關(guān)于財政支出項目績效評價工作的思考

楊柳

摘 要：新修訂的《預算法》從法律層面針對我國財務預算管理制定了極具系統(tǒng)性、合理性、法制性的績效管理規(guī)范，使預算績效管理機制不斷健全，確保相關(guān)管理機制與各級單位及財務資金息息相關(guān)，加大財務管理力度，助力政府提升自身行政效能。本文通過對關(guān)于財政支出項目績效評價工作進行思考，以期優(yōu)化財政支出項目績效評價體系。

關(guān)鍵詞：財政支出;績效評價;問題;對策

一、當前財政支出項目績效評價的重要意義

1.為財政部門今后項目支出資金預算安排提供重要依據(jù)

針對具體的且與行政事業(yè)單位相關(guān)財政支出項目，立足該部門財政支出現(xiàn)狀，推行績效評價機制，目標是對行政單位財政支出項目效益性、經(jīng)濟性、資金支出結(jié)構(gòu)、資金管理制度、行政單位資金使用實況、項目實施進展情況以及對本部門（單位）職能履行和社會經(jīng)濟發(fā)展推動力進行客觀、公正的評價，在進行財政資金分配、管理和資源配置時以績效評價結(jié)果為指導方向，促進財政資金管理和使用科學化、精細化，為今后項目支出資金預算安排提供重要依據(jù)。

2.促進財政部門問責

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，隨著公共財政體制的逐步建立完善，“花錢必問效，無效必問責”正成為加強預算管理必須遵循的基本原則。由此可知，政府應將績效評價、政府問責視為重要內(nèi)容，同時發(fā)揮二者相互影響、互相促進、獨立運行的積極能效。推行政府問責制，需要政府信息予以支持，確保供給機制建設(shè)有的放矢，為落實績效評價目標奠定基礎(chǔ)，確保相關(guān)評價結(jié)果客觀、公正、公開、透明，發(fā)揮其評價能效。

3.完善政府決策和管理

財政支出績效評價可以向政策制定者和管理者提供財政資金安排、支出及項目實施教訓、成果及經(jīng)驗的反饋，優(yōu)化政府管理及決策方略，確保政府可依據(jù)相關(guān)評價結(jié)果獲取財政政策優(yōu)化所需信息，用以強化相關(guān)部門財政預算管理能力，助力政府科學決策，并高效踐行政府政策，落實政策執(zhí)行目標。

二、分析財政支出項目績效評價工作中存在的問題

1.財政支出項目績效評價重要性、專業(yè)性認識不到位，開展績效評價的質(zhì)量和有效性不佳

首先，評價機構(gòu)對績效評價的現(xiàn)實意義和專業(yè)性認識不足，形式大于內(nèi)容?，F(xiàn)行評價以政策執(zhí)行為主，多放在評估政策的重要性、必要性、政策執(zhí)行充分性等層面，忽視對政策效果或影響的評估。其次，部分部門對績效管理的認識、重視程度還不夠，對績效評價配合不積極。同時，部門普遍存在避免暴露缺陷的自利行為，往往只強調(diào)成績，回避問題，不能正確認識績效評價的根本目的和本質(zhì)，就無法提高績效評價的質(zhì)量。

2.沒有脫離傳統(tǒng)業(yè)務的思維定式，績效評價目標偏離

評價機構(gòu)固守其從事工程審核、財務審計等傳統(tǒng)業(yè)務所形成的思維定式，在進行財政支出績效評價時，按照審計思維方式開展評價工作，在評價內(nèi)容方面重視項目管理、財務管理、財務核算的合規(guī)合法性，忽視績效評價的目標是通過對財政資金的使用情況進行綜合評判，了解財政績效目標的最終實現(xiàn)情況，衡量政府專項資金利用效率性、經(jīng)濟性、公平性、效益性，總結(jié)、探尋、分析出現(xiàn)在相關(guān)資金管理及使用過程中的現(xiàn)實問題，以及問題產(chǎn)生內(nèi)因，繼而提高財政管理水平，完善財政政策?？冃蟾鏇]有真正實現(xiàn)財政部門委托的績效目標，有些績效報告的內(nèi)容套用竣工決算報告，有些績效報告寫成了項目資金核查報告或工作總結(jié)。

