行政事業(yè)單位財務(wù)管理淺析

姜珈珈

摘 要：應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，隨著新預(yù)算法的實行、政府采購的進(jìn)一步規(guī)范化、新政府會計制度的實施，當(dāng)前財務(wù)管理中的一些時代特征漸漸在行政事業(yè)單位中顯現(xiàn)。財務(wù)管理，是行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)運行、資產(chǎn)管理、審核審計等相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總稱。由于行政事業(yè)單位的資金來源于財政資金，這使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理既要服務(wù)于單位的內(nèi)部管理，還要能夠符合政府、財政和社會的要求。本文將淺談幾點建議和對策基于宜昌市市直行政事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;行政事業(yè)單位;對策

近些年來，隨著從中央到地方黨規(guī)黨紀(jì)、政策法規(guī)的不斷出臺和完善，各級行政事業(yè)單位以上級精神為指導(dǎo)，財務(wù)管理日趨規(guī)范和完善。但是在宜昌全市范圍內(nèi)，根據(jù)各單位現(xiàn)狀以及多輪自查、巡查、督查情況，宜昌地區(qū)的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理仍然暴露出了一些共性問題。

一、宜昌地區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1.低下的資金使用效率，較弱的財務(wù)管理基礎(chǔ)

（1）貨幣資金管理不完善，資金安全得不到保障。有些單位未設(shè)立專職、全職的會計和出納，尤其是部分市直單位的二級單位，因為編制、經(jīng)費和辦公條件有限，不相容職位沒有嚴(yán)格分離，偶有會計、出納串崗的情況發(fā)生。雖然很多單位取消了現(xiàn)金結(jié)算，但是少部分仍存在現(xiàn)金結(jié)算的單位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點。再加上如今電子支付手段愈發(fā)便利，現(xiàn)金的存放、頻繁存取十分不便，因此亦有現(xiàn)金存入個人銀行卡、微信、支付寶用于支付報賬和存放等情況發(fā)生，沒有按照制度要求將紙質(zhì)現(xiàn)金存放于保險柜中。

（2）部分單位原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，缺附件、漏流程、時間邏輯順序混亂現(xiàn)象時有發(fā)生。原始憑證是在相關(guān)涉及經(jīng)濟(jì)的事項發(fā)生前、正在發(fā)生時以及發(fā)生后填寫的，用以載明或證明經(jīng)辦人員、事項發(fā)生時間、事項具體內(nèi)容等要素的會計憑證，是記賬憑證的產(chǎn)生基礎(chǔ)，也是進(jìn)行會計核算的原始資料和重要依據(jù)。每一件經(jīng)濟(jì)事項的發(fā)生，都一定是以原始憑證為基礎(chǔ)展開的。我們是否能夠準(zhǔn)確及時且真實無誤地了解到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容，原始憑證起著至關(guān)重要的作用。甚至于會計處理是否得當(dāng)合適，原始憑證也是最可靠的憑據(jù)。所以如果出現(xiàn)原始憑證失真的情況，那么經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實情況我們也就無從得知了，小則蒙蔽大眾，令人無法知曉經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實內(nèi)容，大則可能產(chǎn)生為謀私利套取國家資金的現(xiàn)象，屆時腐敗叢生，歪風(fēng)邪氣盛行，直接影響整個國家風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。因此，原始憑證的審核把關(guān)，就因此顯得尤為重要，十分關(guān)鍵。然而，各單位財務(wù)人員在取得本單位的發(fā)票等原始憑證時，整個流程的關(guān)鍵一步?jīng)]有扎扎實實踏好，有的憑證上沒有經(jīng)辦人簽字，有的發(fā)票開具的內(nèi)容或種類不合規(guī)，更有甚者，居然有假發(fā)票出現(xiàn)?？傊?，原始憑證時常存在各種問題，財務(wù)人員沒有十分完備的甄別發(fā)票等原始憑證的能力。

