民辦高校辦學(xué)水平提升路徑
——基于河南省民辦高校的實證分析

王 安 琪

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430073；鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(下稱《綱要》)指出：民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量[1]。據(jù)中華人民共和國教育部相關(guān)文獻,截至2018年7月19日，全國民辦高校747所(含獨立學(xué)院265所，成人高校1所)，占全國普通高校總數(shù)的28.39%。2017年，民辦高校本?？普猩?75.37萬人，占全國招生人數(shù)的23.03%；在校生628.46萬人,占全國普通高校在校生的22.82%[2]。提升民辦高校辦學(xué)水平是促進我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措，利于推動我國實現(xiàn)教育大眾化。在教育部最新即2017年6月14日公布的全國高等學(xué)校名單中，河南民辦高校37所(其中，民辦本科學(xué)校17所，專科學(xué)校20所)，占全省普通高等學(xué)?？倲?shù)(134所)的 27.61%，在校生 35.51 萬人，占全省普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的21.41%[3]。河南是我國民辦高等教育的發(fā)源地，在我國民辦高等教育發(fā)展史上占有重要地位[4]203。根據(jù)對河南37所民辦高校的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦高校發(fā)展態(tài)勢正在衰減，生存空間日趨局促。

一、民辦高校辦學(xué)水平的意蘊

民辦高校辦學(xué)水平所涉內(nèi)容廣泛。哈曼和羅森堡指出：“教育只是一個偌大的社會體系的一部分。教育問題不能單靠教育體系的策略去求得解決?！盵5]216民辦高校是社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，辦學(xué)水平是學(xué)校系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是由多種內(nèi)部要素構(gòu)成并受到諸多外部因素影響的系統(tǒng)。

(一)民辦高校辦學(xué)水平的含義

“民辦高?！笔状纬霈F(xiàn)在1993年的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中。本研究的民辦高校指由非政府組織和公民利用非國家財政教育經(jīng)費，依照高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)舉辦的實施國家承認的高等學(xué)歷教育的學(xué)校。主要特征是辦學(xué)的自主性、靈活性和個性化。民辦高校辦學(xué)水平是民辦高校辦學(xué)實力的綜合體現(xiàn)，涵蓋兩個層面：一是外延層面，指畢業(yè)生和在校生規(guī)模、教學(xué)條件等顯性要素；二是內(nèi)涵層面，指直接決定教育質(zhì)量諸如辦學(xué)理念、教學(xué)質(zhì)量、教師隊伍等隱性要素[6]。

(二)民辦高校辦學(xué)水平核心要素論證

首先，查閱相關(guān)文獻，合并同類項，將文獻中21項指標(biāo)概括為辦學(xué)理念、高校治理、教師隊伍、人才培養(yǎng)、辦學(xué)效益五個方面，作為預(yù)設(shè)要素[7]。然后，采用理論論證，依據(jù)高等教育系統(tǒng)論說明五維核心要素的合理性。最后，采用實踐檢驗，即采用李克特量表驗證五維核心要素的合理性。

1.核心要素的理論論證。高等教育系統(tǒng)論認為，功能期待、功能發(fā)揮與功能效應(yīng)是教育功能實現(xiàn)的途徑。民辦高校教育功能的實現(xiàn)也是如此，如圖1。

圖1 民辦高校教育功能實現(xiàn)圖

第一步是民辦高校的功能期待，要素是辦學(xué)理念。大學(xué)理念只有遵循高等教育規(guī)律才可引導(dǎo)教育功能的發(fā)揮。第二步是民辦高校的功能發(fā)揮，學(xué)校通過教學(xué)、科研和管理進行人才培養(yǎng)，教師隊伍是實現(xiàn)教育功能的支柱。要素是人才培養(yǎng)和教師隊伍。第三步是民辦高校的功能效應(yīng)，要素是辦學(xué)效益。經(jīng)濟效益契合民辦高校的特殊性，社會效益體現(xiàn)著民辦高校的終極價值。高校治理貫穿功能實現(xiàn)的始終。由此，預(yù)設(shè)的核心要素符合高等教育系統(tǒng)論，關(guān)系是：辦學(xué)理念是前提，人才培養(yǎng)是根本，教師隊伍是關(guān)鍵，高校治理是動力，辦學(xué)效益是保障。它們相互作用，構(gòu)成民辦高校辦學(xué)水平核心要素結(jié)構(gòu)，如圖2。

圖2 民辦高校辦學(xué)水平核心要索結(jié)構(gòu)圖

2.核心要素的實踐檢驗。開發(fā)“民辦高校辦學(xué)水平核心要素問卷量表”，發(fā)放給河南37所民辦高校及其他利益相關(guān)者等符合研究條件的專家，運用SPSS19.0對量表中“專家賦值”進行統(tǒng)計，結(jié)果如表1。在11個備選要素中：辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、教師隊伍、高校治理的專家賦值最高。學(xué)風(fēng)建設(shè)與辦學(xué)效益賦值接近，但辦學(xué)效益獨立性更強。問卷結(jié)果再次證明了民辦高校辦學(xué)水平五維核心要素的合理性。

