美國《國家高等教育技術規(guī)劃》解讀與啟示

馮仰存

摘? ?要：高等教育對國家人才培養(yǎng)和提升創(chuàng)新能力至關重要，教育信息化是促進高等教育實現(xiàn)跨越式、變革式發(fā)展的重要推動力。2017年初，美國聯(lián)邦教育部教育技術辦公室發(fā)布《國家高等教育技術規(guī)劃》，用以指引美國高等教育信息化建設。文件首次提出高等教育學生“新常態(tài)”的概念，指出高等教育環(huán)境下技術如何在學、教、評方面發(fā)揮作用以實現(xiàn)變革，具有戰(zhàn)略性和前瞻性，對我國高等教育信息化頂層設計具有重要的參考和借鑒意義。

關鍵詞：美國;高等教育;新常態(tài);教育信息化

高校是人才的匯聚地，高等教育對提升國家創(chuàng)新能力、促進科技進步至關重要。我國《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》明確指出“高等教育信息化是促進高等教育改革創(chuàng)新和提高質量的有效途徑”[1]，以互聯(lián)網為代表的信息技術正逐步在高等教育領域發(fā)揮更加廣泛和深遠的影響。2017年1月，美國聯(lián)邦教育部教育技術辦公室發(fā)布的《國家高等教育技術規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）[2]，作為支撐美國高等教育信息化建設的綱領性文件，是自美國《國家教育技術規(guī)劃》（NETP）公布以來第一個面向高等教育領域的信息化規(guī)劃。本文對《規(guī)劃》的重點內容進行解讀，以期對我國高等教育信息化頂層設計有所啟示。

一、《規(guī)劃》出臺背景及其概述

高等教育作為促進公平的重要手段，需要持續(xù)創(chuàng)新和變革，以擴大其可獲得性、可負擔性和公平性，讓更多學習者能夠更加公平、低負擔地接受高等教育。但是，隨著高等教育服務社會的功能逐漸擴大，更多的社會人士得以進入高校進修，學生構成的變化使傳統(tǒng)的教學方式與相關機制需要變化和創(chuàng)新。

信息技術的發(fā)展為提高教育質量、重構高等教育體系提供了強力支撐，是滿足不同學生對高等教育多樣化需求的有效途徑。已經出臺的NETP是面向教育宏觀層面的信息化規(guī)劃方案，雖然對于高等教育信息化有一定的適用性，但并非面向高等教育專門制定的信息化方案，在應用于復雜的高等教育情境時難免捉襟見肘。由此，美國聯(lián)邦教育部教育技術辦公室決定出臺面向高等教育領域的《規(guī)劃》，以終身學習、教育可獲得性和公平性為主題，探討技術在終身學習、高等教育體系中的應用方式，通過多方協(xié)作推動高等教育體系變革，以滿足不同學生群體獲得優(yōu)質高等教育的需求。

二、《規(guī)劃》重點內容解讀

（一）美國高等教育學生的“新常態(tài)”特征

受全球化、技術發(fā)展以及大量生產工作外包的影響，為維持當前的職位、地位或適應時代發(fā)展變化，越來越多的學習者亟需獲取新的工作技能，不斷充實提升、尋求接受高等教育成為一種趨勢性選擇。學生的構成和學習特點在此時代浪潮下呈現(xiàn)以下新的特點。

1.學生構成復雜，學習需求多樣，社會化程度加深

所謂“新常態(tài)”，是指越來越多非高中直升的群體可以獲得接受高等教育的機會。此類學生在種族、年齡、收入、地域等方面存在很大差異，他們可能是退伍軍人、單身母親等，對于學習的需求一般為非學術性質，如孩童照料、經濟援助等用以滿足其承擔家庭責任和社會工作的需求。