（3）資金的利用率不飽和。行政事業(yè)單位的國家屬性決定了其資金不能隨意用來盈利增收，也不能落入個人腰包為個人謀取私利，同時也不能隨意發(fā)放給單位職工，這就造成了財務(wù)管理人員的一種錯覺，抱著一種無所謂的態(tài)度去管理財政資金，因此導(dǎo)致了資金管理混亂的局面。部門預(yù)算毫無遠(yuǎn)見，有的項目執(zhí)行之后發(fā)現(xiàn)預(yù)算大大超過實際支出，而有的經(jīng)費卻嚴(yán)重不足，在費用支出方面不報計劃、開支沒有上限，或是執(zhí)行起來總是流于表面形式即便事前報了計劃。單位把資金外借之后由于不定期清理和不及時跟進(jìn)，導(dǎo)致長期掛賬，時間一長就成了呆賬壞賬。財務(wù)部門往往比較重視事后控制清查，忽視了事前評估預(yù)測和事中酌量增減，基本不對資金的利用進(jìn)行有效的考核，收支情況的考核考評也深入淺出，從而導(dǎo)致資金利用率低下。

2.固定資產(chǎn)方面存在管理不規(guī)范，國有資產(chǎn)極易流失

（1）固定資產(chǎn)采購制度不健全。固定資產(chǎn)購置只考慮眼前，缺乏前瞻性，導(dǎo)致“趕潮流”購置的部分設(shè)備很快就被技術(shù)淘汰。為趕時間或者少走采購流程，避開政府集中采購環(huán)節(jié)、打擦邊球、鉆制度空子的現(xiàn)象時有發(fā)生。對固定資產(chǎn)采購的投入產(chǎn)出比沒有事前充分評估和調(diào)研，忽視客觀需求，不考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，因撐場面、講面子、突擊花錢等原因購置固定資產(chǎn)。

（2）固定資產(chǎn)的保管和使用制度不健全。由于歷年來行政事業(yè)單位都不是特別重視固定資產(chǎn)管理，且行使固定資產(chǎn)管理職能的部門和人員存在交叉，分工不合理不明確。未建立固定資產(chǎn)卡片，因此固定資產(chǎn)變動缺乏詳細(xì)的出入記錄，也因此無法實行良好有序的實物管理。有的單位固定資產(chǎn)未定期盤點，財物清查流于形式，賬面資產(chǎn)與實物長期對不上也無法知悉，因此資產(chǎn)盤盈盤虧常常無法查明原因，追溯時間，更加難以追究責(zé)任。

（3）固定資產(chǎn)處置不當(dāng)。有些單位在固定資產(chǎn)出讓、贈送、報廢等活動中，沒有按規(guī)定向上級主管部門或財政部門、國有資產(chǎn)管理部門報備，不嚴(yán)格履行審批手續(xù)，也沒邀請第三方進(jìn)行資產(chǎn)評估，私自處置國有資產(chǎn)，極易造成國有資產(chǎn)流失。

（4）固定資產(chǎn)的會計處理不恰當(dāng)。一是固定資產(chǎn)的確認(rèn)和初始計量不當(dāng)，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)失真。有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的不入賬，在采購一些固定資產(chǎn)時，虛構(gòu)發(fā)票內(nèi)容、修改固定資產(chǎn)品類或其他方式，將固定資產(chǎn)費用化或者化整為零規(guī)避登記入賬，虛減固定資產(chǎn);其次，固定資產(chǎn)處置程序不透明，弱化會計監(jiān)督職能。在固定資產(chǎn)處置、變賣、報廢時，對應(yīng)據(jù)實入賬的固定資產(chǎn)處置收入不做任何賬務(wù)處理和披露。另外，由于固定資產(chǎn)的賬務(wù)不反映資產(chǎn)折舊，資產(chǎn)的賬面價值只能依靠購置時的價格確定，會計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

3.會計核算處理不當(dāng)

