基于鄉(xiāng)村振興視角的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀調(diào)查研究

雍支康 梁勝朝 白宇川

〔摘要〕?國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》明確要求統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在此背景下，本文以梓潼縣為研究對(duì)象，探究農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)梓潼縣農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力外出就業(yè)趨勢(shì)明顯，空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感及歸屬感也越來(lái)越低，愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民越來(lái)越少。為此，本文提出加快戶籍、土地及公共服務(wù)等制度改革，挖掘和培育鄉(xiāng)村人才，以及吸收引進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”等，以期為不同區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一定借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕?鄉(xiāng)村振興;人力資源;鄉(xiāng)村治理

〔中圖分類號(hào)〕F323.6?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）01-0089-05

一、引言

2005年，黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。十多年來(lái)，四川省新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，涌現(xiàn)了一批如成都蒲江明月村、溫江幸福村，綿陽(yáng)梓潼金寶村等產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的美麗新村。但是就全省范圍來(lái)看，許多鄉(xiāng)村的發(fā)展還相對(duì)滯后，甚至在逐步衰落凋敝。黨的十九大站在全局的高度提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策。改革開(kāi)放四十年來(lái)，在快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮中，廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛離開(kāi)賴以生存的土地轉(zhuǎn)移就業(yè)，候鳥般涌入城市務(wù)工經(jīng)商，廣大鄉(xiāng)村衰敗凋敝、空心化、空殼化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。2018年中央一號(hào)文件在“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮科技人才支撐作用、鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制”等五個(gè)方面作出系列部署，其目的正是要努力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)如何引來(lái)人才、留住人才、用好人才值得深入調(diào)查、研究和思考。本文以梓潼縣為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)縣域內(nèi)大新鄉(xiāng)、仁和鎮(zhèn)、寶石鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村群眾尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部等發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，同時(shí)深度訪談?wù){(diào)查與農(nóng)村工作密切相關(guān)的部門，力圖為解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的人才問(wèn)題提供一定借鑒。

二、梓潼縣農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.梓潼縣概況

梓潼縣位于四川盆地西北部，幅員面積1443.92平方公里，轄32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2017年全縣總?cè)丝?7.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）100.93億元。同時(shí)，梓潼縣也屬典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，資源稟賦薄弱，是勞動(dòng)力輸出大縣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入6992元，其中，以縣內(nèi)務(wù)工為主的工資性收入3119元，占比44.6%，增長(zhǎng)10.7%;以縣外出務(wù)工的工資性收入1219元，占比17.4%，增長(zhǎng)9.4%，務(wù)工收入在收入結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)62%，數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局梓潼調(diào)查隊(duì)。是農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源，并呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.梓潼縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

本次共調(diào)查了梓潼縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的131個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷150余份，回收有效問(wèn)卷127份，走訪座談100余人次，對(duì)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力包括外出務(wù)工和留守勞動(dòng)力的數(shù)量、年齡、學(xué)歷、性別、技能培訓(xùn)等情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

（1）農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。本次調(diào)查涉及的農(nóng)村戶籍人口總數(shù)為171639人，其中，60歲以上49559人，占農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的28.87%，遠(yuǎn)高于全國(guó)16.70%的平均水平;60歲以上人口中仍在外務(wù)工的人員數(shù)量11877人，占60歲以上人口總數(shù)的23.96%;16～60周歲勞動(dòng)力人口數(shù)114217人，外出務(wù)工人數(shù)57135人，占比50.02%。數(shù)據(jù)表明，梓潼縣農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化、空心化現(xiàn)象。這一方面與城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村人口大量向城市遷移有密切關(guān)系，另一方面與廣大年輕一代“努力”逃離農(nóng)村，以及當(dāng)前戶籍政策有關(guān)。

