運(yùn)用大數(shù)據(jù) 助推人大工作的思考

郭勇

2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

基層人大站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的第一線，站在代表人民管理國(guó)家事務(wù)的第一線，加快大數(shù)據(jù)思維變革的速度、加強(qiáng)擁抱大數(shù)據(jù)應(yīng)用的力度，將對(duì)全社會(huì)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略產(chǎn)生極強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

在實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)程中，作為國(guó)家治理體系重要組成部分的基層人大，如何在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升工作能力和水平，探索人大工作的新思路新方法，實(shí)現(xiàn)基層人大履職模式現(xiàn)代化和信息化，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，是人大工作者應(yīng)當(dāng)思考的重要課題。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)

更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，對(duì)如何堅(jiān)持和完善、如何推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)作了重要闡釋。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。

基層人大應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，理解“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的深刻內(nèi)涵，積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐工作，搭建人大履職大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升人大代表密切聯(lián)系群眾工作和行使立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)權(quán)力的能力、質(zhì)量與實(shí)效。

同時(shí)，基層人大要在黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，更加充分地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，推動(dòng)政府、監(jiān)察委、法院和檢察院等被監(jiān)督單位，積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。各被監(jiān)督單位要以數(shù)據(jù)集中為基礎(chǔ)，分別構(gòu)建政務(wù)、監(jiān)務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為契機(jī)，把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總要求落實(shí)到具體工作實(shí)踐中。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)

加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展

修訂完善法律法規(guī)，用法律手段保障順利實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)公共服務(wù)部門開(kāi)展數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放，保障公民的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全，改進(jìn)立法工作質(zhì)量、提升立法工作效率，是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法工作的發(fā)展要求。雖然其中很多立法修法工作屬于全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院的權(quán)限，但基層人大應(yīng)積極配合開(kāi)展立法調(diào)研、提出立法建議，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

立法保障在法治軌道上順利實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)的關(guān)鍵和核心，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力，正處于市場(chǎng)需求急劇增長(zhǎng)階段，各行各業(yè)對(duì)于大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用正在探索中高速發(fā)展。推動(dòng)和保持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，一方面需要科學(xué)的政策引導(dǎo)，另一方面需要用法律法規(guī)為其保駕護(hù)航。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早修訂完善適用于大數(shù)據(jù)時(shí)代的法律法規(guī)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主旨，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)霸權(quán)、數(shù)據(jù)獨(dú)裁和數(shù)據(jù)濫用等行為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，甚至國(guó)家安全的負(fù)面影響，確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

立法推動(dòng)公共服務(wù)部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，離不開(kāi)政府以及能源、交通、通訊等公共服務(wù)部門作出表率，依法及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放。實(shí)踐表明，公共大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，不但大大提升了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還催生了大量大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)生大量新產(chǎn)品和新服務(wù)，并促進(jìn)舊產(chǎn)品和舊服務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院早在2007年就頒布實(shí)施了政府信息公開(kāi)條例，但經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，技術(shù)背景、市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)生活方式已經(jīng)發(fā)生巨變，公共服務(wù)及公共信息的概念和范圍應(yīng)該重新進(jìn)行定義，政府信息公開(kāi)條例和相應(yīng)的法律法規(guī)也需要修訂完善，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要。通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)的技術(shù)研究和應(yīng)用成本下降，讓大數(shù)據(jù)成為中小企業(yè)甚至普通民眾生產(chǎn)生活的“日用品”。

立法保障公民的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端和物聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，各種互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站熱衷于收集用戶的身份信息、銀行卡信息、消費(fèi)記錄、位置信息和聊天記錄等個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，成為它們提升企業(yè)估值的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。作為消費(fèi)者，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，面對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)被過(guò)度收集和不當(dāng)使用等侵權(quán)行為，是絕對(duì)的弱勢(shì)群體。因此，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)更加需要得到法律保護(hù)。確保這些成為企業(yè)私有資產(chǎn)的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)不泄露、不濫用、不轉(zhuǎn)賣或用于其他違法行為。因此，以前頒布實(shí)施的法律法規(guī)已“力不從心”，需要制定和完善與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升立法工作質(zhì)量和效率。在基層人大的立法工作實(shí)踐中，存在重經(jīng)驗(yàn)輕數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。立法團(tuán)隊(duì)更多地依賴于自己的立法經(jīng)驗(yàn)和借鑒他人的立法經(jīng)驗(yàn)，缺少用數(shù)據(jù)精確描述立法需求、分析立法建議、支撐立法決策和驗(yàn)證立法效果的意識(shí)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)牢牢掌握數(shù)據(jù)收集管理的主動(dòng)權(quán)，用大數(shù)據(jù)技術(shù)，排除虛報(bào)或失真數(shù)據(jù)對(duì)立法工作的干擾誤導(dǎo)。為此，應(yīng)建設(shè)立法輔助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把收集、保存、管理和分析各種立法相關(guān)數(shù)據(jù)作為重要的日常工作，確保數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和連續(xù)性，為立法修法工作提供數(shù)據(jù)支撐；并有能力針對(duì)特定立法項(xiàng)目，專門收集相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充輔助大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)短板。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)