一是在經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上是國家財政出資讓行政事業(yè)單位自行購置固定資產(chǎn)，但并不行實物的管理和操作。目前，財政預(yù)算是中國行政事業(yè)單位的主要資金來源，國家對這些固定資產(chǎn)擁有所有權(quán)，但國家將這些資產(chǎn)無償交由行政事業(yè)單位管理經(jīng)營。因此投資者與會計核算主體不一致。二是在2019年新政府會計制度執(zhí)行之前，預(yù)算會計是收付實現(xiàn)制，其目的是直觀明了的統(tǒng)計收支，服務(wù)決算，從不計算成本，也無法對資金的使用效率、要達(dá)到的效果進(jìn)行績效評價。三是部分單位支出沒有設(shè)置合適的輔助核算項目。部分單位對做憑證不考慮后果，圖簡便快捷，一個科目什么項目都往里塞，最后導(dǎo)致查賬查不清楚，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也統(tǒng)計不到，有了電子賬還要去翻看原始憑證，大大浪費了時間和精力，對于項目資金的分類管理有著很大的負(fù)面影響;還有的單位則只按單個項目歸集各類費用，同種類的支出計入的科目前后不一致，也十分不利于不同經(jīng)濟(jì)分類的經(jīng)費的管控。四是還有部分單位的會計科目設(shè)置，與部門預(yù)算編報口徑不完全一致，而在報年終決算時又是按照部門預(yù)算編報，導(dǎo)致決算報表不能反映出單位實際的預(yù)算支出情況。

4.預(yù)算執(zhí)行缺乏約束和制約

（1）預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)。對于編制預(yù)算方面的重要性，部分行政事業(yè)單位存在嚴(yán)重不足，敷衍了事，認(rèn)為只要花錢剛好把預(yù)算花完，就是恰到好處，執(zhí)行有力。預(yù)算編制混亂，財務(wù)決策隨意正是因為預(yù)算編制存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，致使資金預(yù)算執(zhí)行受到影響。部分單位對預(yù)算的資金使用效率不進(jìn)行最終分析，即便進(jìn)行了也是粗線條分析，根本沒有從深層次上查找原因，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)?？冃гu價基本走了過場，成本考核更是無從談起，從而使好多項目資金難以取得預(yù)期的社會效果。

（2）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。一是單位一般更加熱衷于積極爭取預(yù)算撥款，對如何提高資金使用效益略顯欠缺，達(dá)到的效果無從評價。二是預(yù)算執(zhí)行缺乏制約機(jī)制。比如支出控制不嚴(yán)，事后超出預(yù)算再補(bǔ)程序的現(xiàn)象仍然存在;基本支出和項目支出界限模糊，常常用項目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費的不足，沒有?？顚Ｓ?在經(jīng)費支出方面缺少計劃性，經(jīng)常發(fā)生支出超范圍的情況。資金使用效益不高，在項目資金使用過程中存在資金利用效率不高的情況，重花錢而輕管理，對項目資金績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

二、提高宜昌地區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的對策及建議

1.財務(wù)內(nèi)部培訓(xùn)需要進(jìn)行加強(qiáng)，會計基礎(chǔ)工作需要更好的扎實

會計基礎(chǔ)工作是鋪墊，是根基，會計基礎(chǔ)工作若不扎實有序，必然影響內(nèi)容財務(wù)收支混亂，后期的會計工作無處可以，更要影響會計職能作用的有效發(fā)揮。雖然國務(wù)院取消了會計行業(yè)的準(zhǔn)入資格證書，但是要想做好單位的財務(wù)管理工作，就要完善會計基礎(chǔ)工作。一是要加強(qiáng)對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，指導(dǎo)會計從業(yè)人員認(rèn)真研習(xí)新預(yù)算法、新政府會計制度等法律、法規(guī)和制度，吃透相關(guān)文件精神，認(rèn)真執(zhí)行宜昌市財政局出臺的會計人員繼續(xù)教育文件精神。二是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)部門工作和會計人員，嚴(yán)格把好用人關(guān)，堅持優(yōu)先選用有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗、有財務(wù)管理水平的人員，定期組織開展對新出臺的會計法規(guī)的學(xué)習(xí)。財務(wù)部門內(nèi)部可以嘗試適當(dāng)輪崗，提高會計人員的實操技能，對聘用人員和在職在編人員一視同仁。

