推進區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)的“海州”實踐

姜先亮薛 胡

近年來，江蘇省連云港市海州區(qū)高度重視教育現(xiàn)代化建設(shè)工作，以全市率先、蘇北爭先，高位均衡、輕負高質(zhì)“雙先雙高”為目標，著力推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，全區(qū)獲全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)、全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)、省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進區(qū)、省促進義務教育均衡發(fā)展先進區(qū)、省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)等50余項表彰。

一、統(tǒng)籌推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進公平提高質(zhì)量

一是辦好各類教育，教育體系更加完善。近年來，全區(qū)學前教育在全市優(yōu)勢地位進一步強化，通過新建小區(qū)配套園等措施，新增公辦園22所，公辦園占比達到52.4%，打造四個教育集團，省優(yōu)質(zhì)園比例達75%，毛入園率達97.5%。義務教育學校達省現(xiàn)代化辦學標準的比例達90%，義務教育鞏固率達100%。高中全部達省三星以上標準，高中段毛入學率達98%，高等教育毛入學率達53%。中等職業(yè)學校畢業(yè)生雙證書獲取率100%。89%的社區(qū)教育中心達省定標準，終身學習網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達92%，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達53%，均超過省教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標。

二是強化教育幫扶，教育公平更加彰顯。目前，在我區(qū)就讀外來務工人員隨遷子女達1.4萬人，占全區(qū)義務教育階段學生總數(shù)的22%，全部與戶籍人口子女享受同等入學待遇。在公辦園和普惠性民辦園就讀幼兒比例達67%。所有殘疾兒童少年全部享受15年免費教育。加強鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)，在農(nóng)村學校普遍建立留守兒童工作站。全區(qū)困難學生按省定標準接受幫扶補助的比例達68%，身心發(fā)展困難學生受幫扶比例達99.5%。統(tǒng)籌推進教育城鄉(xiāng)一體化，辦學條件校際均衡差異系數(shù)優(yōu)于省定標準，義務教育教師流動比例達25%，高中階段財政性教育經(jīng)費比例達82%，努力讓每一個孩子在家門口都能享有優(yōu)質(zhì)教育。

三是提高教育質(zhì)量，教育品牌更加響亮。高層次的教育質(zhì)量是人民群眾追求的目標，也是我們努力的方向。深化市區(qū)融合、城鄉(xiāng)互動、內(nèi)培外引，聚集合力、挖掘潛力、借助外力，三力發(fā)動，實施質(zhì)量提升三年行動計劃。高中特色辦學與市直學校實現(xiàn)錯位發(fā)展，初中構(gòu)建“集體優(yōu)化課堂”模式提升教育教學質(zhì)量，小學品質(zhì)辦學推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，學前教育游戲化項目普特融合。全區(qū)省級課程基地18個，3項教學成果獲省一等獎，名列全市第一。義務教育階段學生綜合素質(zhì)評價優(yōu)良率達96%，中小學生體質(zhì)健康測試合格率達93%。中小學生學業(yè)省級監(jiān)測合格率平均達90%，三所高中榮獲市教學質(zhì)量獎和教學特色獎。中等專業(yè)學校強化產(chǎn)教融合、合作辦學，畢業(yè)生就業(yè)率達98%以上，人才培養(yǎng)模式問卷調(diào)查，滿意率達82.9%。

四是推進內(nèi)涵發(fā)展，特色辦學更加清晰。圍繞立德樹人的根本任務，加強學校特色建設(shè)，將育人模式著力點放在課程建設(shè)、特色打造上，提供多樣化的教育，推動課程育人、實踐育人、文化育人。實施“教育+”工程，致力發(fā)展“一校一品，一校一特”，打造滿足學生全面發(fā)展、多元發(fā)展的適合的教育，“一校一品、一校多品”特色發(fā)展模式全面形成。目前，我區(qū)形成以“童樂”“國學”“智慧”“數(shù)字”為代表的一批在省市具有一定影響力精品課程。58所中小學校獲“全國籃球特色學校”“省科學教育特色學?！薄笆∷囆g(shù)教育特色學校”等稱號，中小學藝術(shù)展演成績在全省名列前茅，我區(qū)獲評“省級青少年校園足球試點區(qū)”。

二、切實加大教育財政投入，完善布局優(yōu)化師資

一是切實加大財政投入。近年來，財政教育支出預算增長比例均高于公共財政預算支出增長比例，教育財政撥款的增長比例均高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，全社會教育投入增長比例均高于地方生產(chǎn)總值增長比例，財政教育支出占公共財政支出的比例逐年增長，各類教育生均公用經(jīng)費全部達到或高于省定標準。2015～2017年教育財政投入總額達30.35億元，保障教育優(yōu)先發(fā)展。2017年公共財政教育支出增長比例為13.6%，財政經(jīng)常性收入增長比例為3.3%，公共財政教育支出增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例；生均公共財政預算教育事業(yè)費，中等職業(yè)學校增長2.9%，普通高中增長9.4%，初中增長17.3%，小學增長11.2%。公共財政教育支出占公共財政支出的比例為34.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校財政投入為4.1億元，增幅為51%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校增幅高于城區(qū)學校增幅。

