“互聯(lián)網(wǎng)+”下基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究

張大勇++李明忠

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)新生事物，以其開(kāi)放、共享、高效、便捷等優(yōu)勢(shì)逐漸在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全國(guó)各地都已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升基層社會(huì)治理能力和水平的實(shí)踐探索，取得了不錯(cuò)成績(jī)，同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題?；趯?duì)重慶聯(lián)芳街道的實(shí)證調(diào)研，試圖就提升“互聯(lián)網(wǎng)+”下基層社會(huì)治理作一番探索。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；基層社會(huì)治理；機(jī)制；問(wèn)題；路徑

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.02.062

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)大環(huán)境出現(xiàn)了一個(gè)顯著變化，那就是互聯(lián)網(wǎng)的爆炸式發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域帶來(lái)的巨大影響。2015年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中就鮮明的指出了“‘互聯(lián)網(wǎng)+是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)”，并提出要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理服務(wù)新模式，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級(jí)政府的社會(huì)治理能力?；ヂ?lián)網(wǎng)通過(guò)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活數(shù)據(jù)化、在線化、透明化，改變了社會(huì)資源的組織、分配方式。正因?yàn)檫@種改變而帶來(lái)的巨大影響，使其成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是治理在線化、數(shù)據(jù)化，并實(shí)現(xiàn)治理的公開(kāi)化、互動(dòng)化、扁平化、高效化和便捷化。這既為基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了載體，也給基層社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力，值得探究。

1“互聯(lián)網(wǎng)+”參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新作用機(jī)制研究

目前，許多學(xué)者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)行了諸多的探索，主要包括四個(gè)方面：一是梳理互聯(lián)網(wǎng)參與社會(huì)治理的歷史淵源，厘清“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的相關(guān)概念與關(guān)系，辨析互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型、治理能力現(xiàn)代化等的相互作用（劉家元，2015；趙聯(lián)飛，2015；王國(guó)華，2015；王帥，2016）。二是從社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科視角探討互聯(lián)網(wǎng)對(duì)提高國(guó)家治理能力和水平、推進(jìn)社會(huì)民主、加強(qiáng)居民與政府間的互動(dòng)等方面所展現(xiàn)出的作用（陳濤，2016；宋煜、王正偉，2015；黃璜，2015）。三是分析總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會(huì)治理上的實(shí)踐應(yīng)用，給其他區(qū)域提供經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更加智能與高效的管理和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展（沈士光，2016；鄧媛媛，2015；嚴(yán)健媛，2015；李穎，2016）。四是分析如何破解信息孤島、有效利用信息資源，加強(qiáng)信息化建設(shè)與信息安全防護(hù)，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新（李宇，2015；李傳軍，2015；張?zhí)m庭，2014）。

綜合分析，大多數(shù)研究對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”與基層社會(huì)治理的雙向互動(dòng)關(guān)系有著普遍的認(rèn)同。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”是基層社會(huì)治理體系變革與創(chuàng)新的重要推動(dòng)因素。“互聯(lián)網(wǎng)+”雖是一個(gè)新概念，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用卻已頗有時(shí)日，早先提出的電子社區(qū)、社區(qū)信息化等均是在這方面做出的積極探索。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了嶄新的線上社會(huì)生態(tài)，在與社會(huì)深度融合的過(guò)程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過(guò)更新原有的信息獲取方式、表達(dá)方式以及人際溝通形式，改變了個(gè)人與組織的價(jià)值觀念、思維方式和行為模式，尤其是打破了過(guò)去由政府部門或者代理機(jī)構(gòu)對(duì)公共事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的獨(dú)家掌握，進(jìn)而影響了傳統(tǒng)的基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)管理體制，不斷迫使基層社會(huì)治理體系進(jìn)行變革與創(chuàng)新。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要手段?；鶎由鐣?huì)治理很重要的一個(gè)內(nèi)容是對(duì)社會(huì)資本的掌握和對(duì)話平臺(tái)的建立。作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集大成者，“互聯(lián)網(wǎng)+”的開(kāi)放、共享、高效、便捷屬性及其在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用等，能夠進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)流程、增強(qiáng)信息廣播渠道、搭建以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的多元對(duì)話機(jī)制，從而有效破解基層社會(huì)治理諸多難題，再造基層社會(huì)治理秩序，提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理能力現(xiàn)代化。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中的應(yīng)用現(xiàn)狀