完善工作機(jī)制提升履職效能

借助各種科技手段，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，持續(xù)提高履職能力， 是基層人大的不懈追求。

用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)督權(quán)威、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基層人大應(yīng)該掌握比被監(jiān)督單位更全面的信息，具備比被監(jiān)督單位更高的視野，站在比被監(jiān)督單位更高的層面，選定合適的監(jiān)督選題，提出高水平的意見(jiàn)建議，助推被監(jiān)督單位的工作持續(xù)改進(jìn)提升。但實(shí)際工作中，人大監(jiān)督常常受限于被監(jiān)督單位提供的報(bào)告資料，監(jiān)督需要什么材料，被監(jiān)督單位就上報(bào)什么材料，難以取得良好的監(jiān)督實(shí)效。大數(shù)據(jù)時(shí)代，基層人大應(yīng)廣泛收集和綜合運(yùn)用來(lái)自各方面的數(shù)據(jù)，建設(shè)人大監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從定性監(jiān)督為主向定量監(jiān)督為主、從事后監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，提升人大監(jiān)督工作的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮助推被監(jiān)督單位工作的作用。

用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)代表履職服務(wù)工作。人大代表履職，離不開(kāi)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，離不開(kāi)相關(guān)政務(wù)信息和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更離不開(kāi)充分的調(diào)查研究。人大代表的每一次數(shù)據(jù)查詢需求，每一次會(huì)議審議發(fā)言，提出的每一件議案建議，都可以保存到代表履職服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，作為代表履職情況進(jìn)行記錄。這些數(shù)據(jù)，可以為代表履職提供更完善更完整的信息服務(wù)；可以從中發(fā)現(xiàn)代表關(guān)注度較高的話題，為組織代表開(kāi)展相應(yīng)的視察活動(dòng)或?qū)W習(xí)交流活動(dòng)提供選題參考；可以作為代表履職能力評(píng)價(jià)和代表履職情況監(jiān)督的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

用大數(shù)據(jù)夯實(shí)服務(wù)聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)。人大代表通過(guò)集中接訪和走訪聯(lián)系選民等活動(dòng)的信息，以及收集到的每一件群眾意見(jiàn)建議，都是人大履職大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)來(lái)源，應(yīng)及時(shí)錄入平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以從這些數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，其中合適的可以作為代表建議的線索提供給代表，也可能發(fā)現(xiàn)用于指導(dǎo)改進(jìn)其他相關(guān)工作的線索。

用大數(shù)據(jù)開(kāi)展代表履職情況和任命干部履職情況監(jiān)督。依照代表法和監(jiān)督法，基層人大應(yīng)開(kāi)展代表履職情況監(jiān)督和任命干部履職情況監(jiān)督。除了探索和完善相關(guān)履職情況監(jiān)督機(jī)制外，可借助人大履職大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集和保存各種履職情況數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析開(kāi)展定量監(jiān)督，充分掌握履職情況，展現(xiàn)履職成效，增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性和持續(xù)性。

用大數(shù)據(jù)提升代表議案建議辦理質(zhì)量。一件代表議案建議就是一個(gè)數(shù)據(jù)集，它按照提出、交辦、辦理（分辦、協(xié)辦）的流程，從人大代表手中，經(jīng)由督辦單位流轉(zhuǎn)到辦理單位。辦理過(guò)程中，會(huì)有辦理單位與代表溝通交流；辦理結(jié)束后，還需進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)和信息公開(kāi)工作。這每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，對(duì)采集到的這些數(shù)據(jù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，可以預(yù)測(cè)議案建議是否能夠按期辦結(jié)。根據(jù)這些預(yù)測(cè)結(jié)果，督辦單位可以及時(shí)提醒辦理單位，加快辦理節(jié)奏，確保辦理質(zhì)量。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以統(tǒng)計(jì)歷年來(lái)辦理滿意度情況、辦理所花時(shí)長(zhǎng)等信息；可以根據(jù)代表議案建議反映的行業(yè)問(wèn)題，預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，幫助代表提升議案建議質(zhì)量。