（2）農(nóng)村留守勞動(dòng)力學(xué)歷不高、年齡偏大、技能不足。數(shù)據(jù)顯示：留守農(nóng)村16～60歲人口總數(shù)為57028人，其中，初中及以下學(xué)歷者34343人，占比高達(dá)60.22%;未經(jīng)過(guò)任何技能培訓(xùn)的37274人，占比高達(dá)65.36%。另外，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的16～50歲的青壯年勞動(dòng)力占比僅24.05%，且這部分人群基本上都是因?yàn)榧抑杏惺芾先嘶驀?yán)重病人需要護(hù)理，或者因小孩讀書無(wú)人照顧而無(wú)法抽身離家外出，其家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠土地收益或其他家庭成員外出務(wù)工收入。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)三次產(chǎn)業(yè)分布均衡。數(shù)據(jù)顯示：在57135名外出務(wù)工人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的15655人，占27.40%;從事第二產(chǎn)業(yè)的21673人，占37.93%;從事第三產(chǎn)業(yè)的19807人，占34.67%。主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段梓潼縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)滯后，嚴(yán)重缺乏就業(yè)崗位。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，梓潼縣需要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓村民能順利實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中梓潼縣農(nóng)村人力資源面臨的挑戰(zhàn)

1.大量年輕勞動(dòng)力流失

大量農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)的過(guò)程中，廣大農(nóng)村越來(lái)越衰落，空心化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感及歸屬感也越來(lái)越低，務(wù)農(nóng)心態(tài)、擇業(yè)傾向均發(fā)生很大變化，不再喜歡干農(nóng)活，千方百計(jì)地想要外出，更期待適應(yīng)新的生活環(huán)境和生活方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工期間，相當(dāng)一部分外出務(wù)工人員對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)心程度不高，參與積極性不強(qiáng)，沒(méi)有興趣去改變農(nóng)村落后的狀況。在人生未來(lái)規(guī)劃方面，大多數(shù)被訪者都明確表示想在城市安家立業(yè)，幾乎沒(méi)有人表示近期會(huì)回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才空心化嚴(yán)重

梓潼縣縣城以西地勢(shì)相對(duì)較為平緩，受益于武都引水工程，大部分地區(qū)水利條件較好，且商業(yè)資本滲透進(jìn)入較多。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，水稻制種、蜜柚、辣椒、藥材和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固、效益好，但產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)人員和管理人才仍然非常缺乏，部分技術(shù)人員來(lái)自外地。縣城以東以深丘地貌為主，土地條塊較小，水利條件較差，商業(yè)資本進(jìn)入極少，土地流轉(zhuǎn)困難，仍然以傳統(tǒng)種植模式為主，新型農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用滯后，種植成本高，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)村勞動(dòng)力外出人數(shù)更多，全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求缺口較大，農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重。

3.鄉(xiāng)村的發(fā)展對(duì)人才吸引力不強(qiáng)

被調(diào)查對(duì)象普遍反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)低，缺少有影響和輻射力的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，人才吸引進(jìn)不來(lái)、留不下。農(nóng)村基層干部待遇普遍偏低，而工作要求卻越來(lái)越高，使得一些村社干部工作缺乏積極性。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，如果不提前做好鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略謀劃，積極引進(jìn)培養(yǎng)一支熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)并懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍，那么鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興都將成為空談。

四、挖掘和培育鄉(xiāng)村人力資源對(duì)策和思路

1.創(chuàng)新體制機(jī)制

（1）改革城鄉(xiāng)戶籍制度。通過(guò)不斷改革探索，流入城市的農(nóng)村居民已經(jīng)逐步享有與城市居民的同等權(quán)利，也應(yīng)該逐步探索讓有意愿回到鄉(xiāng)村居住的城市人口也應(yīng)享有與村民的同等權(quán)利。過(guò)去農(nóng)村戶籍能順利轉(zhuǎn)為城市居民戶籍，而城市非農(nóng)戶籍卻嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍，雖然極大推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻嚴(yán)重影響農(nóng)村發(fā)展所需人力資源要素的流入。應(yīng)積極探索取消戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”限制，在不影響農(nóng)村居民權(quán)益的前提下，有條件的允許城市非農(nóng)戶口落戶鄉(xiāng)村，讓有意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市居民在農(nóng)村生產(chǎn)生活權(quán)益得到保障，對(duì)于持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引進(jìn)人才和資本流向農(nóng)村具有非常積極的作用。