伴隨著學(xué)術(shù)界的探討，全國(guó)各省市均有地區(qū)認(rèn)識(shí)到了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在社會(huì)治理以及政府管理領(lǐng)域所能產(chǎn)生的積極作用，有的地方早在國(guó)務(wù)院頒布《意見(jiàn)》之前就以前進(jìn)行了許多大膽的探索，取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。比如，上海金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)在“空間全覆蓋”網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)支撐下，采取“類兩軸化”組織結(jié)構(gòu)，將所有行政管轄區(qū)作為一個(gè)整體網(wǎng)格，按照精細(xì)化管理需要進(jìn)行地理空間劃分，并綁定單元內(nèi)的管理對(duì)象和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、無(wú)縫隙、精細(xì)化管理（沈士光，2016）；福建福田區(qū)福保街道運(yùn)用“織網(wǎng)工程”，系統(tǒng)建立“三中心”工作架構(gòu)，從源頭構(gòu)建“一庫(kù)兩網(wǎng)多系統(tǒng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，再造信息化多元治理工作流程和工作方式，提升了基層治理新能效；河南省三門峽靈寶市以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引領(lǐng)和運(yùn)用信息技術(shù)為載體，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+組織工作”，采取“四網(wǎng)二終端”（黨建門戶網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)、基層黨組織平臺(tái)網(wǎng)、微信平臺(tái)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)終端和智能手機(jī)終端），搭建黨群服務(wù)的直通車，實(shí)現(xiàn)基層黨務(wù)工作的信息化。對(duì)于這些案例，筆者主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取，缺少現(xiàn)場(chǎng)感、遺漏了許多細(xì)節(jié)，雖能理解其中梗概但卻無(wú)法構(gòu)建起對(duì)事件完整的認(rèn)識(shí)。為此，筆者實(shí)地走訪調(diào)研了重慶沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道，以便獲得更具質(zhì)感的認(rèn)識(shí)。

重慶沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道借用線上平臺(tái)助力精準(zhǔn)治理也是一次踴躍的嘗試。聯(lián)芳街道是由原來(lái)的聯(lián)芳園區(qū)于2011年撤并而來(lái)。建立初始，街道便根據(jù)對(duì)治理環(huán)境、形勢(shì)的綜合研判，積極推行“由精準(zhǔn)目標(biāo)、精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)構(gòu)成的基層精準(zhǔn)治理模式”，這一模式的關(guān)鍵就是其自主研發(fā)的芳華黨政服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)指尖上的治理現(xiàn)代化。

2.1綜合情況

芳華黨政服務(wù)系統(tǒng)初創(chuàng)于2012年，包括聯(lián)芳街道門戶網(wǎng)站、芳華政務(wù)處理系統(tǒng)、各種個(gè)性化定制的手機(jī)客戶端APP軟件程序。開(kāi)設(shè)有黨建之窗、政務(wù)公開(kāi)、社區(qū)建設(shè)、轄區(qū)單位、個(gè)人辦公5個(gè)獨(dú)立窗口，形成以街道黨工委為中樞，包括8個(gè)機(jī)關(guān)科室、6個(gè)社區(qū)黨組織、3個(gè)“兩新”黨組織、30余個(gè)社會(huì)單位在內(nèi)的龐大的為民服務(wù)系統(tǒng)，致力于突破街道在公共管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域措施單一和建設(shè)服務(wù)型街道缺乏與公眾的雙向互動(dòng)的瓶頸。endprint

2.2運(yùn)行方式

首先，以面向社會(huì)公眾的聯(lián)芳街道門戶網(wǎng)站為引流源——了解民眾訴求，將需要辦理的事項(xiàng)、投訴建議等鏈接至芳華系統(tǒng)；其次，以芳華系統(tǒng)為核心處理器——實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)領(lǐng)域、辦事過(guò)程、工作狀態(tài)的“可視化”；第三，再以聯(lián)芳街道門戶網(wǎng)站為結(jié)果顯示屏——實(shí)現(xiàn)“三位一體”多種系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換，完成政府行政與民意的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，以各種個(gè)性化的手機(jī)程序?yàn)橛|角，延伸至社會(huì)各個(gè)層面，達(dá)到雙向互動(dòng)共同參與。

