淺析四川省2012―2015年城鄉(xiāng)人員就業(yè)狀況

唐艷輝 先茂陽(yáng) 王瑤

摘 要：就業(yè)乃民生之本。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省的四川，就業(yè)顯得更為重要。在勞動(dòng)力資源總數(shù)中，在就業(yè)總量中，來(lái)自鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力占七成之多，然而他們的就業(yè)面很大程度上依舊停留在第一產(chǎn)業(yè)，就業(yè)面過(guò)窄，然而城鎮(zhèn)人員雖勞動(dòng)力資源只占三成，卻是就業(yè)行業(yè)眾多，分散于各個(gè)行業(yè)中。通過(guò)對(duì)2012―2015年城鄉(xiāng)人口就業(yè)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，整體上了解最近幾年四川省城鄉(xiāng)人員的就業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)城鄉(xiāng)人員的就業(yè)提出建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)人口;勞動(dòng)力;就業(yè)現(xiàn)狀;建議

一、 四川省城鎮(zhèn)人員2012―2015年人口狀況

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2015年四川省的年末戶籍總?cè)丝跀?shù)為9102.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為2785.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口為6316.8萬(wàn)人，年末常住人口為8204.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)年末常住人口為3912.0萬(wàn)人，鄉(xiāng)村年末常住人口為4292.0萬(wàn)人。（常住人口，指實(shí)際經(jīng)常居住在某地半年以上的人口。城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口;鄉(xiāng)村人口是除上述人口以外的全部人口。）

四川作為人口大省，勞動(dòng)力輸出大省，除勞動(dòng)力外輸外，其常住人口的就業(yè)情況也是政府和社會(huì)所關(guān)注的，畢竟，就業(yè)乃民生之本。如上所言，常住人口分為城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村常住人口，且鄉(xiāng)村人口數(shù)量明顯高于城鎮(zhèn)，那么這8000萬(wàn)左右常住人口的就業(yè)情況如何呢？而在就業(yè)的人口中，按城鄉(xiāng)就業(yè)人員分，其就業(yè)狀況如下表1。

2012―2015年平均就業(yè)人員為4823.75萬(wàn)人，2012―2015年就業(yè)人員總體增幅為1.02個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人員的增長(zhǎng)幅度跟不上常住人口增幅（1.58%），存在差距。鄉(xiāng)村就業(yè)人員在就業(yè)人員逐年增長(zhǎng)下呈下降之態(tài)，2015年較之2012年下降了62.3萬(wàn)人，這說(shuō)明鄉(xiāng)村人口在不斷地向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力資源向城市逐漸轉(zhuǎn)移。同時(shí)非私營(yíng)單位就業(yè)人員總體呈現(xiàn)上增趨勢(shì)，其中其他各種經(jīng)濟(jì)單位尤為明顯。

鄉(xiāng)村平均就業(yè)人員為3312.5萬(wàn)人，占比68.67%，占據(jù)了就業(yè)人員數(shù)量的“大半壁江山”，剩余的為城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量?？梢?jiàn)四川省的就業(yè)解決很大程度上集中在鄉(xiāng)村，勞動(dòng)力資源集中在鄉(xiāng)村，這與四川作為農(nóng)業(yè)大省、勞動(dòng)力大省的實(shí)際情況是相吻合的。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)力資源、就業(yè)人員、常住人口數(shù)量來(lái)源接近70%來(lái)自鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)就業(yè)人員主要是在非私營(yíng)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。其中非私營(yíng)單位就業(yè)人員主要集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位、其他各種經(jīng)濟(jì)單位。2012―2015年非私營(yíng)單位就業(yè)人員波動(dòng)起伏較明顯，最低時(shí)為2012年611.80萬(wàn)人，最高時(shí)為2014年808.70萬(wàn)人，這是由于其他各種經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人員的變化以及政府相關(guān)就業(yè)政策引起。且在2014年，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員在總體就業(yè)人員增加的基礎(chǔ)上下降9.16%，城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員亦是一路呈下降態(tài)勢(shì)。2014年的城鄉(xiāng)就業(yè)人員狀況較其他3年發(fā)生了明顯的差異。