二是大力建設(shè)現(xiàn)代校園。對照省教育現(xiàn)代化標準，修編中小學布局規(guī)劃，實施現(xiàn)代化建設(shè)工程，改善辦學條件，擴大學位供給。2015年以來，共投入12.5億元，新改擴建校舍42萬平方米，添置教育裝備總價1.2億元，80%以上項目安排在農(nóng)村學校。2018年初排定的15項重點工程全部按序推進，8所中小學的改擴建工程竣工交付，2所學校校安工程實施內(nèi)部裝修，4所學校異地新建或加固工程項目加快推進，新增學位5000余個，改薄五年規(guī)劃全面完成，改薄工作在教育部網(wǎng)站展播。90%的義務教育學校達省現(xiàn)代化辦學標準，教育信息化達標率92%，基本消除56人以上大班額。

三是全面提高教師素質(zhì)。建成省示范性教師發(fā)展中心，與江蘇師大合作，實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”，打造十名名家進海州、百名校長進名校、千名教師進考場“十百千”工程。全區(qū)今年新增6名特級教師，在職特級教師總?cè)藬?shù)達22名，建成5個市級名師工作室，490余名教師獲“港城名師”“優(yōu)秀教育園丁”等市級榮譽稱號，區(qū)級以上骨干教師比例達40%。幼兒園教師專科以上學歷比例達98%，全部達“兩教一保”標準。小學教師本科以上學歷比例達82%，初中教師本科以上學歷比例達99%，高中階段教師研究生學歷比例達24.8%，中等專業(yè)學校“雙師型”教師比例達42%，為加快教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了師資保障。

三、深化教育管理體制改革，擴大開放服務社會

一是完善管理體制。實施教育“去行政化”改革，啟動校長職級和區(qū)管校聘制度，推進市區(qū)教育深度融合，教師交流鞏固率在20%以上。率先在全學段實施“學校第三方評價”。率先建立接收小區(qū)配套幼兒園長效機制。以省教育綜合改革試點項目“多維督導評估力推優(yōu)質(zhì)均衡”為抓手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學掛牌督導全覆蓋，率先建成全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)。促進民辦學校健康發(fā)展，規(guī)范社會培訓機構(gòu)、民辦幼兒園審批管理。建立健全對校外辦學機構(gòu)的管理機制，采取疏堵結(jié)合的分類管理模式，規(guī)范教育培訓秩序，切實減輕學生課后負擔。

二是堅持依法治教。嚴格規(guī)范管理，全區(qū)學校全部建成市級依法治校示范校，全部設(shè)立家長委員會。完善財務、食堂管理、教輔用書、校服征訂、醫(yī)療保險參保等相關(guān)管理制度，從源頭上防范，做好依法治教和政務公開工作。組織進校園訪校情、進課堂訪教情、進家庭訪民情“三進三訪”活動，開展師德師風建設(shè)專項行動，對在職中小學教師違規(guī)從事有償補課進行專項督查。健全師德師風建設(shè)長效管理機制，把職業(yè)理想、道德教育融入培養(yǎng)、培訓和管理的全過程，構(gòu)建全方位評價體系。建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校管理制度，加強各類學校章程建設(shè)，全區(qū)中小學實現(xiàn)“一校一章程”全覆蓋。

三是推進教育開放。加強教育國際交流，組織校長、骨干教師赴日本、韓國學習交流。近期又連續(xù)舉辦幼兒園園長、中小學分管校長兩期境外研修班。目前有境外培訓進修經(jīng)歷的教師比例達5%，與境外學校建立友好學校關(guān)系或國際交流項目的學校比例達16%，中等專業(yè)學校與國際通用職業(yè)資格證書對接的核心課程比例達24%。推進學校體育資源與社會教育資源互通互用，大部分城區(qū)小學的體育設(shè)施免費向社會開放，社會公益性體育文化科技設(shè)施免費向?qū)W生開放。

四是增強服務能力。主動應對群眾關(guān)注的“三點半”問題，在全市率先實施彈性離校和中午配餐制度，惠及近萬名學生，為人民群眾提供更加全面的教育服務。海州中等職業(yè)學校結(jié)合新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造“三新一高”產(chǎn)業(yè)融合，主動對接社會需求，培養(yǎng)復合型技能型人才，強化校企合作，與鷹游紡機、太陽雨公司、天明機械等企業(yè)合作，發(fā)揮訂單式培訓的優(yōu)勢，實現(xiàn)100%學生進廠實訓。加強與無錫職業(yè)技術(shù)學院、江蘇旅游職業(yè)學院等高職院校深度合作，聯(lián)合打造數(shù)控技術(shù)、機電一體化等特色專業(yè)，暢通職教升學通道，“3+3”項目由1所高校2個專業(yè)增加到3所高校6個專業(yè)。每年面向行業(yè)企業(yè)職工開展學歷繼續(xù)教育800余人次、培訓1200余人次。