2.3主要做法

（1）優(yōu)化再造各種業(yè)務(wù)流程，所有人員在同一界面下工作，防止傳統(tǒng)辦事“人情”因素引發(fā)的行為失范；與社區(qū)全面聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)惠民業(yè)務(wù)網(wǎng)上傳輸、審批，為百姓提供“一站式”服務(wù)；針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，在門戶網(wǎng)站上設(shè)立企業(yè)、居民頻道，鏈接至芳華系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的企業(yè)、社會(huì)居民空間，建立內(nèi)外貫通的開(kāi)放平臺(tái)。（2）建立一個(gè)內(nèi)部管理規(guī)范、透明，廉潔、公開(kāi)的辦事機(jī)構(gòu)。利用芳華系統(tǒng)實(shí)行單位內(nèi)部“曬賬亮權(quán)”，全面公開(kāi)預(yù)算內(nèi)外收入、各項(xiàng)支出、科室預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配及使用情況；通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)結(jié)果、“三公經(jīng)費(fèi)”、涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出明細(xì)。（3）構(gòu)建一個(gè)增強(qiáng)參與的溝通平臺(tái)。開(kāi)發(fā)制定適應(yīng)不同服務(wù)對(duì)象（如針對(duì)孤殘老人、轄區(qū)企業(yè)等）的個(gè)性化手機(jī)程序，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、便民超市、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，了解群眾真實(shí)訴求，提供有效服務(wù)。同時(shí)引導(dǎo)轄區(qū)居民參與民生類建設(shè)項(xiàng)目的選址和功能確定的討論及投票，提高參與程度，培養(yǎng)自治意識(shí)。

3“互聯(lián)網(wǎng)+”下基層社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

社會(huì)治理的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)善治，就是要讓公共利益最大化。從理論角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)這一進(jìn)程的促進(jìn)作用十分明顯，但在具體實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層社會(huì)治理中應(yīng)用時(shí)間并不算長(zhǎng)，可以說(shuō)仍處在初始發(fā)展階段，不可避免的面臨著許多困難。結(jié)合前述的案例，筆者認(rèn)為主要存在以下四個(gè)主要問(wèn)題。

3.1治理內(nèi)容與服務(wù)需求存在差距

一方面是供給不足。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理領(lǐng)域仍有觀念固化現(xiàn)象，多數(shù)主導(dǎo)者們對(duì)這一進(jìn)程的認(rèn)識(shí)并不深，尤其是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新生事物缺乏正確的認(rèn)知，要么就是沿用過(guò)去總體社會(huì)下的管控方式、消極對(duì)待，要么就是盲目的把“互聯(lián)網(wǎng)+”視為“萬(wàn)能鑰匙”，以為只要把過(guò)去的管理與新技術(shù)簡(jiǎn)單結(jié)合就是實(shí)現(xiàn)了新要求。這些均表明，當(dāng)前大部分地區(qū)的探索并沒(méi)有改變過(guò)去那種自上而下的管理模式，沒(méi)有充分踐行以適應(yīng)社會(huì)大眾需求為主導(dǎo)的服務(wù)理念和方式，導(dǎo)致基層社區(qū)沒(méi)能夠提供更多更豐富的服務(wù)供給，尤其是針對(duì)個(gè)性化需求的服務(wù)供給。另一方面是需求不足。首先是居民與治理者之間有著知識(shí)鴻溝，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)居民的知識(shí)水平要求較高，這就導(dǎo)致如老人、低知識(shí)水平人員無(wú)法通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)表達(dá)自身利益訴求；其次，受過(guò)去管理模式影響，部分居民并沒(méi)有養(yǎng)成把自身的個(gè)性化需求投射到街道或者社區(qū)的習(xí)慣，仍然選擇其他渠道或者規(guī)避需求；再次，部分居民沒(méi)有正確使用互聯(lián)網(wǎng)，而是通過(guò)其虛擬性，進(jìn)行一些情緒宣泄、輿論煽動(dòng)等非理性表達(dá)，造成了無(wú)效需求。