表1 民辦高校辦學(xué)水平核心要素統(tǒng)計分析表

注：★ 為入選要素

3.核心要素的契合性探討。表1表明，本研究構(gòu)建的民辦高校辦學(xué)水平核心要素與河南民辦高校實際高度契合，表現(xiàn)為：一是專家對“科研水平”賦值低?？蒲行枰L期積累，民辦高校辦學(xué)較短，科研實力薄弱，科研很難反映真實辦學(xué)水平，并非當(dāng)前民辦高校的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，從長遠計，民辦高校仍需加強科學(xué)研究。將這一要素歸入教師隊伍。二是專家對“辦學(xué)條件”賦值低。大多專家認為，辦學(xué)條件對提升辦學(xué)水平很難單獨發(fā)揮作用，可歸為教學(xué)質(zhì)量。三是專家對“辦學(xué)效益”要素賦值高。這一要素契合民辦高校辦學(xué)特殊性。民辦高校兼具事業(yè)性和企業(yè)性，既要遵循教育規(guī)律，也要遵循經(jīng)濟規(guī)律。其追求最大的教育產(chǎn)出與投入比。財政支持有限和融資渠道不暢，僅靠學(xué)費收入發(fā)展至今，辦學(xué)效益和資源整合是其核心競爭力，值得公辦高校借鑒。

(三)民辦高校辦學(xué)水平核心要素闡釋

經(jīng)上文論證，民辦高校辦學(xué)水平核心要素是：辦學(xué)理念、高校治理、人才培養(yǎng)、教師隊伍、辦學(xué)效益。闡釋如下。

1.辦學(xué)理念。理念決定著價值取向，解決“辦什么樣的大學(xué)”等問題。辦學(xué)理念是大學(xué)舉辦者對大學(xué)使命(即大學(xué)存在的目的和理由，包括大學(xué)哲學(xué)和大學(xué)宗旨)的價值判斷。民辦高校大學(xué)理念是辦學(xué)靈魂，是治校方略，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項工作，決定學(xué)校的運行軌跡和前途命運。正確的辦學(xué)理念要符合以下條件：把科學(xué)知識應(yīng)用于實踐以適應(yīng)社會需求；以人才培養(yǎng)為核心，重視辦學(xué)質(zhì)量；堅持營利性和公益性的統(tǒng)一。民辦高校必須實現(xiàn)低成本、高效益運轉(zhuǎn)。辦學(xué)哲學(xué)是辦學(xué)信念、價值觀和行為準(zhǔn)則，辦學(xué)宗旨是學(xué)校主營業(yè)務(wù)。對經(jīng)濟利益的追逐將異化教育本質(zhì)，偏離正確的辦學(xué)哲學(xué)和辦學(xué)宗旨。準(zhǔn)確定位是民辦高校取得成功的關(guān)鍵，定位引領(lǐng)辦學(xué)戰(zhàn)略和策略，需遵循以下原則：遵循教育規(guī)律，適應(yīng)社會需求；符合辦學(xué)條件；兼具教育共性與學(xué)校個性。大學(xué)文化是大學(xué)理念的主要體現(xiàn)。民辦高校辦學(xué)較短，尚未形成真正的大學(xué)文化，更應(yīng)注重文化培育。大學(xué)文化包括精神、制度、行為和環(huán)境文化。精神文化是核心，在深層；制度文化是保障，在潛層；行為文化是表現(xiàn)，在顯現(xiàn)層；環(huán)境文化是依托，在外圍。

2.高校治理。人們往往把大學(xué)成功歸因于教學(xué)科研而不是治理，而好的治理效果與高的治理效率可為教學(xué)科研提供動力。民辦高校治理有廣義和狹義之分，狹義指內(nèi)部管理體制、方式和組織架構(gòu)等[8]162。本研究聚焦其狹義含義。教育市場化促使民辦高校走硬件先行、規(guī)模擴張之路，這對領(lǐng)導(dǎo)體制、組織管理產(chǎn)生重大影響。民辦高校自籌經(jīng)費、自主辦學(xué)、自我管理的優(yōu)勢是靈活適應(yīng)市場需求；弊端是缺少規(guī)范監(jiān)督，規(guī)章制度不健全，易滋生腐敗，導(dǎo)致組織官僚化。首先，民辦高校大學(xué)章程?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定設(shè)立大學(xué)須有大學(xué)章程。大學(xué)章程使高校所有活動有“法”可依，對大學(xué)內(nèi)外部各種權(quán)力進行制衡，實現(xiàn)“教授治學(xué)”和去行政化。許多民辦甚至公辦高校迄今并無章程。其次，民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。設(shè)置和賦予組織架構(gòu)中每個部門、層級、崗位一定的權(quán)力、義務(wù)以實現(xiàn)對高校各種辦學(xué)資源的運籌，是利益相關(guān)者共同治理的結(jié)構(gòu)。再次，管理隊伍。民辦高校要有卓越的管理隊伍。沒有好的管理，學(xué)校就不可能有好的發(fā)展，辦學(xué)水平很難提升。

