1500萬民生專項資金的背后

張雙山

2018年，重慶市江津區(qū)在全區(qū)各鎮(zhèn)全面實行民生實事項目由人大代表票決。對于代表票決出的民生實事項目，區(qū)財政預(yù)算安排了1500萬元專項資金，用于各鎮(zhèn)街自行選擇辦理這些民生實事。據(jù)了解，江津區(qū)共有30個鎮(zhèn)街，這意味著每個鎮(zhèn)街能分到50萬元。

而正是這50萬元成功撬動各項資金，為百姓辦了許多實事好事。

民生實事干什么？

代表投票定

通過票決的方式將政府的職能與群眾的需求精準(zhǔn)對接，把話語權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實實在在交給人大代表，交回人民手中。這一方式能使工程項目決策真正建立在民意基礎(chǔ)上，避免“一頭熱一頭冷”的情況。

“現(xiàn)在好了，濱江路經(jīng)過改造提升，堤壩更堅固，環(huán)境更好了，青山綠水間打打太極，非常愜意！”在2018年最大洪峰來臨之前，漫步在改造后的濱江路上，家住江津區(qū)白沙鎮(zhèn)朝天嘴社區(qū)劇場街5號的羅繼紅非常開心。

自從知道濱江路改造提升工程被列入民生實事項目后，羅繼紅就一直關(guān)注它的建設(shè)推進(jìn)情況，每天都要到江邊上走走看看。

其實，這樣的民生工程來之不易。

自2018年起，江津區(qū)在全區(qū)各鎮(zhèn)全面實行民生實事項目代表票決制，鎮(zhèn)級民生實事項目由各鎮(zhèn)人大代表在鎮(zhèn)人代會上以票決的方式?jīng)Q定產(chǎn)生。其具體做法是：鎮(zhèn)人民政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上，提出民生實事候選項目，經(jīng)同級人大代表在本級人民代表大會會議期間以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。

為了真正實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”，將民生實事票決制落到實處，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)黨委專門印發(fā)了《白沙鎮(zhèn)開展重點民生實事項目票決工作實施方案》，對民生實事內(nèi)涵，確定的原則、步驟等做了明確規(guī)定。

前期，白沙鎮(zhèn)人大代表通過走訪選民、召開座談會等形式，深入了解民情、民意，收集到民生實事項目12個，交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究后，最后確定三個民生實事候選項目。但哪兩個最終作為民生實事項目，依然交由人大代表決定。票決堅持公開、公平、公正原則，按得票數(shù)高低確定，當(dāng)場公布，并接受社會監(jiān)督。

“港九、朝天嘴農(nóng)貿(mào)市場改造工程項目得票69票，白沙城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項目得票39票，朝天嘴濱江路改造提升工程項目得票108票?！?018年4月17日，在白沙鎮(zhèn)第四屆人民代表大會第四次會議上，108名參會人大代表表決通過了《白沙鎮(zhèn)2018年重點民生實事項目票決辦法》，并以差額投票方式，最終票決出港九、朝天嘴農(nóng)貿(mào)市場改造工程和朝天嘴濱江路改造提升工程這兩個項目為2018年實施的重點民生實事項目，其中朝天嘴濱江路改造提升工程項目更是以108票全票入選。

“看到自己提的建議能成為候選項目，最后通過代表票決變成民生實事項目，我感到很興奮。”會后在接受記者采訪時，白沙鎮(zhèn)人大代表李小翠說，通過票決的方式將政府的職能與民眾的需求精準(zhǔn)對接，把話語權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實實在在交到人大代表手中，交回給人民。這一方式能使工程項目決策真正建立在民意基礎(chǔ)上，避免“一頭熱一頭冷”的情況?！白鳛槿舜蟠?，接下來我會履行好監(jiān)督職責(zé)，抓好2018年各項民生實事項目的監(jiān)督落實?！崩钚〈湔f。

“從三個民生實事候選項目里票決出兩個，我們每一名代表都很慎重?！?/p>

“這是一次創(chuàng)新！人大代表現(xiàn)場票決的形式很好，因為我們都來自基層不同崗位，更加接地氣，對群眾需求也更有發(fā)言權(quán)?！?/p>

……

鎮(zhèn)人大代表們你一言我一語，對此舉點贊。

據(jù)了解，這也是江津區(qū)白沙鎮(zhèn)人大首次開展民生實事項目票決。

民生實事辦得咋樣？

代表全程監(jiān)督

把推動民生實事項目落地作為監(jiān)督工作的重點，建立健全工作機(jī)制，加強跟蹤督促檢查，通過聽取工作報告、組織代表視察等方式，到點到位督查項目實施，使項目“事事有監(jiān)督”、代表“人人有任務(wù)”，切實推動了民生實事項目落地。