2.學習內容模塊化，學習方式更靈活

與上述學生構成特點相適應，為滿足該類學生的學習需求，模塊化的學習內容配之以靈活的學習方式，更能達到良好的學習效果。學習計劃更加靈活、彈性化，在學習時間、空間的選擇上學生有更大的自由，學習者可以根據自身特點調整自己的學習節(jié)奏。在學習方式上與其社會屬性相匹配，更加自由。

3.能力認證方式創(chuàng)新，與傳統(tǒng)學位證書互補

“新常態(tài)”學生技能與能力的認證方式不再僅僅依托傳統(tǒng)學術機構的學位證書，而是尋求更加多樣的認證方式，更加凸顯終身學習社會的學習特點。依托相關機構根據學習者先前工作或經歷的評估或獎勵，建立類似學分銀行的學歷認證體系，綜合學習者個人經歷數(shù)據進行精準評估。

（二）以技術變革高等教育學、教、評系統(tǒng)

1.技術支持的“學”，為學習者提供學習機會并增強學習體驗

目標：讓所有學習者隨時都能參與到正式與非正式的學習環(huán)境與學習情境中，使學習者依托技術促進自身學習、證明個人能力，利用信息技術溝通的便捷性與教師、同伴建立良好關系，促進學習者的學業(yè)成就與社會成就。

技術對學習實踐的支持，主要有以下表現(xiàn)：一是技術為學習者賦能，突破傳統(tǒng)教學形式下的時間限制，增強學習機會的可獲得性;技術變革學習者的學習場所，非正式的社會化場所如工廠、車間、公司等，成為學習者學習環(huán)境的重要組成部分;二是技術促進資源均衡，突破地域與資金壁壘，數(shù)字化資源依托高速網絡可以進行全球配置，資源的可重用性極大地降低了生產和傳遞的成本;三是技術增強學習者的學習體驗，學習模式更加多樣，混合學習、移動學習等技術支持的新型教學方式在很大程度上滿足了學習者碎片化、非持續(xù)性學習的需要，以及個性化、自適應學習的趨勢。

2.技術支持的“教”，幫助教師進行精準教學并促進其專業(yè)發(fā)展

目標：使高等教育教師可以利用技術設計學習環(huán)境以更好地支持和促進學生學習，同時探索以實證研究改進教學的方法。以數(shù)據驅動反饋的方式為學生提供有針對性的學習支持，使用有效工具和資源創(chuàng)建協(xié)作學習環(huán)境，以滿足學生不同的學習需求。

技術對教學實踐的支持，主要有以下表現(xiàn)：一是教師可以利用學生學習數(shù)據為學習者提供精準干預和反饋，評價新型教學實踐和技術的有效性;二是技術為教師創(chuàng)建多樣學習環(huán)境提供支持，以不同的方式在學生和學習內容之間建立有意義的連接;三是教師可以使用基于技術的工具為所有學習者提供個性化學習體驗;四是教師依托技術工具為學生提供低價高質的學習資源。

3.技術支持的“評”，以數(shù)據為驅動追蹤學生的學習進度，提供個性化的精準反饋

目標：成立高等教育共同體，合作開發(fā)評價工具以測量學生的學習效果和能力水平。通過評價為學生提供個性化反饋以改進學習，幫助教師準確了解學生的學習狀況以改進教學，輔助教育機構追蹤學生學習能力和進度變化。利用技術在更大范圍內對學生學習進行精準而全面的評估。

技術對教學評價的支持，主要有以下表現(xiàn)：一是基于技術的評估可以精準衡量學生的學習能力，為學習者提供學習進度和技能水平的數(shù)據，數(shù)據的可追溯性、連續(xù)性可以支持對于學生學習評價結果的驗證和監(jiān)測;二是技術支持的評估使得形成性學習活動的評價成為可能。

（三）技術支持的集成性基礎設施建設促進學生成長成才

目標：讓所有的學生和教育工作者能夠獲得強大的基礎設施支持，將各種學習環(huán)境相連接，為教育工作者和學習者創(chuàng)設豐富的學習體驗，通過各種系統(tǒng)將學習者的學習行為和表現(xiàn)進行記錄。