3.人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心任務(wù)，是大學(xué)的根本職能和核心價值，是教育活動的出發(fā)點和最終目標(biāo)。學(xué)生是學(xué)校對社會的主要輸出品，其表現(xiàn)決定著社會對學(xué)校的評價。民辦高校要生存，必須在人才培養(yǎng)上下功夫。以生為本，嚴管嚴教，培養(yǎng)對社會有用的人才，否則就會淪為“文憑工廠”和“學(xué)店”?；凇秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020)民辦高等教育10年發(fā)展規(guī)劃，民辦高校提升辦學(xué)水平的關(guān)鍵是辦出特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)。衡量人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是：培養(yǎng)的學(xué)生要在德育、專業(yè)知識和能力、體育美育等多方面或某方面有明顯提高；學(xué)生的校內(nèi)外評價和就業(yè)質(zhì)量較高。即培養(yǎng)的學(xué)生對社會真正有用。在教育實踐中，要以以上標(biāo)準(zhǔn)來制定培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法以及評價手段。民辦高校辦學(xué)短，重應(yīng)用，不能以名牌公辦高校的精英教育標(biāo)準(zhǔn)評價多元化的教育質(zhì)量，培養(yǎng)的人才能適應(yīng)社會需求，使學(xué)生在多方面甚至某方面有明顯提高。

4.教師隊伍。教師隊伍是教學(xué)質(zhì)量的保證。民辦高校師資不同于公辦高校，伴隨學(xué)校發(fā)展逐步形成，以自有師資為主、兼職師資為輔。教師是教育活動中最重要的資源，決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)今，專業(yè)化已成為教師發(fā)展的趨勢。民辦高校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于擁有一批專家型學(xué)科帶頭人以及結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定性強的教師隊伍。教師隊伍特征表現(xiàn)在兩方面。首先，教師隊伍的結(jié)構(gòu)。指教師隊伍按年齡、學(xué)歷、職稱等指標(biāo)進行分類的各部分比例結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)指老、中、青教師的數(shù)量構(gòu)成。學(xué)歷結(jié)構(gòu)指本科、碩士研究生、博士研究生各學(xué)位學(xué)歷層次構(gòu)成，預(yù)示著民辦高校的教學(xué)科研潛力。職稱結(jié)構(gòu)指初級、中級、高級職稱教師數(shù)量構(gòu)成。其次，教師隊伍的穩(wěn)定性。動蕩的師資不利于營造濃郁的學(xué)術(shù)氛圍、傳承卓越的教學(xué)技能。民辦高校普遍存在教師不穩(wěn)定問題，其穩(wěn)定性與授課教師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、績效管理、薪酬管理、話語權(quán)緊密相關(guān)。

5.辦學(xué)效益。主要包括經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面，經(jīng)濟效益對其具有非凡意義，但追求社會效益是其應(yīng)有之義。民辦高校缺少財政支持，辦學(xué)效益決定著其走向。部分民辦高校沒有正確權(quán)衡營利性與公益性的矛盾，遭遇資金危機，開始走向衰落。首先，民辦高校辦學(xué)效益是手段，價值才是目的。民辦高校追求辦學(xué)效益的目的是為了體現(xiàn)其教育屬性，即對社會和個體發(fā)展的正向影響作用，也即滿足社會需求和學(xué)生個體需求的程度。其次，民辦高校必須兼顧經(jīng)濟效益和社會效益?！睹褶k教育促進法》規(guī)定，民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，屬于公益事業(yè)。民辦高校理應(yīng)在兼顧經(jīng)濟效益的同時，把社會效益放在首位。較高的辦學(xué)效益是學(xué)生滿足了社會需求。辦學(xué)效益也能滿足學(xué)生個人需求，如學(xué)生通過幾年高等教育獲得了穩(wěn)定舒適的職業(yè)、受人尊敬的社會地位、自律克己的心性修煉、體現(xiàn)個人價值的重要職務(wù)等。

二、河南省民辦高校辦學(xué)現(xiàn)狀與問題

實地調(diào)查鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院等17所民辦本科高校和鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等20所民辦專科高校發(fā)現(xiàn)，河南民辦高校正處于艱難期，辦學(xué)水平停滯不前。

(一)辦學(xué)理念方面

河南37所民辦高校辦學(xué)理念各不相同。但辦學(xué)理念模糊、目標(biāo)失當(dāng)、缺乏特色等問題突出。第一，辦學(xué)理念模糊。盡管各民辦學(xué)校都提出了獨有的辦學(xué)理念，但口號式和概念化嚴重，操作性差。第二，辦學(xué)定位失當(dāng)。民辦高校能否在高等教育競爭日趨激烈的今天為自己準(zhǔn)確定位并制定合適的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)行動非常關(guān)鍵。河南部分民辦高校辦學(xué)目標(biāo)不明確，辦學(xué)定位失當(dāng)。第三，大學(xué)文化淡漠。大學(xué)文化是一所學(xué)校的靈魂。河南民辦高校校園文化建設(shè)基本呈順其自然狀態(tài)，制度保障和投入不足；限于文體等活動，內(nèi)容單薄，層次不高；各學(xué)校間校園文化內(nèi)容雷同，特色不足。