白沙鎮(zhèn)四屆人大四次會議閉幕后，鎮(zhèn)政府立即行動，由班子成員“一對一”掛鉤負(fù)責(zé)民生實事項目落地。朝天嘴濱江路改造提升項目由副鎮(zhèn)長劉偉負(fù)責(zé)。

“這是全票入選的民生實事項目，代表著白沙人民群眾的期望和囑托，我們一定會全力以赴做好這項工程?！苯拥饺蝿?wù)后，劉偉鄭重承諾。

項目實施需要大量資金，區(qū)財政下?lián)艿?0萬元民生項目專項資金顯然杯水車薪。

為了解決這一問題，代表們在鎮(zhèn)人代會上進(jìn)行財政預(yù)算審議時就積極建言，希望打捆使用相關(guān)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保障民生實事項目落地。

據(jù)了解，朝天嘴濱江路改造提升工程項目預(yù)算資金約1500萬元，經(jīng)這次代表大會確定，在區(qū)財政50萬元民生項目專項資金基礎(chǔ)上，再協(xié)調(diào)使用2017年重慶市特色小鎮(zhèn)建設(shè)補助資金約300萬元和2017年江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化基金約1200萬元，順利補足了資金缺口。

項目啟動后，白沙鎮(zhèn)人大還把促進(jìn)民生實事項目落地作為監(jiān)督工作的重點，建立健全工作機(jī)制，加強跟蹤督促檢查，通過聽取工作報告、組織代表視察等方式，到點到位督查項目實施，使項目“事事有監(jiān)督”、代表“人人有任務(wù)”，切實推動了民生實事項目落地。

記者了解到，該項目從前期準(zhǔn)備開始，歷時三個多月，通過抓工期搶進(jìn)度，趕在2018年7月洪峰來臨前完成了全長約1.2公里的朝天嘴濱江路改造提升工程。該工程對濱江路植被、景觀進(jìn)行了升級改造，鋪設(shè)草坪，種植銀杏、香樟、桂花等多種樹木，新增和完善了防護(hù)欄桿、小品雕塑、休閑座椅、遮雨走廊等配套設(shè)施，修建了一個小型門球場供群眾免費使用。除此之外，還新建約3000平方米的停車場，拓寬了濱江路的停車區(qū)域。

“沒想到我還能看到白沙如此大的變化！改造后的濱江路環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，不僅提升了白沙城市形象，更為白沙人民休閑鍛煉增加了好場所?！苯衲?6歲的張世登大爺興奮地說：“我每天都要來這里散散步，現(xiàn)在雖是大冬天，但濱江路上休閑游玩的人仍然絡(luò)繹不絕。”

“通過實施民生實事項目人大代表票決制，基層人大行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了新載體，人大代表的履職角色從‘旁觀者轉(zhuǎn)為‘參與者，履職方式由‘虛變‘實，增強了代表的責(zé)任感和主人翁意識，進(jìn)一步激發(fā)了代表的履職熱情，發(fā)揮了人大代表主體作用，人大代表履職更實在、更有動力。”白沙鎮(zhèn)人大主席李濤表示。

采訪中，記者還了解到，為進(jìn)一步加大民生專項資金的監(jiān)管力度，提升群眾滿意度，在江津區(qū)各鎮(zhèn)街民生實事項目的推進(jìn)過程中，區(qū)民政局在2018年10月中旬還專門聘請第三方機(jī)構(gòu)重慶恒銘會計師事務(wù)所，對幾江街道、白沙鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、杜市鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)（街）的民生專項資金的管理、使用和項目滿意度等相關(guān)情況進(jìn)行全面評價。

“民生項目專項資金績效評價將是一項長期工程，后期區(qū)民政局將在我區(qū)全面推開此項評價制度，以進(jìn)一步提高我區(qū)民生項目專項資金的使用效率。”江津區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“票決制”如何深入推進(jìn)？

用制度強化保障

出臺制度，增強民生實事項目決策和辦理的透明度，增強了監(jiān)督實效，形成了人大依法監(jiān)督、公眾廣泛參與的監(jiān)督格局，有效防止了“形象工程”“豆腐渣工程”，確保了民生實事項目不走樣、不變形。

