新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對應措施

廉欣

摘 要：當前，我國已進入新時期發(fā)展階段，然而，國土空間規(guī)劃類型復雜，各種內(nèi)容多次重疊，銜接問題缺乏有效的管理，所以，對于這些缺陷性問題，必須及時解決?；诖耍覈嚓P(guān)政府應當集思廣益，為國土空間規(guī)劃提出明確的思路，進而促進土地科學發(fā)展。本文就針對新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對應措施展開一定的探討，以供廣大同仁參考。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；存在問題；對應措施

我國國土規(guī)劃種類繁多，現(xiàn)已通過正當途徑獲得的編制大約在90種左右，然而正由于這些復雜性的規(guī)劃類型，我國國土規(guī)劃職能混亂，許多內(nèi)容極易出現(xiàn)沖突的情況，導致資源浪費的現(xiàn)象屢見不鮮。由此看來，為了應對現(xiàn)有的問題，我國政府應當盡心盡力，根據(jù)各種問題利用巧妙的解決辦法來實現(xiàn)。下面本文根據(jù)規(guī)劃的主要問題與對應措施進行合理分析。

一、新時期國土空間規(guī)劃存在的主要問題

（一）多數(shù)規(guī)劃職能分工不明晰

根據(jù)我國現(xiàn)有的土地空間發(fā)展歷程來看，一些部門在土地規(guī)劃設(shè)計上存在差異性。其一，由于國土空間規(guī)劃長時間得不到正確的指導，各種規(guī)劃職能混亂不堪，所以，在國家和省級層面，逐漸形成了三大局面，分別為：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。其二，我國對于土地的各級規(guī)劃缺乏應有綜合管理，各級之間合作不良。國土空間規(guī)劃急需專業(yè)性的編制管理，但到目前為止，政府所參與的規(guī)劃發(fā)展僅限于經(jīng)濟社會發(fā)展，對空間發(fā)展的概念較少，這不僅使土地空間規(guī)劃職能不清晰，也會影響各層之間的協(xié)調(diào)性。

（二）土地空間規(guī)劃的上下級存在重復

伴隨著土地空間規(guī)劃的層級逐年遞增，難免會出現(xiàn)層級重復等現(xiàn)象，這可能會影響土地空間規(guī)劃的整體進度。另外，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的制約性較弱，進而使得指導這個職能難以發(fā)揮其價值。從國民經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，社會發(fā)展規(guī)劃、土地空間規(guī)劃在上下級之間的管理上各有千秋，約束力不足，無法保證土地規(guī)劃管理的有效施行；同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃改革中所涉及到的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃在管理強度上還不夠到位，難以讓大眾信服。[1]

（三）土地空間規(guī)劃實施體系有待完善

與一些發(fā)達國家相比，我國法律在層級間的土地空間規(guī)劃上仍處于落后的狀態(tài)，規(guī)劃實施與法律管理體系有待健全。目前，我國大部分的規(guī)劃類型都是圍繞編制、實施和監(jiān)督三種機制來執(zhí)行的，這明顯缺乏科學的決策和制約體系，人民的參與量尤為不足。若是這樣發(fā)展下去，大眾對土地空間規(guī)劃了解不徹底，只會帶來嚴重的后果。隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃類型的逐漸增多，政府的審批范圍必須隨之擴大，而這也違背了政府在土地空間管理改革上的大方向，無法適應社會經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展的大前提，因此，政府應當完善土地空間規(guī)劃體系制度，進而促進規(guī)劃的有效發(fā)展。[2]

二、新時期國土空間規(guī)劃的對應措施

（一）建立國土空間規(guī)劃法律體系，完善上下級的法律法規(guī)

在法律規(guī)章制度中，政府部門可加入一些條款，像“加強各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)功能性規(guī)劃”、“改善個地區(qū)間的差異”；除此以外，政府可建立一個有關(guān)國土空間的規(guī)劃法，并以此作為國家規(guī)劃的指導方針，科學的促進管理國土空間規(guī)劃。在省級、市級等層級方面，要完善上下對應的法律規(guī)劃體系，保證土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃體制有法可依，有法必依，強調(diào)其在法律制度中的重要地位。若是出現(xiàn)破壞規(guī)劃、違法用地等惡劣行為，當按照法律制度正確處理。

（二）創(chuàng)新行政體制，協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃發(fā)展

根據(jù)國土空間規(guī)劃中的橫向和縱向的層次性，在編制中應將發(fā)改委作為直屬的領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)攬全局的工作，并制定可行性方針策略，確保規(guī)劃的有序進行。在發(fā)改委的工作引領(lǐng)下，我國政府可再設(shè)置一個部門，其主要的工作職責是負責協(xié)調(diào)和處理其中的矛盾沖突等問題，避免出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象。期間，部門可采取公示、論證會、聽證會等方式來尋求廣大人民的意見，這不僅促進了公眾的參與度，也加強了公眾對我國政府的監(jiān)督。[3]

（三）建立完備的國土空間規(guī)劃體系

要想建立完備的國土空間規(guī)劃體系，就必須強化由上而下的空間規(guī)劃體系，在縱向上完成溝通的職責，并從頂層來客觀的引導基層實施政策，做到分工明確、有法可依。下面就從三點來進行闡述。

1.縱向銜接

國家級和省級在規(guī)劃上需注重宏觀與戰(zhàn)略性，向大眾展示國家的整體目標以及一些原則性問題，只有這樣，才能順利的進行引導。市級規(guī)劃的職能主要是負責上下層溝通協(xié)調(diào)，不僅要結(jié)合國家、省級所提出的特色性規(guī)劃方案，也要針對城鎮(zhèn)具體的情況發(fā)展來整合。

2.橫向協(xié)調(diào)

規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)應與法律法規(guī)保持一致性，既要做到帶有層次性，結(jié)構(gòu)清晰，也要使各級分工明確，有著統(tǒng)一的標準。對于主要的功能區(qū)規(guī)劃而言，應帶有戰(zhàn)略性等指導思想，并借此作為橫向?qū)用嬷械捻攲右?guī)劃機制。

3.堅持三條底線

在國土空間規(guī)劃中，政府要時刻確保重點，堅持維護耕地線、生態(tài)線和城建線，這不僅是實現(xiàn)“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)，更是各項規(guī)劃的首要目標。因此“三規(guī)合一”在執(zhí)行的過程中，必須制定三條準確的底線，然后其他規(guī)劃便在此架構(gòu)下逐一調(diào)整。倘若遇到越過底線的情況，必須追究責任到人、到單位，并按照法律規(guī)范秉公處理，方能實現(xiàn)生態(tài)安全、社會安全和經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展的目標。

三、結(jié)語

綜上所述，新時期國土空間規(guī)劃的改革，是確保社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境科學發(fā)展的重大舉措。因此，政府只有真確地認識到大方針的方向，方能實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的實際價值性與科學性，才能適應新時代下的發(fā)展特征，進而推動整個國家有條不紊的發(fā)展下去。

參考文獻：

[1]向亞麗，楊浩鋒.新時期國土空間規(guī)劃存在的問題及對策[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（10）：107-108.

[2]周嵐，施嘉泓，崔曙平，等.新時代大國空間治理的構(gòu)想——芻議中國新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑[J].城市規(guī)劃，2018，42（1）.

[3]周璞，劉天科，靳利飛.健全國土空間用途管制制度的幾點思考[J].生態(tài)經(jīng)濟，2016，32（6）：201-204.