(二)高校治理方面

第一，行政管理欠科學(xué)。法人治理結(jié)構(gòu)不健全將導(dǎo)致管理體制家族化，董事會決策職能不完善，董事長與校長分工不明。家族化的治理結(jié)構(gòu)還造成裙帶關(guān)系以及權(quán)力過度集中。管理者素質(zhì)很難適應(yīng)學(xué)校發(fā)展，管理者構(gòu)成不合理，管理專業(yè)化水平低，管理隊伍培養(yǎng)措施不完善。第二，教學(xué)管理不夠?qū)I(yè)。教學(xué)是學(xué)校的核心，質(zhì)量是學(xué)校的生命線。河南多所民辦高校專升本和獨立轉(zhuǎn)設(shè)后向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型，更加注重教育教學(xué)，但仍存在問題，如教學(xué)管理欠規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控不完善，教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)有待加強等。第三，學(xué)生管理重管輕教。民辦高校生源具有特殊性，各高校積累了不同的管理模式。但大多數(shù)民辦高校學(xué)生管理的基本思路是嚴格管理以確保校園穩(wěn)定，問題體現(xiàn)在：學(xué)生管理制度實施不力，學(xué)生管理人員學(xué)歷偏低，背景復(fù)雜，沒有接受過系統(tǒng)的教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)生管理等專業(yè)培訓(xùn)。

(三)人才培養(yǎng)方面

目前，河南民辦高校在人才培養(yǎng)方面尚存以下問題。第一，教學(xué)目標(biāo)與手段欠匹配。很多學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置趨同，辦學(xué)特色不明顯，培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)手段脫節(jié)、單門課程與專業(yè)課程脫節(jié)、教學(xué)評價與培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)、教學(xué)方式與培養(yǎng)方案脫節(jié)、缺乏課程的科學(xué)組織等。第二，專業(yè)設(shè)置不合理。專業(yè)設(shè)置趨同，缺乏科學(xué)論證，呈盲目性，專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。第三，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。從河南17所民辦本科高校來看，專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、實驗實習(xí)條件、教學(xué)規(guī)范性等與河南部分二本院校存在明顯差距。與211院校和非211本科院校相比，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)對口率和收入都偏低。

(四)教師隊伍方面

經(jīng)過20多年的發(fā)展，河南民辦高校教師隊伍質(zhì)量有了很大提高，自有專職教師的比例在逐步上升，但教師的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等依然欠科學(xué)。第一，師資結(jié)構(gòu)不合理。民辦高校教師結(jié)構(gòu)包括專兼職、年齡、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。專兼職比例“兩頭大，中間小”是其顯著特征。學(xué)歷層次偏低。2018年，河南民辦高校僅有44.2%的教師具有碩士學(xué)歷學(xué)位，具有博士學(xué)歷學(xué)位者鳳毛麟角。再者，職稱層次偏低。具有教授、副教授高級職稱的僅占30%左右，且多為兼職教師，講師約占27.6%，助教約占42.4%。第二，教師隊伍不穩(wěn)定。民辦高校教師的社會待遇較差，教師普遍缺乏“歸屬感”，缺乏職業(yè)培訓(xùn)。第三，教師管理不完善。本研究在對師資流動調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，師資管理不科學(xué)是最主要原因。一是教師管理機械。有些民辦高校要求授課老師坐行政班。教師極少有機會外出學(xué)習(xí)調(diào)研，科研也是閉門造車。少有的生涯培訓(xùn)也缺乏針對性。二是招聘政策和程序缺乏透明性，多是個人協(xié)議，裙帶現(xiàn)象常見。三是績效考核隨意性太強，薪酬管理不科學(xué)。

(五)辦學(xué)效益方面

財政支持有限，物價持續(xù)上漲，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的唯一出口是提高辦學(xué)效益。首先，辦學(xué)經(jīng)費日趨拮據(jù)。河南民辦高?；疽揽俊耙陨B(yǎng)學(xué)”，政府資助匱乏，融資存在政策壁壘。近年來，生源萎縮及物價上漲導(dǎo)致民辦高校經(jīng)費拮據(jù)。其次，經(jīng)費用途存在偏差。民辦高校對經(jīng)濟利益的過分追求忽略了教育的公益性。一些民辦高校盈余后不投入辦學(xué)，造成辦學(xué)經(jīng)費拮據(jù)，追求低成本運作導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量危機。再次，淡漠社會和學(xué)生效益。民辦高校投資主體來源復(fù)雜(很多是企業(yè)集團)，創(chuàng)辦者教育等背景多樣，辦學(xué)動機和價值訴求多元，常常把經(jīng)濟效益居于首位，忽視教育質(zhì)量。民辦高校教育質(zhì)量整體不高，學(xué)生效益易受到損害，高昂的學(xué)費成本(約是公辦高校的2～3倍)跟隨的卻是不確定的未來收益。