“按照年初工作安排，2018年在全區(qū)所有鎮(zhèn)全面實行民生實事項目票決制?！苯騾^(qū)人大常委會主任石詩龍介紹，為掌握工作推進(jìn)情況，加強民生實事項目票決制的規(guī)范化建設(shè)，區(qū)人大常委會分五組，對各鎮(zhèn)民生實事項目票決工作進(jìn)行了全面調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示，在區(qū)委的高度重視下，各鎮(zhèn)黨委高度重視民生實事票決工作，各鎮(zhèn)人大均將民生實事項目票決工作納入鎮(zhèn)人代會議程，認(rèn)真組織代表對民生實事項目進(jìn)行票決。

區(qū)人大常委會還要求各鎮(zhèn)人大要依法用好區(qū)財政預(yù)算的民生專項資金，并對民生實事票決項目實施情況進(jìn)行跟蹤督促。同時，完善《江津區(qū)各鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人工作實績2018年度考評標(biāo)準(zhǔn)》，將民生實事票決工作納入鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人年度考核內(nèi)容。

各鎮(zhèn)人大在民生實事項目票決工作中，也始終堅持在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與鎮(zhèn)政府的溝通銜接，重視發(fā)揮代表作用，強化項目跟蹤監(jiān)督，取得了明顯成效。調(diào)研顯示，全區(qū)各鎮(zhèn)民生實事項目票決工作實施率達(dá)100%。25個鎮(zhèn)全部開展了民生實事項目票決工作，其中在年初人代會上開展民生實事項目票決工作的鎮(zhèn)有19個，在年中人代會上開展的鎮(zhèn)有6個。各人大街道工委也積極探索，鼎山街道就以代表評審形式對50萬元以上民生實事項目進(jìn)行了監(jiān)督。

據(jù)統(tǒng)計，在開展這項工作中，各鎮(zhèn)共推薦民生實事候選項目104個，鎮(zhèn)人代會依法票決通過60個，涉及項目資金10175.11萬元。項目內(nèi)容主要集中在農(nóng)村公路安保工程、背街小巷硬化美化、農(nóng)貿(mào)市場改造、農(nóng)村飲水工程管護(hù)、修建改建場鎮(zhèn)公廁、危橋整治、路燈安裝等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

“項目篩選從‘為民作主到‘由民作主，有力推動解決了一批歷年來想要解決但又未能解決的民生問題。”調(diào)研組成員談到，比如白沙鎮(zhèn)朝天嘴濱江路改造提升工程，改造面積達(dá)24550平方米，投入資金1500萬元，是近幾年來大家一直呼吁改造卻遲遲未動工項目。項目能在短時間內(nèi)完工并得到群眾一致認(rèn)可，充分體現(xiàn)了民生實事項目只有體察民情、匯聚民心、反映民意，才能進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力。

同時，項目實施還讓群眾從“被動接受”到“主動參與”，切實增強了群眾對政府工作的理解和支持。比如柏林鎮(zhèn)實施的連院便道建設(shè)項目，在年初人代會上作為鎮(zhèn)級民生實事項目進(jìn)行票決，獲全票通過。雖然要群眾自行申報、自行投勞，但老百姓一句怨言都沒有，不少群眾還主動參與協(xié)調(diào)用地等事宜，并積極加入建設(shè)大軍。調(diào)研組了解到，到目前為止，柏林鎮(zhèn)實施的連院便道建設(shè)項目已硬化約13公里便道，解決了5000余名群眾的出行難題。

此外，民生實事項目票決還變“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”，切實增強了民生實事項目決策和實施的透明度。比如珞璜鎮(zhèn)人大將票決出的民生實事項目列入年度監(jiān)督計劃，制訂了《珞璜鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督民生實事項目辦法》，全程參與民生實事項目監(jiān)督，成立了4個民生實事項目監(jiān)督小組，每個小組由1名鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員和2名鎮(zhèn)人大代表組成，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督鎮(zhèn)政府民生實事項目的進(jìn)展情況和實施效果。據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)督小組共開展明察暗訪8次，實地檢查24次，每次檢查均書面記錄，形成監(jiān)督意見。鎮(zhèn)政府建立完善工作臺賬，明確工作任務(wù)、牽頭責(zé)任單位、完成時限等，在年中人代會上報告民生實事項目推進(jìn)情況。通過有效監(jiān)督，建立倒逼機(jī)制，形成了人大依法監(jiān)督、社會公眾廣泛參與的監(jiān)督格局，有效防止了“形象工程”“豆腐渣工程”，確保了民生實事項目不走樣、不變形。