3.2治理載體建設(shè)不夠科學(xué)、便捷

過(guò)去政府積極推動(dòng)的社區(qū)信息化建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理打下了不錯(cuò)的基礎(chǔ)。但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新?lián)Q代十分迅速，街道、社區(qū)在緊跟發(fā)展浪潮上顯得力不從心。一是基礎(chǔ)設(shè)施不足，“互聯(lián)網(wǎng)+”其本質(zhì)是建立“中心——客戶端”的信息鏈，對(duì)各類信息設(shè)備的需求較大，以聯(lián)芳街道的實(shí)際為例，由于政府投入不足等因素，基礎(chǔ)設(shè)施仍較滯后，面臨巧婦難為無(wú)米之炊的尷尬局面。目前已投入的設(shè)備在日常管理和維護(hù)方面做的也不是很到位。二是各類新技術(shù)工具應(yīng)用層次較低，目前多是以微博、微信公眾平臺(tái)、微信群、QQ群等來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是總體來(lái)看，其功能不夠豐富，資源整合度不高，提供的服務(wù)較少，效能不夠理想。要想真正使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社區(qū)治理深度融合，還需功能更加強(qiáng)大的技術(shù)工具，比如綜合性的APP或者深度嵌入其他優(yōu)質(zhì)媒體等。三是信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度低。在信息采集方面，各個(gè)部門標(biāo)準(zhǔn)不一致，耗費(fèi)大量人力物力且效果質(zhì)量不高，沒(méi)能針對(duì)治理所需而形成一攬子的數(shù)據(jù)庫(kù)。在信息運(yùn)用方面，部門與部門之間、部門與街道（之間）溝通協(xié)調(diào)不夠，碎片式的資源沒(méi)有得到強(qiáng)力的整合和共享，信息孤島現(xiàn)象較為普遍，大量的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)被閑置。

3.3政府推動(dòng)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制缺乏

“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理一個(gè)重要特征就是平臺(tái)化，通過(guò)各種平臺(tái)把黨建、公益服務(wù)、居民信息等與各個(gè)參與主體緊密連接在一起，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將治理涉及的各個(gè)方面融合到一起，共同參與完成。但目前各參與主體與參與領(lǐng)域不平衡現(xiàn)象十分普遍，缺乏形成多元主體協(xié)作治理良好局面的有效機(jī)制。一方面政府推動(dòng)力度不一。“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理不是短時(shí)間就能建成生效的，雖其前景十分美好，但是需要長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤投入人力、物力、財(cái)力，需要長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)推進(jìn)，需要長(zhǎng)時(shí)間的密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)動(dòng)態(tài)，需要長(zhǎng)時(shí)間協(xié)調(diào)好各參與主體的積極性、參與方式、參與領(lǐng)域，換句話說(shuō)，需要政府放下暫時(shí)的業(yè)績(jī)，抱著巨大的毅力和決心去一步一步扎實(shí)推進(jìn)。這其中各地政府表現(xiàn)出的具體態(tài)度就各有千秋，有些地方是迫于上級(jí)壓力，有些地方是有心無(wú)力，聯(lián)芳街道就在推進(jìn)其芳華政務(wù)系統(tǒng)中幾經(jīng)波折，甚至一段時(shí)期內(nèi)停滯不前。另一方面，參與主體的作用發(fā)揮不一。一個(gè)基層社區(qū)，其居民結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，年齡、職業(yè)、受教育程度等千差萬(wàn)別，因此其參與社區(qū)治理的程度也高低不一。就目前的情形來(lái)看，絕大多數(shù)的社區(qū)都存在居民參與程度不高的問(wèn)題。另外，就是轄區(qū)的社會(huì)單位，往往也無(wú)暇顧及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)事務(wù)。情形樂(lè)觀一點(diǎn)的就屬各類社會(huì)組織，因其自身性質(zhì)，能夠深度參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會(huì)治理當(dāng)中。

3.4人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會(huì)治理，懂信息、會(huì)技術(shù)的人才是關(guān)鍵。就目前的社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，適應(yīng)“信息化治理”、“智慧治理”發(fā)展趨勢(shì)的跨界融合型人才十分短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)的要求。基層社區(qū)事務(wù)繁重、待遇普遍偏低，很難吸引、留住高素質(zhì)的人才。根據(jù)沙坪壩當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)平均每年約有130名基層社區(qū)干部離職，離職人員平均年齡31歲。這些中堅(jiān)力量的大量流失，導(dǎo)致了基層社區(qū)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、水平普遍不高，這也很大程度上影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在社區(qū)治理上的應(yīng)用及深化。endprint

