(huì)

一是完善管理體制。實(shí)施教育“去行政化”改革，啟動(dòng)校長職級(jí)和區(qū)管校聘制度，推進(jìn)市區(qū)教育深度融合，教師交流鞏固率在20%以上。率先在全學(xué)段實(shí)施“學(xué)校第三方評(píng)價(jià)”。率先建立接收小區(qū)配套幼兒園長效機(jī)制。以省教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目“多維督導(dǎo)評(píng)估力推優(yōu)質(zhì)均衡”為抓手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，率先建成全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)。促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展，規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園審批管理。建立健全對(duì)校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，采取疏堵結(jié)合的分類管理模式，規(guī)范教育培訓(xùn)秩序，切實(shí)減輕學(xué)生課后負(fù)擔(dān)。

二是堅(jiān)持依法治教。嚴(yán)格規(guī)范管理，全區(qū)學(xué)校全部建成市級(jí)依法治校示范校，全部設(shè)立家長委員會(huì)。完善財(cái)務(wù)、食堂管理、教輔用書、校服征訂、醫(yī)療保險(xiǎn)參保等相關(guān)管理制度，從源頭上防范，做好依法治教和政務(wù)公開工作。組織進(jìn)校園訪校情、進(jìn)課堂訪教情、進(jìn)家庭訪民情“三進(jìn)三訪”活動(dòng)，開展師德師風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)在職中小學(xué)教師違規(guī)從事有償補(bǔ)課進(jìn)行專項(xiàng)督查。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效管理機(jī)制，把職業(yè)理想、道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理的全過程，構(gòu)建全方位評(píng)價(jià)體系。建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，加強(qiáng)各類學(xué)校章程建設(shè)，全區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“一校一章程”全覆蓋。

三是推進(jìn)教育開放。加強(qiáng)教育國際交流，組織校長、骨干教師赴日本、韓國學(xué)習(xí)交流。近期又連續(xù)舉辦幼兒園園長、中小學(xué)分管校長兩期境外研修班。目前有境外培訓(xùn)進(jìn)修經(jīng)歷的教師比例達(dá)5%，與境外學(xué)校建立友好學(xué)校關(guān)系或國際交流項(xiàng)目的學(xué)校比例達(dá)16%，中等專業(yè)學(xué)校與國際通用職業(yè)資格證書對(duì)接的核心課程比例達(dá)24%。推進(jìn)學(xué)校體育資源與社會(huì)教育資源互通互用，大部分城區(qū)小學(xué)的體育設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放，社會(huì)公益性體育文化科技設(shè)施免費(fèi)向?qū)W生開放。

四是增強(qiáng)服務(wù)能力。主動(dòng)應(yīng)對(duì)群眾關(guān)注的“三點(diǎn)半”問題，在全市率先實(shí)施彈性離校和中午配餐制度，惠及近萬名學(xué)生，為人民群眾提供更加全面的教育服務(wù)。海州中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造“三新一高”產(chǎn)業(yè)融合，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)需求，培養(yǎng)復(fù)合型技能型人才，強(qiáng)化校企合作，與鷹游紡機(jī)、太陽雨公司、天明機(jī)械等企業(yè)合作，發(fā)揮訂單式培訓(xùn)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)100%學(xué)生進(jìn)廠實(shí)訓(xùn)。加強(qiáng)與無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇旅游職業(yè)學(xué)院等高職院校深度合作，聯(lián)合打造數(shù)控技術(shù)、機(jī)電一體化等特色專業(yè)，暢通職教升學(xué)通道，“3+3”項(xiàng)目由1所高校2個(gè)專業(yè)增加到3所高校6個(gè)專業(yè)。每年面向行業(yè)企業(yè)職工開展學(xué)歷繼續(xù)教育800余人次、培訓(xùn)1200余人次。