（2）進(jìn)一步規(guī)范和完善土地制度。對(duì)農(nóng)民的承包地和宅基地實(shí)行“三權(quán)分置”，有利于盤活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。但是對(duì)于吸引到鄉(xiāng)村的人才來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地制度還有進(jìn)一步改革的空間。〔1〕應(yīng)在嚴(yán)守耕地紅線，在嚴(yán)格用途、規(guī)劃管制的前提下，擴(kuò)大農(nóng)村土地尤其是村民宅基地的流轉(zhuǎn)范圍和流轉(zhuǎn)權(quán)利。宅基地制度的改革，可能會(huì)吸引一些城市人口到鄉(xiāng)村購(gòu)房居住，這些人回到鄉(xiāng)村居住，可以帶去現(xiàn)代城市文明的生活方式，可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、科技普及、文化教育、民事調(diào)解等方面出謀劃策、牽線搭橋，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)更多的資源，也有利于化解城市人口膨脹和老齡化加劇帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，〔1〕還有利于促進(jìn)城市文明和先進(jìn)文化向農(nóng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村注入更多的活力，有利于鄉(xiāng)村文化振興。

（3）完善公共服務(wù)制度。目前城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還有較大差距，各地應(yīng)根據(jù)各自的發(fā)展條件，積極制定出城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等條件的基礎(chǔ)設(shè)施和同等水平的社會(huì)保障，解除參與鄉(xiāng)村振興這部分人才的后顧之憂，吸引城市的企業(yè)家、教師、科研技術(shù)人員以及城市居民等成為鄉(xiāng)村振興的主要力量?！?〕

2.注重教育培訓(xùn)

鄉(xiāng)村振興中愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的人才培養(yǎng)尤為關(guān)鍵?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）也明確要求“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程?！睉?yīng)積極改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及職業(yè)教育培養(yǎng)模式，為農(nóng)村培養(yǎng)大批用得上、留得住的農(nóng)村實(shí)用人才。還應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)。應(yīng)充分整合各地職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、農(nóng)民夜校、行業(yè)協(xié)會(huì)、專合組織等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.著力吸納引進(jìn)

努力筑巢引鳳，讓鄉(xiāng)村具有較強(qiáng)的吸引力。政府應(yīng)該加大在政策、項(xiàng)目、資金等方面對(duì)農(nóng)村適當(dāng)傾斜力度，讓廣大心向鄉(xiāng)村振興的人才到農(nóng)村尋求發(fā)展。一是堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要為原則，拓寬引才渠道，靈活引才方式，加大科技、教育、醫(yī)療、文化等農(nóng)村亟需專業(yè)人才引進(jìn)力度。二是打好“感情牌”，以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，大力吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士和優(yōu)秀務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)揮“頭雁”示范引領(lǐng)作用，釋放鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。三是探索在自愿前提下新時(shí)期大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，積極引導(dǎo)大學(xué)，尤其是縣域內(nèi)農(nóng)村籍貫的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.強(qiáng)化激勵(lì)保障

積極構(gòu)建促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。目前，很多鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于人才的吸引力仍然較弱，盡管有一部分愿意抓住機(jī)遇去鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但更多的人才需要通過(guò)宣傳和一定的激勵(lì)措施才會(huì)去鄉(xiāng)村發(fā)展。促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，單靠市場(chǎng)行為是非常困難的，應(yīng)該將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)鄉(xiāng)村人才的晉升、待遇激勵(lì)等制度建設(shè)，形成激勵(lì)機(jī)制，還應(yīng)重視積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者提供好要素保障。

5.加強(qiáng)對(duì)外交流

在著力吸納引進(jìn)人才的同時(shí)，還應(yīng)著力加強(qiáng)本地土專家、田秀才的對(duì)外交流培養(yǎng)，在請(qǐng)進(jìn)來(lái)的同時(shí)多走出去，實(shí)地考察學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。地方政府應(yīng)積極組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人才到東中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)積極吸引外地優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)和人才到本地投資，發(fā)揮人才帶動(dòng)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕李?靜.強(qiáng)化人才支撐是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[EB/OL].（2018-02-11）.http：//ex.cssn.cn/jjx/jjx-gd/201802/t20180211-3848660.shtml.

（責(zé)任編輯?肖華堂?廖祖君）