用大數(shù)據(jù)提升選民登記工作質(zhì)量和效率。開(kāi)展直接選舉的基層人大換屆選舉，選民登記是其中一項(xiàng)要求極為嚴(yán)格的工作，要做到“不錯(cuò)一人、不漏一人、不重一人”，需要大量工作人員加班加點(diǎn)開(kāi)展走訪、填寫(xiě)、整理、比對(duì)和確認(rèn)工作。這樣的“純手工”模式，急需運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行變革。利用已基本實(shí)現(xiàn)手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，綜合應(yīng)用本行政區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)通信用戶的通訊記錄和位置信息，與公安機(jī)關(guān)戶籍信息、社保繳費(fèi)記錄、法院審判記錄等可輔助進(jìn)行選民身份認(rèn)定的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，確定戶籍人口、常住人口和流動(dòng)人口中具備選民資格的人員數(shù)據(jù)，形成選民登記輔助表，輔助完成選民登記工作，可以極大地提高選民登記工作質(zhì)量和效率。

用大數(shù)據(jù)改進(jìn)調(diào)研工作。過(guò)去通常采用抽樣調(diào)查的方式收集和整理分析數(shù)據(jù)，以部分代替整體、以局部代表全局，作為調(diào)研工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得到的信息較難反映全面真實(shí)的客觀情況。大數(shù)據(jù)能夠較好地改進(jìn)調(diào)研工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集質(zhì)量和效率。以調(diào)查適齡人口的生育意愿信息為例，采用傳統(tǒng)的訪問(wèn)調(diào)查方式，會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力。如果采用大數(shù)據(jù)調(diào)查方法，經(jīng)由移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商向區(qū)域內(nèi)所有已婚適齡人員推送調(diào)查短信，并對(duì)回復(fù)短信參與調(diào)查的用戶給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將能在較短的時(shí)間內(nèi)，獲取大量的隨機(jī)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)分析挖掘，可以獲悉更加準(zhǔn)確的適齡人口生育意愿信息，為人口政策的修訂完善提供決策參考。

地方人大

建設(shè)履職大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建議

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，在數(shù)字中國(guó)語(yǔ)境下，基層人大要實(shí)現(xiàn)履職能力現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)履職模式的信息化。應(yīng)堅(jiān)持“黨委支持、立法優(yōu)先、部門配合、分步實(shí)施”的原則，在黨委集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，分步建設(shè)人大履職大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展信息化基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。

用法律的形式確立人大收集應(yīng)用數(shù)據(jù)的權(quán)力。數(shù)據(jù)是現(xiàn)代組織的核心資產(chǎn)，基層人大建設(shè)人大履職大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在平臺(tái)框架內(nèi)建設(shè)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免等各項(xiàng)工作的輔助信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)絕大部分需要從被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)中聯(lián)網(wǎng)提取。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，與人大共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不是被監(jiān)督單位的法定義務(wù)。為此，需要用法律的形式，打通數(shù)據(jù)通道，明確被監(jiān)督單位向人大及時(shí)主動(dòng)報(bào)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的法定職責(zé)。

制定人大履職大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。組織協(xié)調(diào)被監(jiān)督單位共同制定人大履職大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)展政務(wù)、監(jiān)務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)信息系統(tǒng)向人大履職大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集中工作，并借助云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，提高大數(shù)據(jù)分析利用價(jià)值，為基層人大各項(xiàng)工作提供數(shù)據(jù)支持和決策參考。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍大數(shù)據(jù)應(yīng)用專題培訓(xùn)。組織基層人大干部開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用專題培訓(xùn)，深化對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，理解大數(shù)據(jù)思維模式，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維習(xí)慣，提升利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展工作的技能，為大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地應(yīng)用于人大工作實(shí)踐，打好人才智力基礎(chǔ)。

（作者單位：重慶市南岸區(qū)人大常委會(huì)）（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）