3.對公共政策的把握不足，財政支出項目績效評價工作不到位

在政府財政預算工作體系中，公共財政預算所占比重較大，“講求績效”是財政資金使用管理監(jiān)督的核心。而財政資金的充分利用需要通過多元化主體監(jiān)督予以實現(xiàn)。例如，針對宏觀預算層面來講，需要人大予以監(jiān)督，側(cè)重監(jiān)督資金流向。財政資金管理需要審計部門檢查財政財務收支的合規(guī)性、合法性，對行政事業(yè)單位財政收支活動進行監(jiān)督。財政部門的項目預算績效管理關(guān)注焦點是財政資金支出的績效。為保證財政資金支出績效的實現(xiàn)，財政支出應當以實現(xiàn)政府的公共政策目標為前提，應當符合公共財政的功能定位。因此，財政支出項目績效評價及相關(guān)工作需以項目實施情況、項目資金管理情況、資金管理政策踐行情況為要點，落實相關(guān)評價目標。把握能力不足，將導致績效評價深度不夠。

4.績效評價方法仍需探索

現(xiàn)階段財政支出項目績效評價的方法較為單一，在樣本選取、技術(shù)分析、指標體系設(shè)計方面仍需在實際工作中不斷探索創(chuàng)新，如引入現(xiàn)代經(jīng)濟學與管理學中的數(shù)理與統(tǒng)計分析方法、新型的評估方式方法等，深入開展投入產(chǎn)出分析、系統(tǒng)分析，建立更多的定量指標，降低人為評判主觀性，將財政支出項目預算績效管理引入更為科學和前沿的評價方法，是未來績效評價工作高效化、規(guī)范化、科學化的必由之路。

三、加強財政支出項目績效評價工作對策及建議

1.加強政策與實務方面的培訓，提高認識和政策水平

財政支出項目績效評價管理機構(gòu)應該加大培訓力度，不僅從績效培訓的頻次、內(nèi)容、方式方面入手，還要擴大績效培訓工作的培訓范圍，將行政事業(yè)單位與財政項目支出涉及相關(guān)部門、關(guān)鍵崗位人員均納入培訓對象。還可考慮根據(jù)公共職能部門公共服務目標的不同，針對單位主管分管領(lǐng)導和關(guān)鍵工作人員，采用理論結(jié)合實際的方式有針對性地進行績效評價培訓，提高單位領(lǐng)導和關(guān)鍵人員對績效評價的認識，使得單位各部門和人員都能積極配合績效評價，敢于揭示問題、糾正差錯。

另一方面，由于財政績效評價政策性、專業(yè)性強，對從事績效評價工作的機構(gòu)、人員能力和水平要求較高，目前由于負責績效評價人員面對收集到的大量資料和數(shù)據(jù)，分析、歸納和總結(jié)能力不足，問題揭示深度不夠，所提建議操作性不強，指標評分尺度掌握不夠準確，影響績效評價質(zhì)量?？冃гu價人員需要不斷學習，培養(yǎng)和提高專業(yè)能力。要加強財政支出項目績效評價工作人員財政政策和評價實務工作培訓，可以聘請績效評價工作開展較為成功的省份績效評價機構(gòu)專業(yè)人員、當?shù)刎斦块T專家進行政府的相關(guān)政策、績效評價工作方法先進經(jīng)驗的講解與培訓，通過經(jīng)典案例分析、實地調(diào)研、研討交流等多種形式，提高績效評價培訓的培訓效果，提高績效評價工作人員的綜合水平。