三、制約河南省民辦高校辦學(xué)水平提升的原因

(一)制約民辦高校辦學(xué)水平提升的因素

運用SPSS19.0對問卷“制約民辦高校辦學(xué)水平提升的主要因素量表”中專家賦值進行描述統(tǒng)計(見表2)，結(jié)果顯示“辦學(xué)時間短、專業(yè)設(shè)置欠科學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足、學(xué)術(shù)氛圍不濃”等因素的賦值偏低。民辦高校辦學(xué)水平提升的制約因素主要有：一是社會環(huán)境因素，包括生源萎縮、市場不健全、社會歧視等[9]；二是政府管理因素，包括法律地位低、產(chǎn)權(quán)不明晰、法人屬性不明確、未實行分類管理等政策缺陷，政策執(zhí)行不力，政策支持欠缺等；三是民辦高校自身原因，包括逐利傾向嚴重、法人治理不完善、管理者素質(zhì)偏低、同質(zhì)化嚴重等。

表2 制約民辦高校辦學(xué)水平提升主要因素統(tǒng)計分析表

注：表中均值統(tǒng)計量的賦值≥3為有效項，賦值<3為無效項。

(二)制約民辦高校辦學(xué)水平提升的原因分析

首先 ，社會轉(zhuǎn)型。20多年前，河南民辦教育的誕生和快速發(fā)展與特定環(huán)境密切相關(guān)。國家綜合教育實力較弱，公辦高校招生規(guī)模很難滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需求，民辦高校依靠民間資本應(yīng)運而生。今天發(fā)生了社會轉(zhuǎn)型。第一，錄取率持續(xù)上升，生源質(zhì)量日趨下降。受經(jīng)濟效益等因素驅(qū)動，民辦高校不斷降分，持續(xù)擴大招生計劃，生源質(zhì)量不斷下降阻礙了教學(xué)質(zhì)量的提升。錄取率逐年上升，錄取分數(shù)一降再降。高等教育競爭日趨激烈，民辦高校發(fā)展空間受到嚴重擠壓。第二，轉(zhuǎn)型期市場經(jīng)濟體制不健全。民辦高校的物質(zhì)建設(shè)、教職工的福利待遇、辦學(xué)規(guī)模擴大等都受到經(jīng)濟條件的制約。轉(zhuǎn)型時期融資渠道狹窄和政府資助缺乏都制約著民辦高校的發(fā)展。第三，傳統(tǒng)社會觀念的束縛。民眾對民辦高校投資辦學(xué)認識不足，社會歧視嚴重。

其次，政府管理問題。一是民辦高校兼具營利性和公益性的雙重屬性使得其法人屬性模糊，產(chǎn)權(quán)不清，辦學(xué)行為難以把握。既要滿足社會期待，即履行公益性，又要維持自身可持續(xù)發(fā)展，不可避免追逐營利性。二是參考發(fā)達國家私立高校辦學(xué)經(jīng)驗，亟須進行營利性和非營利性民辦高校分類管理。三是政府干預(yù)過多，主要表現(xiàn)在：政府的管理角色不清晰，管理機構(gòu)機制不健全。

其三，民辦高校辦學(xué)動機和辦學(xué)行為存在缺陷。第一，逐利性的辦學(xué)動機占據(jù)上風(fēng)，辦學(xué)動機決定著辦學(xué)行為。逐利性辦學(xué)思想造成民辦高校社會聲譽下降，辦學(xué)者追求規(guī)模擴張導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量下降。第二，法人治理結(jié)構(gòu)不健全[10]。根據(jù)對河南民辦高校的調(diào)研，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制較普遍。但董事會未充分發(fā)揮決策職能，黨委未有效發(fā)揮監(jiān)督保障作用，學(xué)術(shù)和群眾組織職能不健全。第三，管理人員素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)要求。民辦高校由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展過渡，對管理者素質(zhì)提出了更高要求。而管理者沒有與時俱進，比如：家族式管理、管理隊伍水平不高、管理隊伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理人員專業(yè)化水平低、管理隊伍流動性較大等。

四、河南省民辦高校辦學(xué)水平提升路徑模型構(gòu)建

提升民辦高校辦學(xué)水平是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及要素眾多，需要政府、社會和民辦高校協(xié)作。根據(jù)調(diào)查問卷，專家們提出的提升民辦高校辦學(xué)水平的路徑集中在改善制度環(huán)境、端正辦學(xué)思想、完善治理結(jié)構(gòu)、強化師資建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面[11]，分別占20.5% 、15.6%、17.3%、19.8% 、18.8%。借鑒層次分析法AHP步驟，將相關(guān)元素分解成目標(biāo)、要素、方案等層次進行定量和定性分析，建構(gòu)民辦高校辦學(xué)水平提升路徑模型。實施提升辦學(xué)水平的五個方案，遵循主要矛盾原則，改善制約因素和核心要素，以達到“提升民辦高校辦學(xué)水平”的目標(biāo)。見圖3。