從表1可以看出，城鄉(xiāng)就業(yè)人員中鄉(xiāng)村就業(yè)人員是重頭，為3312.65萬(wàn)人，約占就業(yè)人員總數(shù)7成。鄉(xiāng)村就業(yè)人員的行業(yè)就業(yè)情況見(jiàn)表2。

鄉(xiāng)村就業(yè)人員3312.5萬(wàn)人中，就業(yè)行業(yè)主要集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，占比為57.80%，9.8%，9.21%，3.61%，采礦業(yè)及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)合起來(lái)占比3.15%。顯而易見(jiàn)，鄉(xiāng)村人員關(guān)鍵就業(yè)于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，其次是建筑業(yè)、制造業(yè)，集中于第一、二產(chǎn)業(yè)。2012―2015年，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人員隨著鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的下降而下降，兩者呈正相關(guān)。余下的5個(gè)行業(yè)則呈波動(dòng)起伏，有降有增，互相調(diào)和，總體而言，建筑業(yè)、制造業(yè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)呈下降趨勢(shì)。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)鄉(xiāng)村就業(yè)人員為35.18萬(wàn)人，比起3312.5萬(wàn)人的總數(shù)簡(jiǎn)直微乎其微。這表明雖然鄉(xiāng)村人員就業(yè)在 從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，但其速度與質(zhì)量還是過(guò)于緩慢，且其就業(yè)面過(guò)于局限。

全省總共19個(gè)就業(yè)行業(yè)，就業(yè)人數(shù)在100萬(wàn)人以上的有10個(gè)行業(yè)，為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等等。排名第一是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，占40.05%，原因顯而易見(jiàn)。制造業(yè)、建筑業(yè)就業(yè)人員數(shù)量持續(xù)向上增長(zhǎng)，占到12.21%、11.08%，餐飲業(yè)和住宿卻在呈下降趨勢(shì)，與2012年比，2015年下降了8.40個(gè)百分點(diǎn)，批發(fā)和零售業(yè)呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，與2012比，2015增加了29.02%，增長(zhǎng)最為明顯的是2015年，增長(zhǎng)了14.94%，剩余6個(gè)行業(yè)變動(dòng)不大。對(duì)比19個(gè)行業(yè)的就業(yè)人員情況，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量地位呈絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，輕易無(wú)法撼動(dòng)。對(duì)比鄉(xiāng)村人員就業(yè)行業(yè)，全省就業(yè)面寬得多，涉及眾多行業(yè)，就業(yè)模式多樣。

在19個(gè)就業(yè)行業(yè)中，2012―2015年四年處于凈增長(zhǎng)的行業(yè)除制造業(yè)、建筑業(yè)外，則全是屬于服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，見(jiàn)表4。在這5個(gè)凈增長(zhǎng)的行業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的增速最為顯著，前者2012年40.17萬(wàn)人，2015年則達(dá)到80～90萬(wàn)人，后者2012年為20.43萬(wàn)，215年則達(dá)到42.24萬(wàn)人，增幅分別為103.88%，106.75%，增幅超過(guò)100%上，發(fā)展勢(shì)頭很猛，其余三個(gè)產(chǎn)業(yè)增幅也超過(guò)50%以上，也是在快速地發(fā)展，接納就業(yè)人員。