目前，教育機構主要通過各種課程和學習管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、職業(yè)規(guī)劃和學生信息系統(tǒng)等進行數(shù)據收集，容易導致數(shù)據分散、維度單一且不準確。技術支持的綜合性基礎設施建設能夠記錄學習者所有的學習數(shù)據和操作行為，打通教學、管理和應用系統(tǒng)之間的數(shù)據通路，為機構和教師提供關于學生的完整學習記錄，監(jiān)測學生學習進程，實施有效干預，提升學生表現(xiàn)，優(yōu)化學生的成功途徑。雖然各種應用程序和工具的集成使得跨系統(tǒng)數(shù)據相互操作更加便利，但同時也對數(shù)據安全提出了挑戰(zhàn)。對此，教育機構需建立相關機制來確保其數(shù)字基礎設施可以為學生提供學習和技能可堆疊、可移植的證書，以及在使用學生數(shù)據時確保數(shù)據受控訪問和保護措施的周全。

（四）以領導力引領高等教育系統(tǒng)變革與創(chuàng)新

高等教育系統(tǒng)領導者的作用尤其突出，其對于教育信息化實踐的支持會在很大程度上加快學校的信息化建設步伐。利用科技來改變學習，需要強有力、具有創(chuàng)新能力和改變意識的領導者來規(guī)劃共同愿景，推行并落實計劃。高等教育體系領導者需要將學生成才放在突出位置，利用技術為所有學生提供適切的支持。為應對越來越多新常態(tài)學生的新需要，領導者需要提升其在機構中的協(xié)作能力，并與系統(tǒng)內合作伙伴建立協(xié)作網絡，通過多方協(xié)同推進信息化工作。通過構建機構領導之間的協(xié)作網絡，為學習者提供從接受教育到入職工作的合理過渡。此外，為實現(xiàn)成功的協(xié)作互助，領導者需創(chuàng)建數(shù)據系統(tǒng)或數(shù)據中心，依據系統(tǒng)中學習者的各類數(shù)據，對其進行深入分析和需求挖掘，進而提供精準、個性化的干預舉措。

三、啟示與建議

（一）推進高等教育信息化建設，頂層設計需及時迭代升級

美國自1996年至今，共發(fā)布了5次國家教育技術規(guī)劃，5年一次從未間斷。NETP2016于2015年底發(fā)布，但僅隔一年時間，美國聯(lián)邦教育部教育技術辦公室就頒布了其更新版本——NETP2017，并指出每五年更新的NETP不足以應對信息化帶來的學校、區(qū)域教育情況的快速變化，為此提出每年進行更新。全面的整體規(guī)劃對于高等教育信息化難免捉襟見肘，亟需順勢而變、與時俱進，基于社會、國際大環(huán)境進行高等教育信息化的頂層規(guī)劃。我國信息化起步較晚，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》是指導我國教育信息化整體推進的綱領性文件，但不同層級教育對于信息化的訴求是有差異的，而目前我國教育信息化缺乏對規(guī)劃主體的多元認識，未充分考慮利益相關者的訴求[3]，具有分類指導功能、面向不同學段的信息化規(guī)劃不足，亟需面向高等教育的信息化規(guī)劃來指引新時代背景下我國高校教育信息化的跨越式發(fā)展。