圖3 河南省民辦高校辦學(xué)水平提升路徑模型圖

(一)改善制度環(huán)境

美國私立高等教育發(fā)達與其制度環(huán)境密切相關(guān)[12]85。第一，健全市場機制，促進民辦高校與公辦高校公平競爭。《民辦教育促進法》雖明確規(guī)定兩者具有等同的法律地位，但這種等同僅滯留在觀念層面。民辦高校要與公立高校享受同等的學(xué)生資助、教師科研政策，要在招生政策、土地使用、稅收減免等方面營造寬松環(huán)境。歐洲大學(xué)起步最早，但科研和人才培養(yǎng)均不如美國，根源在于歐洲大學(xué)是國家壟斷的，政府管得太多，而美國大學(xué)是高度競爭的。美國高等教育市場化程度最高，私立高等教育最發(fā)達，其公立、私立(非營利性)和營利性院校在生源和財政經(jīng)費方面展開競爭。我國高等教育歷經(jīng)從完全由政府投資包辦到個人繳費上大學(xué)、民間投資興辦學(xué)校的市場化過程。應(yīng)把民辦高校視為市場主體，改變傳統(tǒng)的計劃體制管理模式，給其更大的辦學(xué)自主權(quán)。第二，實行營利性和非營利性民辦高校分類管理。分類管理可使?fàn)I利性民辦高校市場化運行，優(yōu)勝劣汰。美國允許營利性私立高?；蚋叩冉逃龣C構(gòu)存在，按總?cè)藬?shù)計，其高等教育的10%即私立高等教育的三分之一是營利性的。鳳凰城大學(xué)有110個校園，是美國乃至全球規(guī)模最大的營利性私立大學(xué)。南非也允許營利性高校存在，其私立高等教育的三分之二是營利性的。非營利性民辦高校是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)進行財政投資和政策扶助，包括捐資辦學(xué)等形式。公益性與營利性并不是對立的，適度的營利有利于公益事業(yè)的發(fā)展。第三，加強財政資助。高等教育是一種公共產(chǎn)品，政府應(yīng)提供經(jīng)費資助，私立高等教育也應(yīng)納入公共政策范疇。一是政府應(yīng)將民辦高等教育納入公共政策范疇。應(yīng)借助資本市場疏通民辦高校融資渠道。美國、日本辦學(xué)經(jīng)費來源廣。美國私立高校的學(xué)雜費收入、銷售與服務(wù)收入、政府資助、私人捐贈等占學(xué)校經(jīng)費來源的95%。日本私立學(xué)校資金來源包括學(xué)費收入、財政資助、社會服務(wù)收入、社團和個人捐贈、科研收入等。多元化融資、充足的辦學(xué)經(jīng)費為美日私立培育出國際一流的私立大學(xué)。二是以財政資助方式引導(dǎo)民辦高校培育辦學(xué)特色。引導(dǎo)學(xué)校實施各具特色的教育模式和專業(yè)設(shè)置，鼓勵學(xué)校根據(jù)地區(qū)特點和社會需求找準(zhǔn)定位，尋求錯位發(fā)展，避免“大而全”和同質(zhì)化傾向。制定和實施區(qū)域“高等教育發(fā)展規(guī)劃”，形成錯位發(fā)展格局。在財政資助中，幫助學(xué)校形成獨有的辦學(xué)理念和培養(yǎng)風(fēng)格，在不同領(lǐng)域、層次辦出特色。第四，建構(gòu)權(quán)變評估體系。由于一所大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平不應(yīng)只有主管部門說了算，所以，政府應(yīng)基于但不局限于現(xiàn)有評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)民辦高校類型與層次不同，建構(gòu)各利益相關(guān)者(主管部門、教師、學(xué)生、家長、企業(yè)、兄弟院校等)共同參與的評估體系?；蚋淖儸F(xiàn)有評估標(biāo)準(zhǔn)，由社會獨立評審機構(gòu)來評估。

(二)端正辦學(xué)思想

美國經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼指出：學(xué)校教育具有公共產(chǎn)品屬性，私立教育也服務(wù)于公共利益，承擔(dān)了社會責(zé)任，從此角度，所有學(xué)校都是公立學(xué)校。此言道出了公立教育與私立教育的共同本質(zhì)是公益性[13]。第一，淡化逐利色彩，強化公益屬性。民辦高校辦學(xué)者應(yīng)專心辦學(xué)，提升辦學(xué)質(zhì)量。將盈余再投入辦學(xué)，提高教師待遇，改善教學(xué)條件，而不是舉辦其他產(chǎn)業(yè)甚至據(jù)資產(chǎn)為己有。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會是現(xiàn)代大學(xué)的基本職能。成功的私立高校非常重視社區(qū)服務(wù)。如哥倫比亞大學(xué)非常重視社區(qū)市場，把社區(qū)居民請進來提供校園服務(wù)，從校園走出去提供社會服務(wù)。第二，把教學(xué)質(zhì)量視為立校之本。民辦高校要培養(yǎng)合格人才，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦出特色是關(guān)鍵。質(zhì)量立校可采取的策略有：教學(xué)是學(xué)校最重要的事情，師生是學(xué)校最重要的人，組織結(jié)構(gòu)中所有其他主體都應(yīng)為教學(xué)服務(wù)，為師生服務(wù)。學(xué)校各種資源首要考慮教學(xué)，為教學(xué)讓步，教室、圖書館、宿舍、食堂是學(xué)校經(jīng)費首要投資場所。民辦高校要突出辦學(xué)特色，形成有價值的、稀有的、難以模仿的、不可替代的核心競爭力。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)