2.建立開放的績效評價模式，突破項目支出績效評價局限性

在財政支出項目績效評價中，通常采用目標導向績效評價，目標導向績效評價注重于項目計劃或項目依托的政策的明確目標。目前，非目標導向評價進入公眾視野，相較于目標導向式評價方法，非項目導向式評價更具靈活性，全面整合評價數(shù)據(jù)，提高評價精準度，幫助評價者全面關(guān)注結(jié)果（包括未預期的正面和負面的效果），尤其是一些可能被忽視的結(jié)果。同時，也能突破目前項目支出績效目標不清晰、不完整的瓶頸，使得績效評價的結(jié)果更加完整、客觀、科學。

3.反復論證，建立合理、全面的指標體系

績效評價指標體系（績效評價指標、評價標準）是評價項目的關(guān)鍵，是評價工作思路的集中體現(xiàn)，決定著評價工作的目標、方向和深度，績效評價的各項工作，資料信息數(shù)據(jù)的收集、關(guān)注重點及統(tǒng)計分析方法始終圍繞著評價指標體系進行?？茖W的指標體系要能夠達到指標合理、要素全面、標準明確、操作性強。指標體系是否科學合理，直接影響到績效評價工作效果。績效評價人員應準確理解與設(shè)置政策產(chǎn)出及效果指標，建立通過政策資金分配項目的實施結(jié)果來推導政策效果的工作思路，綜合多種方法，設(shè)置合理的評價標準。

4.準確界定問題，提出針對性建議

政策會因設(shè)計缺陷、基礎(chǔ)欠缺、執(zhí)行偏差等不同原因影響到效果，如何準確界定問題環(huán)節(jié)、定性是績效評價工作難點?？冃гu價人員應客觀地描述存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因及預期影響，為提出相關(guān)建議奠定基礎(chǔ)。根據(jù)問題產(chǎn)生原因和影響，針對存在的問題提出具體改進的措施和建議，建議要有針對性、前瞻性、可操作性。

5.重視對績效評價結(jié)果的利用，促進財政項目績效管理目標的實現(xiàn)

財政部門建立績效問責機制，繼而加大相關(guān)部門預算績效管理力度，提升其財政資金綜合利用率。同時通過對績效評價結(jié)果的有效利用，有利于促進財政項目績效管理目標的實現(xiàn)。例如：建立評價結(jié)果反饋及處理處罰機制。將績效評價成果向接受評價的單位進行書面反饋，引導、敦促相關(guān)單位依據(jù)反饋內(nèi)容落實整改目標，如若接受評價的單位、部門存在違法、違規(guī)問題的，除了根據(jù)財經(jīng)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對單位以及相關(guān)當事人進行行政處罰外，情節(jié)嚴重的，應當依法移送司法機關(guān);建立績效評價信息披露制度。圍繞重點項目及相關(guān)績效考評過程中存在的問題進行定期披露，并時刻跟蹤績效評價工作實況，需定期面向社會公開民生項目財政支出及績效管理情況，可以依法向社會公眾公開，使社會公眾了解財政項目實施情況和效果，接受社會公眾的監(jiān)督;建立績效評價結(jié)果與財政預算的關(guān)聯(lián)機制。財政部門在以后年度編制部門預算和安排財政資金時作為重要參考依據(jù)，將評價結(jié)果最終反饋到預算環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語

加大預算績效管理力度，優(yōu)化財政資金綜合利用率，是提升政府行政效能的有效手段，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。績效評價是績效管理的重要手段，通過績效評價可以全面反映財政支出成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷提高財政預算管理水平。績效評價單位及人員要加強對部門業(yè)務知識的學習，掌握評價對象的基本情況，采用多種方法探索績效評價模式，設(shè)置科學合理的評價指標體系，通過定性定量相結(jié)合的方法，提高績效評價的專業(yè)性和針對性，同時相關(guān)部門需積極應用績效評價結(jié)果，發(fā)揮評價結(jié)果推動經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

參考文獻

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3.趙瑞香.關(guān)于財政支出績效評價工作的思考.山西財稅，2018（07）.（責任編輯：王文龍）