（二）以數(shù)據驅動高等教育教學改革，需妥善處理好數(shù)據使用權與隱私權之間的矛盾

隨著數(shù)據的不斷集聚，大數(shù)據成為高等教育信息化建設必須關注的重要內容。一方面，值得肯定的是，大數(shù)據對于高等教育意義重大，是未來科學決策的主要驅動力，是個性化學習、個性化教學、綜合性評價的主要依據，將成為教育治理的重要手段?？梢哉f時時刻刻都有數(shù)據被使用，教學與管理的方方面面都是基于數(shù)據的，因此，大力倡導利用大數(shù)據輔助教育教學是大勢所趨。另一方面，隨著數(shù)據量上的增長和維度上的融合，數(shù)據生產者的個人信息泄露風險急劇攀升，數(shù)據使用和數(shù)據隱私之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。未來的數(shù)據應用，必須尋求創(chuàng)新型解決方案，為數(shù)據確權加密，如使用區(qū)塊鏈技術構建數(shù)據結構等，既能夠使數(shù)據為用戶提供服務，也能夠有效保護個人隱私。

（三）高等教育信息化建設要以人才培養(yǎng)為旨歸，助力國家現(xiàn)代化建設

高等教育是國之重器，為經濟的發(fā)展、政治的變革、文化的傳播、社會的建設提供技術服務和智力支持[4]，在國家發(fā)展的不同歷史時期承載著不同的歷史使命和社會責任。當前，我國改革已經進入深水區(qū)，經濟發(fā)展面臨重大轉型，攻堅扶貧形式依舊嚴峻，而解決這些問題的關鍵在人才。但是，我國對于多樣化、高素質的人才輸出依舊是不充分、不均衡的，亟需尋求新方式拓展人才數(shù)量和優(yōu)化人才結構，助力國家現(xiàn)代化建設。信息化是高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段，高等教育信息化建設要明確其教育定位，以人才培養(yǎng)為旨歸，為不同區(qū)域各類學習者提供低成本高質量的學習資源、多樣化學習體驗的機會，促進高等教育的可獲得性，充分釋放我國教育大國的人才塑造優(yōu)勢。

（四）進一步推進高等教育信息化建設要有全球視野，貢獻中國方案

高等教育大眾化已成為國際高等教育的一種普遍現(xiàn)象，我國也不例外[5]。高等教育信息化將打破現(xiàn)有大學圍墻的界限，大學的虛擬網絡課程全球學員共享，網絡課程的制作基地或教學論壇密集處成為主導全球該學科教研交流與服務的中樞站，未來大學不再是地域上的大學，而是虛擬空間中的教育、科研、資源的全球戰(zhàn)略重組[6]。改革開放至今，我國教育信息化歷經近40年的發(fā)展，成就顯著，但一直是以引進學習為主要建設方式。隨著“雙一流”戰(zhàn)略的提出，高等教育信息化的進一步推進要樹立世界眼光，在提高和完善自身的同時，要以開放心態(tài)和融合理念，擔負起大國責任，通過“一帶一路”倡議，將自身優(yōu)秀經驗向外輸出，貢獻中國方案，與其他國家共享信息化建設紅利。

四、小結

高等教育作為國民教育體系中的重要組成部分，是社會發(fā)展的重要依靠和動力之源。信息技術的迭代更替，對高等教育提出了新的方向，未來的信息化建設將承載更多使命，將為解決新時代教育矛盾提供新思路和新指引，擔負起提升教育公平和教育現(xiàn)代化建設的重任。

參考文獻：

[1]教育部.教育部關于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A16/s3342/201203/t20120313_ 133322.html，2018-04-03.

[2]Office of Educational Technology.Higher Education Supplement to the National Education Technology[EB/OL].https：//tech.ed.gov/netp/，2018-04-03.

[3]李志河，伊潔.近十年我國高等教育信息化研究綜述[J].中國教育信息化，2016（17）：5-8.

[4]肖春兵.論當代成人高等教育的歷史使命[J].中國成人教育，2012（7）：25-27.

[5]梁林梅，唐卉，洪巖.論信息技術對高等教育變革和發(fā)展的促進作用[J]. 現(xiàn)代教育技術，2012，22（12）：5-11.

[6]熊才平.我國高等教育信息化理論研究熱點問題綜述[J]. 中國電化教育，2002（9）：9-13.