4“互聯(lián)網(wǎng)+”下基層社會(huì)治理創(chuàng)新的提升路徑

4.1加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求與大眾化需求的有機(jī)統(tǒng)一

要樹(shù)立對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的正確認(rèn)識(shí)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”思維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維的關(guān)鍵是共享、共創(chuàng)、共贏，是以對(duì)象為中心，尊重客戶的需求，強(qiáng)調(diào)彼此之間的互動(dòng)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理當(dāng)中，更應(yīng)當(dāng)注重形成這種思維，即以居民需求為中心，以發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題為導(dǎo)向，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷、高效、精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)。過(guò)去政府提供服務(wù)，主要是一般性的、公共性的，而很少顧及個(gè)性化的需求。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，就是要既堅(jiān)持共性又強(qiáng)調(diào)個(gè)性，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求與大眾化需求的有機(jī)統(tǒng)一。比如，聯(lián)芳街道在下一步APP的開(kāi)發(fā)過(guò)程中就應(yīng)該深入分析居民的需求，如民生類、民主類、文明類等。設(shè)計(jì)上要簡(jiǎn)潔合理，充分考慮到不同群體的知識(shí)水平和理解能力，針對(duì)性的設(shè)置相應(yīng)的功能模塊，增強(qiáng)易用性。要提供暢通的需求反饋渠道，建立快速的需求處置解決機(jī)制，充分收集、仔細(xì)分析、及時(shí)解決居民的個(gè)性化需求，最大化發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)提升社區(qū)治理水平的巨大作用。

4.2加大對(duì)新技術(shù)載體的建設(shè)和投入

沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出。“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理對(duì)技術(shù)載體的依賴程度較高。各地各級(jí)政府要在財(cái)政上給予足夠的保障，形成長(zhǎng)效的投入機(jī)制，不僅要緊密結(jié)合最新的技術(shù)加大硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如移動(dòng)終端、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、智能硬件等，還要注重包括微博、微信、社區(qū)APP等在內(nèi)的各技術(shù)工具的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，更要注重各種功能的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，做到設(shè)施聯(lián)通、信息互通、資源共享、條塊互補(bǔ)，形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的全覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)硬件設(shè)備均是易耗損器材，要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)；而具體的軟件，則需要專門技術(shù)人才加大后續(xù)研究力度，定期更新和升級(jí)，不斷完善系統(tǒng)功能。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)中，要注重科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，尤其是要規(guī)范信息采集和信息安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息資源的深度開(kāi)發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用。

4.3加快多元社會(huì)主體培育與協(xié)同治理機(jī)制建立

良性社會(huì)治理的一個(gè)重要特征就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、社會(huì)、政府三者之間的互動(dòng)。這其中的一大難點(diǎn)，就是不容易正確處理市場(chǎng)、社會(huì)、政府之間的關(guān)系，也就是在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理過(guò)程中，很難把握住市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)治理的參與“度”，哪些可以參加？哪些需要參加？哪些能發(fā)揮正面作用？這就需要要建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的、切實(shí)有效的社會(huì)治理體系，建立完善的運(yùn)作模式，其中包括完善對(duì)話協(xié)商機(jī)制、民主決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及權(quán)益保障機(jī)制等，從制度層面保障治理系統(tǒng)的運(yùn)行。要加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理的渠道和平臺(tái)，增強(qiáng)居民、社會(huì)單位和社會(huì)組織的公共參與意識(shí)和能力，增加信息透明程度，促進(jìn)多元社會(huì)主體之間的良性互動(dòng)，形成“后單位制”時(shí)期的公共事務(wù)參與秩序。

4.4提升隊(duì)伍整體素養(yǎng)

基層社會(huì)治理工作人員如果跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度，其推進(jìn)效果將大打折扣。在基層社區(qū)治理隊(duì)伍中，需要有能夠駕馭新技術(shù)的人才。一是要重視現(xiàn)有人員的成長(zhǎng)，積極采取外出培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等方法，強(qiáng)化其對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的認(rèn)識(shí)、掌握和使用，增強(qiáng)其用新技術(shù)參與社會(huì)治理的能力和水平。二是要積極吸引、招攬高素質(zhì)優(yōu)秀人才，豐富隊(duì)伍層次。要加大對(duì)基層社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的支持力度，建立財(cái)政補(bǔ)貼為主、其他來(lái)源為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障體系。同時(shí)要暢通人才上升通道，完善激勵(lì)機(jī)制，建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼制度，增強(qiáng)工作崗位的吸引力。三是要注重提升轄區(qū)居民科學(xué)素養(yǎng)的提升。將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于基層社會(huì)治理，關(guān)鍵還在于居民的接納程度、使用頻率。要加強(qiáng)宣傳教育，縮小居民與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)之間的“知識(shí)鴻溝”，真正讓“互聯(lián)網(wǎng)”接地氣，讓居民得實(shí)惠。

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