民辦高校提升辦學(xué)水平的關(guān)鍵是辦出特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式是人才培養(yǎng)目標(biāo)及其實現(xiàn)方式，由培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)途徑、教學(xué)運行、質(zhì)量保障構(gòu)成。第一，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。民辦高校的培養(yǎng)目標(biāo)多為“應(yīng)用型”，河南民辦高校培養(yǎng)的目標(biāo)主要服務(wù)于河南地方經(jīng)濟。根據(jù)國家和河南經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港建設(shè)對人才的需求，聚焦于經(jīng)濟管理、國際貿(mào)易、航空、物流、商務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域，目標(biāo)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、人際溝通和實踐操作等職業(yè)能力，自主學(xué)習(xí)、問題解決、團隊協(xié)作等職業(yè)素養(yǎng)的生產(chǎn)、管理、服務(wù)等一線應(yīng)用型人才。第二，促進應(yīng)用型專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要按照人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)立學(xué)科專業(yè)。2015年教育部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》大力促進地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這契合民辦高校的本質(zhì)。一要根據(jù)河南經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進存量專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)用型專業(yè)試點引導(dǎo)應(yīng)用型高校進行專業(yè)梳理，以試點專業(yè)帶動一批專業(yè)自主轉(zhuǎn)型，使人才培養(yǎng)契合行業(yè)需求和崗位特征，以實現(xiàn)學(xué)校整體轉(zhuǎn)型。二要嘗試設(shè)置新業(yè)態(tài)和新科技急需但尚未列入“普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄”的新專業(yè)。第三，建構(gòu)新型課程體系。要按照人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)立課程內(nèi)容、教學(xué)活動。專業(yè)設(shè)置要合理，課程設(shè)計要體現(xiàn)辦學(xué)特色，要適應(yīng)不同層次學(xué)生的需求。如通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合等。認真接受政府的教育評估，傾聽社會公眾及用人單位的意見，保證人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、課程體系和教學(xué)內(nèi)容等貼近社會需求。一是重視通識教育。為提升學(xué)生批判思維和創(chuàng)造力，建構(gòu)通識課程、專業(yè)課程和選修課程等課程模塊[14]。通識課程要涵蓋中國歷史、世界文明、價值觀、科技進步、生命智慧、跨文化溝通等領(lǐng)域，旨在使學(xué)生貫通古今、融會中西，兼具國際視野、中國靈魂、現(xiàn)代意識和科學(xué)精神，促進學(xué)生正確價值觀的形成。要增加選修課比例，樹立現(xiàn)代課程觀，強化對學(xué)生個性、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。二是“三個課堂聯(lián)動”突出應(yīng)用。第一課堂突出專業(yè)知識，是理論教育的主陣地。第二課堂是實習(xí)實踐。有專業(yè)實習(xí)、學(xué)生社團、文藝體育等。專業(yè)實習(xí)有校內(nèi)實訓(xùn)(如實驗室)和校外實踐，是素質(zhì)教育和實踐能力培養(yǎng)的載體。第三課堂有勤工助學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園等。是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的重要途徑。三個課堂聯(lián)動要考慮專業(yè)特殊性，協(xié)調(diào)好專業(yè)課程與通識課程比例，盡可能加大實訓(xùn)課程比例。課程設(shè)置應(yīng)將專業(yè)必修和專業(yè)選修調(diào)整為專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和專業(yè)拓展課，實踐教學(xué)加強實訓(xùn)室和校外實習(xí)基地建設(shè)。第四，完善人才培養(yǎng)內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)控體系。一是改善教師考核，激勵教育教學(xué)改革。民辦高校對于教師研究成果，相對于科研項目、科研成果、學(xué)術(shù)帶頭人，經(jīng)費投入和榮譽評選等應(yīng)向教改項目、教學(xué)成果、教學(xué)帶頭人傾斜。職稱評定實行教學(xué)考核一票否決制。獎勵校市省三級教學(xué)成果獎、教學(xué)名師、精品課程以及職業(yè)道德、教學(xué)測評突出的教師，建設(shè)高水平教學(xué)團隊。二是監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。獎勵考核前10%的課程，后5%的進行整改；鼓勵啟發(fā)式、互動式、翻轉(zhuǎn)課堂等新型教學(xué)方式；建構(gòu)學(xué)生道德、知識、能力考核體系；充分發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督委員會和督導(dǎo)組的監(jiān)督職能。構(gòu)建學(xué)生、專家、管理人員、校友、社會全方位教學(xué)質(zhì)量評價系統(tǒng)；推行“素顏迎評”，把評估作為質(zhì)量提升的重要抓手；建立教學(xué)現(xiàn)場抽查機制，委托第三方機構(gòu)落實校級和院系教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、高職稱教師授課、新進教師擔(dān)任助教、教師答疑輔導(dǎo)制度。