四川省作為農(nóng)業(yè)大省，顯而易見(jiàn)，三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員必定是比例最高的，從表5明顯可以看出。三次產(chǎn)業(yè)中，就業(yè)比例從大到小仍就是第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，從數(shù)據(jù)來(lái)看，一次產(chǎn)業(yè)雖比例最重，但卻逐年在下降，二、三次產(chǎn)業(yè)則逐年遞增，尤其是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例與一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例差距不斷縮?。ū?、表5均可證明這一點(diǎn)），到2015年只相差3.8個(gè)百分點(diǎn)。相信照這樣的發(fā)展速度，未來(lái)幾年，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例會(huì)超過(guò)一次產(chǎn)業(yè)，會(huì)有更多的鄉(xiāng)村人口勞動(dòng)力空閑和轉(zhuǎn)移到二、三次產(chǎn)業(yè)，尤其是三產(chǎn)業(yè)。二次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在未來(lái)幾年不會(huì)有太大的波動(dòng)，因?yàn)?012―2015年總共增長(zhǎng)不到1個(gè)百分點(diǎn)，而且隨著技術(shù)的進(jìn)步，其所需就業(yè)人員數(shù)減少的可能性更大。結(jié)合表2按行業(yè)分鄉(xiāng)村就業(yè)人員的數(shù)據(jù)，一次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中幾乎全部來(lái)自鄉(xiāng)村人員（99.10%），來(lái)自城鎮(zhèn)人員的數(shù)量微乎其微，看來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)范圍還是很受限制，也是勞動(dòng)力主要來(lái)源。

綜合表2、表3和表5的數(shù)據(jù)，不難看出，一次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員至少90%是來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力，二次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村勞動(dòng)力稍微多于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，三次產(chǎn)業(yè)則主要是城鎮(zhèn)人員，與一次產(chǎn)業(yè)形成鮮明對(duì)比，且明顯城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)范圍比鄉(xiāng)村勞動(dòng)力寬得多。

二、 改善城鄉(xiāng)人員就業(yè)狀況的建議

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人員技能培訓(xùn)，練就一技之長(zhǎng)，提高勞動(dòng)素質(zhì)，拓寬就業(yè)面，提高就業(yè)能力。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，絕大部分的鄉(xiāng)村人員從事的產(chǎn)業(yè)集中在第一產(chǎn)業(yè)，停留在土地上，在人才市場(chǎng)上很沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，政府相關(guān)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)等應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村人員的技能培訓(xùn)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能從事更多的行業(yè)，使其就業(yè)面拓寬并多樣化，使其能與時(shí)代同進(jìn)步。

（2）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人員在農(nóng)業(yè)機(jī)械操作上的培訓(xùn)，讓更多的鄉(xiāng)村人員從土地上解放出來(lái)。解放農(nóng)村勞動(dòng)力，并不是說(shuō)把所有的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三次產(chǎn)業(yè)上。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，更是糧食需求大國(guó)，必須重視糧食的產(chǎn)量，正如2009年國(guó)土資源部提出"保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線"行動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)的紅線不能碰。在不觸碰耕地紅線的條件下，必須提高糧食產(chǎn)量，滿足基本的糧食需求，這就需要相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)人員有更多的農(nóng)業(yè)知識(shí)以及基本的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，必須進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而將更多的勞動(dòng)力解放出來(lái)。

（3）改變農(nóng)業(yè)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，越來(lái)越多的人傾向于把時(shí)間放在休閑上，尤其是回歸大自然，與大自然親密接觸。所以，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)是不一樣的。鄉(xiāng)村人員完全可以在維持自家農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，以自家農(nóng)地、農(nóng)舍打造符合人們需要回歸自然要求的相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自給自足，增加收入。其次，農(nóng)業(yè)的概念很廣，土地上除了傳統(tǒng)上的作物種植，還應(yīng)該引進(jìn)產(chǎn)量高、符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展。

（4）建立和扶持城鎮(zhèn)勞動(dòng)者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的制度。考慮到城鎮(zhèn)人員知識(shí)、技能等很大程度優(yōu)于鄉(xiāng)村人員，可以積極建立和扶持城鎮(zhèn)勞動(dòng)者到農(nóng)村承包土地、承包荒山進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等項(xiàng)目。這樣一來(lái)既可以解決部分城鎮(zhèn)人員的就業(yè)，還可以更快推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，煥新農(nóng)村面貌。

（5）政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)設(shè)更多崗位，這是根本。農(nóng)村勞動(dòng)力一旦空閑出來(lái)，數(shù)量驚人，必定會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力需求與供給的嚴(yán)重不平衡，產(chǎn)生矛盾。故必大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的崗位，滿足就業(yè)需求。

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