2.強(qiáng)化內(nèi)控和制約機(jī)制，確保會計工作有制度后盾

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控制約。要建立、健全財務(wù)部門內(nèi)部財務(wù)制度，并用頂層設(shè)計來保證制度的剛性執(zhí)行，保證部門單位內(nèi)部會計工作有條不紊。二是內(nèi)審?fù)鈱彶⑴e，于內(nèi)可以以一輪又一輪的檢查、巡查、通報等方式，鞭策會計人員依法履職，保證會計業(yè)務(wù)能夠成為一面鏡子，能夠真實反映經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容。對外可以充分運用紀(jì)檢部門、財政部門、審計部門來約束經(jīng)濟(jì)行為，最大程度上避免和減輕各種腐敗違紀(jì)情形的發(fā)生。對廉政風(fēng)險較大的崗位要加強(qiáng)監(jiān)控，建章立制，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)要保證徹底嚴(yán)格分離，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期不定期地組織資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門一起盤點，以達(dá)到賬賬、賬實相符的目的。三是行政事業(yè)單位要結(jié)合實際，建立起一套成熟的財務(wù)管理和會計核算系統(tǒng)流程，讓所有財務(wù)流程都按照預(yù)設(shè)程序執(zhí)行。制度應(yīng)兼具可操性和適應(yīng)性，不能依樣畫葫蘆，完全照搬照抄。

3.加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)管理經(jīng)營規(guī)范透明

一是落實資產(chǎn)制度，規(guī)范資產(chǎn)相關(guān)的行為。如今的行政事業(yè)單位資產(chǎn)已不同于往日，固定資產(chǎn)的管理理念需要更新，不能仍停留在以財務(wù)人員記憶力為主導(dǎo)的過去，要入賬管理并設(shè)置臺賬和資產(chǎn)卡片，定期清理盤點，按制度處置處分。切實落實宜昌市財政局印發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)匯編》各項制度，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。二是嚴(yán)格按照宜昌市財政局的資產(chǎn)系統(tǒng)要求做好資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是由宜昌市財政局研發(fā)出來的十分完善成熟的系統(tǒng)，對于財政和國家有效掌握各單位固定資產(chǎn)具有十分重要的作用。按照財政要求及時更新填報資產(chǎn)系統(tǒng)的信息，按照系統(tǒng)內(nèi)的既定模式做好固定資產(chǎn)管理，才能達(dá)成資產(chǎn)所有人和使用人的高度和諧、信息透明。三是建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度。一個單位購置資產(chǎn)的需求，應(yīng)該建立在資產(chǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)承受能力、資產(chǎn)使用遠(yuǎn)期預(yù)估等基礎(chǔ)上，這使得預(yù)算有存在的必要性。一系列良好的資產(chǎn)預(yù)算評估制度對于提高資產(chǎn)使用率、加強(qiáng)各科室經(jīng)費預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，有十分強(qiáng)大的作用。同時，適當(dāng)?shù)恼埵袌鲞@只看不見的手介入，在陽光下進(jìn)行政府采購，對于降低中間費用、提高財政資金的使用效率都是大有裨益的。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度

堅持預(yù)算編制，執(zhí)行，評價并重原則，徹底改變“只重花錢”的預(yù)算管理方式。編制部門預(yù)算前廣泛搜集各科室和單位意見建議，做到“不漏掉一點，不多出一線”，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。認(rèn)真依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)來安排支出，堅決杜絕隨意變更預(yù)算，年中又極易遇事就追加預(yù)算的做法。建立健全預(yù)算執(zhí)行考評體系，大膽采用多種績效考評方式進(jìn)行評價分析，適時邀請專業(yè)第三方介入和指導(dǎo)，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.積極推行財務(wù)集中監(jiān)管，保證財務(wù)管理科學(xué)、高效

在國庫集中支付制度前提下，強(qiáng)化市直機(jī)關(guān)財務(wù)監(jiān)管職能，采取預(yù)決算審批、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、內(nèi)部審計、會計集中核算、支出績效評價等有效手段，對局屬二級事業(yè)單位財務(wù)實行全方面監(jiān)督管理。從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現(xiàn)象，達(dá)到提高財政資金使用效益的目的。

總之，隨著國家和社會大眾對行政事業(yè)單位期待的提高，宜昌地區(qū)各行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化運行顯得尤為重要。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理職能，使其發(fā)揮應(yīng)有作用，才能把行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作推到一個更高的水平和層次，促進(jìn)宜昌地區(qū)各單位健康發(fā)展，使所有單位能夠更好地回饋社會、服務(wù)大眾。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）