(四)完善治理結(jié)構(gòu)

民辦高校要躋身于高水平大學(xué)之林，必須按照現(xiàn)代大學(xué)制度完善治理結(jié)構(gòu)。第一，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)章程。宏觀大學(xué)制度包括國家層面的辦學(xué)體制、投資體制和管理體制，微觀大學(xué)制度指大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和體系。政府應(yīng)引導(dǎo)民辦高校制定大學(xué)章程，切實落實民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)。民辦高校營利性和公益性的雙重屬性需要大學(xué)章程來明確學(xué)校內(nèi)部的職權(quán)職責(zé)。第二，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高管理效率。河南民辦高校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)做到：健全董事會機構(gòu)和職能，完善監(jiān)督機構(gòu)和機制，建立健全學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)組織，不斷提高管理人員的素質(zhì)和水平等。第三，建立“多元主體參與、協(xié)作共治”的治理模式。民辦高校需整合學(xué)校內(nèi)外資源，取得高等教育知識論、實用論、至善論的平衡，民辦高校要適當(dāng)權(quán)衡各種利益相關(guān)者的利益、長期與短期利益、全局和局部利益，努力實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。政府管理應(yīng)由“規(guī)范控制”向“支持調(diào)控”轉(zhuǎn)變；學(xué)校應(yīng)吸收學(xué)生參與，維護學(xué)生權(quán)益；教師應(yīng)提高教學(xué)水平，與學(xué)校協(xié)同發(fā)展；管理者應(yīng)提高管理效率，樹立學(xué)校品牌；企業(yè)和社會應(yīng)提供支持環(huán)境。

(五)強化師資建設(shè)

教師是教育領(lǐng)域第一資源。要借助優(yōu)質(zhì)師資提升辦學(xué)水平。哈佛大學(xué)歷任校長高度重視師資建設(shè)，有艾略特校長的“大學(xué)的真正進步必須依靠教師”，還有柯南特校長的“一個學(xué)校要站得住，教師一定要出色”。高水平、高素質(zhì)、高學(xué)歷的師資是民辦高校通向真正大學(xué)的唯一去路。第一，加強自有教師隊伍建設(shè)。截至2018年，河南37所民辦普通高校中，共擁有專任教師32600人，其中自有教師不足13000人，不到總體教師的40%。與國家規(guī)定的50%尚有較大差距。這種依靠兼職教師辦學(xué)的模式，難以保障教學(xué)質(zhì)量。自有教師隊伍建設(shè)包括：以優(yōu)裕條件選聘真正的學(xué)科帶頭人，加強教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、師德建設(shè)和職業(yè)精神培訓(xùn)等。第二，加大“雙師型”教師培養(yǎng)。可將部分教師輸送到國內(nèi)外知名院校進修培訓(xùn)，鼓勵專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉以完善知識和能力結(jié)構(gòu)，充分挖掘校內(nèi)外資源建立高素質(zhì)實踐教學(xué)團隊，不定期聘請業(yè)界成功人士和學(xué)術(shù)專家到校培訓(xùn)。第三，完善教師隊伍的考核和激勵機制。民辦高校教師隊伍要健康發(fā)展，就要由單純的管控轉(zhuǎn)向教師資源的培訓(xùn)、開發(fā)、利用。政府應(yīng)明確民辦高校教師的“事業(yè)編制”身份和完善職稱評審制度，科學(xué)合理地對教師進行激勵。第四，改善教師的福利待遇。民辦高校教師的福利待遇一直偏低，與公辦高校差距很大，民辦高校要把“感情留人、待遇留人和事業(yè)留人”有機結(jié)合。要像關(guān)心學(xué)生一樣關(guān)心教師，想辦法為教師提供住房，解決教師后顧之憂，讓教師在民辦高校能安居樂業(yè)。民辦高校收入分配應(yīng)堅持“緊貼市場、效率優(yōu)先、兼顧公平、多勞多得”的原則，完善基本工資、崗位津貼和績效獎勵的薪酬體系，為教師提供實現(xiàn)人生價值的平臺。

五、結(jié)論

提升民辦高校辦學(xué)水平需要政府、社會和民辦高校協(xié)同共治,即要改善制度環(huán)境，端正辦學(xué)思想、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、完善治理結(jié)構(gòu)、強化師資建設(shè)等。本研究只是基于對河南37所民辦高校的實證分析得出民辦高校辦學(xué)水平核心要素、存在問題、問題成因和提升路徑。由于樣本量偏小，這些結(jié)論對于其他區(qū)域民辦高校的普適性有待進一步驗證。以后應(yīng)擴大樣本量，盡可能覆蓋全國747所民辦高校，甚至開展不同國家民辦或私立高校辦學(xué)方面的比較研究。